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加强职业道德教育 确保公正高效司法

王树生


法官职业道德建设作为法院队伍建设的重要组成部分，是提高法官素质、塑造法官形象的有效手段。正因为如此，全国法院对法官职业道德建设都非常重视，陆续制定了一系列规定、条例、办法等，对法官的职务行为进行规范、制约和监督，以此培养和强化法官的职业道德意识，收到了很好的效果。最高法院为此颁布了《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，该《准则》是指导人民法院作风建设和队伍建设的纲领性文件。但总体上看，我国法官职业道德建设还比较薄弱，离人民群众对法官的要求还差得很远，有许多问题有待于去探索和解决。
一、加强法官职业道德建设的重要作用
我国最高法院院长肖扬指出：“人民法官是否具备优良的品行、高尚的道德情操，这对确保公正司法意义重大。”将法官职业道德与司法公正联系起来，就能看出当前我们进行司法改革过程中，加强法官职业道德建设的重要性。这个问题之所以被提到如此重要的高度，我认为，是由法官职业道德建设同实现司法公正二者之间相互依存、互为前提的双向作用决定的。一方面，法官职业道德建设是实现司法公正的前提和保证；另一方面，司法公正又对法官的职业道德、行为操守提出了严格的要求。
法官职业道德建设作为司法公正的前提和保证，基本含义是：加强法官职业道德建设是提高法官素质的有效手段，而高素质的法官队伍对实现司法公正起着决定性的作用。
1、法官职业道德本身具有保证司法公正和高效的作用
古今中外，历代统治者都十分重视道德的作用，把道德作为巩固其权力的一种手段，认为“治国就是治吏“。治吏就要从“德”抓起。孔子讲过“为政以德，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”这些重视道德的思想对维护封建统治，起到了一定的作用。社会主义道德与封建统治阶级的道德有着本质的区别，内涵更为丰富，对搞好社会主义精神文明建设有着不可低估的作用。
法官职业道德与人们的职业活动密切相关。法官作为特定职业的从业者，除了遵循普通人都应当遵循的一般道德规范外。还应遵循法官职业所要求的特殊的道德规范。也正是这些规范，才反映了法官职业最本质的特征。法官职业道德是司法职业道德的一种，是指从事审判工作的人员，在履行职责过程中应该遵循的行为规范和应当具备的道德品质。法官职业道德不仅规范法官个体的行为，而且对人民法院的整体行为具有约束和规范的作用。群体职业道德修养的提高比个体职业道德修养的提高更为重要。从这个意义上讲，法官以外的其他法院工作人员虽然不属于法官的范畴，但他们的行为都应当纳入法官职业道德体系，加以统一管理和监督。
法官职业的特殊性，决定了法官职业道德与一般社会道德相比，有着更为严格的职责性、强制性和自律性，这是因为，法官职业道德从属于政治权力，在法官职务范围内的一切职业活动都与权力的运作紧密相连。法院作为维护社会正义的最后一道防线，社会中诸多矛盾，在运用教育的、行政的和经济的种种手段无法解决时，最后都要拿到法院来解决，因此，法官承担着维护社会正义的重大职责，对法官职业道德的要求应当高于其他职业道德的要求。目前，在我国虽然产生司法不公、司法腐败的原因是多方面的，但法官队伍整体素质不高、道德修养偏低也是重要原因之一，并已成为公正司法的一大障碍。我们的法官如果不具备应有的道德品质，做不到忠于法律、刚正不阿、廉洁自律、修身奉法、服务人民，司法公正的目标就很难实现。
2、法官队伍中存在着的种种不良职业道德表现，有损于法院及法官的形象，影响着司法公正和高效的实现
司法公正不仅包括实体公正和程序公正，还包括形象公正。形象公正是司法公正的外在表现。这就好比我们到医院去就诊，如果碰上一个举止仪态、谈吐都很不得体的医生，就很容易对他的医术产生怀疑。实际上，也许医生的医术并没有问题，甚至医术还相当高明，但也许就是因为形象不好，失去了患者对他的信任。同样道理，一个语气生硬、态度冷漠、作风松散的法官，是不可能得到当事人的尊重和信服的。要解决个别法官行为不检点、形象不佳的问题，必须从其内在的思想道德素质抓起，固本清源。要用法官职业道德准则去约束和规范法官的职务行为。
3、法官缺乏职业道德修养，自律不严，还容易成为滋生司法腐败的温床
法院队伍中出现的一些办案不公正、不廉洁的问题，甚至个别人员的司法腐败问题，往往是他们道德水准不高，不注意检点自己的行为，逐步发展、演变的结果。某些引起社会公众强烈不满的案件，也常常是由于法官的不良职业道德表现造成的。从表面上看，道德问题似乎不是什么大问题，批评、教育也就可以了，从法院内部管理上也很容易疏忽、麻痹，但有些问题往往出在小节上，由量变到质变，以致酿成大错。从法院系统近年来一些干警违法违纪的事例来看，在职业道德品质上大都存在着这样那样的缺陷，恰恰是这些不易为人察觉的缺陷，给腐败提供了土壤。如果能及时发现，严肃教育，迅速纠正，还是可以挽救的。所以说，要对法官职业道德建设给予足够的重视，从不良现象抓起，从小处抓起，防微杜渐，彻底铲除孽生腐败的土壤。
二、人民法官职业道德的思想标准
人是有思想的，人的行为是靠人的思想支配的，法官也不例外，一切行为也受其思想的支配与调节，即有什么样的思想，就有什么样的行为。因此，从人的这一特性出发，我认为基层法官职业道德标准首先应具备一定的思想标准。这种思想标准，概括起来应具备以下五个观念：
1、坚定的政治观念
我国的法官，是社会主义制度下，共产党领导的人民法院的法官，这一性质决定了在法官职业道德的思想标准中，必须具备坚定的政治观念这一政治标准。坚定的政治观念的内在标准要求法官必须讲政治，讲信仰，讲党性，讲原则，讲大局。任何情况都能站稳政治立场；任何情况下都能坚持党性原则和党的基本路线；任何情况下都能坚定共产主义信念和全心全意为人民服务的宗旨；任何情况下审判工作都能自觉服从、服务于党的中心工作和全党工作大局；任何情况下都能忠于党和人民，忠实于法律。
2、正确的利益观念
利益是对每一个人道德水平最实际的检验，是衡量道德高低的试金石。因此，人民法官在职业道德的操守中，从思想上必须树立正确的利益观念。这种正确的利益观念的内在标准要求法官正确处理个人利益与党和国家、集体、他人利益的关系。做到在任何情况下，当个人利益与党和国家、集体、他人利益发生矛盾时，毫不犹豫地服从党和国家、集体、他人利益；正确处理正当利益与非法利益的关系，做到任何情况下在非法利益面前不动心；正确处理手中权力与个人利益的关系，做到任何情况下不利用手中权力为个人和家庭谋取私利；正确处理廉洁执法与各种利益腐蚀的关系，做到任何情况都不接礼，不受贿，不贪赃枉法。
3、鲜明的是非观念
法官是明判是非，头脑中必须具备鲜明的是非观念，这是法官职业道德的必然要求。这种鲜明的是非观念的内在标准要求法官必须黑白分明，是非明辨，善恶明断，主持正义，坚持公道，惩恶扬善，扶弱济贫，打击与保护对象明确。
4、公正的司法观念
公正即不偏不倚。公正司法是党和人民对法官的基本的要求，也是法官职业道德的重要内容。因此，作为一名人民法官，必须从思想上牢固树立公正的司法观念。这种公正的司法观念的内在标准要求法官必须做到独立审判，在审判活动不受当事人和他人左右，始终把自己置于独立裁判者的地位，独立地行使审判权力；居中裁判，在审判活动中，不屈从权贵，不偏亲向友，不偏袒一方，不枉不纵，始终把自己置于居中裁判者的地位；坚持法律面前人人平等的原则，平等地对待每一位当事人，平等地保护不同诉讼主体的合法权益，平等地执行好每一份生效的法律文书；尊重客观，认定证据效力和案件事实要客观公正，不主观臆断，不先入为主，不偏听偏信。
5、高尚的情操观念
每个人都有自己的情操，而不同的情操则能反映出一个人的思想境界。基层法官作为执法者，必须具有高尚的道德情操观念。这种高尚的情操观念的内在标准要求法官追求上进，开拓进取；崇高文明，情趣健康；为人正直，品德优雅；心地善良，乐于助人；爱岗敬业，甘于奉献。
三、法官职业道德的行为标准
法官在具备了一定的思想标准之后，在职业道德标准中还必须具备一定的行为标准。这是因为法官的裁判活动，都是通过实施一系列的行为完成的，行为直接反映出法官的道德水平。基层法官的行为标准，概括起来应包括以下五个方面：
1、法律修养的全面性
法官是执法者，每天都与法打交道，每天都在执行法律、适用法律，而全面的法律修养又是正确执行法律、适用法律的前提。因此，法官在执法活动中必须具备全面的法律修养。全面的法律修养的内在标准要求法官不仅要精通程序法，还要精通实体法；不仅要精通法律、法规，还要精通地方法规、部门规章和规范性文件；不仅要精通与审判工作、审判对象相关的专业法，还要精通相关的司法解释；不仅要精通审判专业知识，还要精通党的方针政策。只有法律修养的全面性，才能保证司法活动的严肃性、合法性。
2、语言举止的文明性
语言举止是法官在工作和日常生活中必为的行为，语言举止是否文明，直接反映出法官的职业道德水平。因此，法官的语言举止必须文明。在语言文明上要求法官要使用符合法官职业特征的审判专业性语言；与审判对象相关的行业语言；符合逻辑思维规律的逻辑语言；符合特定环境，特定对象的语言；禁止使用欺诈性、主观臆断性、威胁性、厌烦性、含混性、讽剌挖苦性、指责性、煽动性、污辱性语言。举止文明，在庭下应做到：举止端庄，神态自若，情绪稳定，行为有序。在庭上应做到：严肃认真，不卑不亢，坐姿规范，目视自然。
3、裁判行为的公正性
裁判行为是法官执法的基本行为，裁判行为是否公正，是法官道德素质的集中体现。因此，裁判行为的公正性是法官职业道德的核心。裁判行为的公正性要求法官做到程序和实体公正并重。程序公正，即在办案中严格执行程序法的规定，认真执行法定程序，不随意简化程序，不随意改变程序，不随意违反程序，做到每一起案件程序合法。实体公正，即司法结果公正，做到公正地认定案件事实，公正地认定证据的效力，公正地保护每个权利主体的合法权益，公正地确保义务主体应承担的法定义务。
4、抗诱惑、干扰的坚定性
法官是人不是神，也有七情六欲，在审判活动中也会遇到来自方方面面的诱惑和干扰。在诱惑和干扰面前，能否守住，是对法官道德素质最严峻的考验。因此，法官必须具备抗诱惑、干扰能力。抗诱惑、必须在金钱面前不动容，美色面前不动心，亲情面前不动情，是非面前不乱寸，干扰面前不动颜，威胁面前不屈膝，压力面前不低头，名利面前不伸手。
5、不为行为的自控性
法官是手中握有审判权的执法者，其特殊的身份决定了作为一名法官应该有所为，有所不为。在不为面前能否做到自我约束、自我控制，特别是在无人监督的情况下，实在是对一个人道德素质的最好考验。作为一名法官，在不为面前做到坚决不为，必须有坚定的自控能力。在任何情况、场合下，都做到不该说的话不说，不该进的门不进，不该伸的手不伸，不该做的事不做。确保在任何时候、任何情形与场合下，不酗酒、不失态、不失志、不失言、不失行、不失策、不失职，言行有素，克己自律。
四、加强法官职业道德教育的途径
法院队伍建设的关键是提高法官素质，而加强法官职业道德教育又是提高法官素质的有效手段。法官职业道德建设是人民法院一项长期的战略任务，建设的重点要放在对法官的职业道德教育上，使每—位法官都清楚，必须遵守哪些行为操守，坚决防止和力戒哪些不道德的行为。法官职业道德教育的任务，是向法官传输社会主义的司法道德原则、规范和范畴，为法官道德品质的培养和提高，奠定深厚的思想基础。良好的道德品质不是天生的，也不是自发形成的，是因教成德、通过教育逐步形成的。要通过对法官的职业道德教育把法官对组织承担的职责转化为个人内心的信念，增强自我约束、自我完善的能力。即使在法律、规章制度管理不了的地方，也能正确抉择自己的行为，做到慎独，在个人独处、无人监督、无人知晓的情况下，也能够自觉地遵守道德原则，实行自我控制和监督。
法官职业道德教育的途径和方法，主要包括提高法官道德认识、确立法官道德信念、陶冶法官道德情感、锻炼法官道德意志、养成法官道德习惯五个方面。
1、提高道德认识是法官道德教育的前提和基础
以科学理论为指导，向法官系统传授、灌输国家要求的社会道德和法官道德观念，使其能够深刻认识和领会社会道德和法官道德的原则、规范、范畴的内容、意义，自觉规范职务言行。道德认识是道德品质的先导。没有正确高尚的道德认识，就不会有高尚的道德行为，也就不可能形成高尚的道德品质，道德认识也就是道德意识，或者称道德感。作为法官，从法律的角度思考问题是其天职，但也要学会从道德、良心上去检点自己的言行，不断增强道德感。这样，就能不断地矫正自己的行为，使自己保持良好的品行操守。
2、陶冶法官的道德情感是法官道德教育的必要环节
所谓法官道德情感，是人们依据一定的法官道德观念，在处理法官道德关系、评价法官道德行为时，所产生的一种好恶、爱憎的感情。法官道德情感是一种内在的精神力量，左右着人们对某种思想、观念、行为的接受与拒绝。陶冶法官道德情感就是把抽象的、外在的法官道德知识，变为个人内在的心理要求，这是树立道德信念、形成道德品质的必要因素。
3、锻炼法官道德意志是法官道德教育的重要保证
道德意志是指一个人坚持道德原则、提高道德修养时，克服困难、排除干扰的毅力和能力。在履行法官道德义务时，有时要受到来自各方面的阻力和干预，如舆论的非难、亲友的责备、当事人的纠缠、邪恶势力的阻挠、行政权力的压制等等，面对这种种情况，意志不坚定的人就会出现动摇、妥协、退让，放弃自己的职责；而意志坚强的人，则能够坚定地履行自己的道德责任。一个人的意志是否经得起考验，是其道德水准高低的重要标志之一。
共青团中央


共青团中央关于开展文化体育活动促进青少年健康成长的意见

(1980年5月7日)



　　我国社会主义现代化建设正在胜利前进。在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平和健康水平，建设高度的社会主义精神文明，是四化建设中的重要任务。实现这两个文明，就要把青少年培养成为既忠于社会主义祖国，又具有丰富的科学文化知识、强健的体魄和高尚道德的新人。共青团在不断组织青少年为实现祖国四化而奋斗和为投身四化做准备的过程中，必须十分重视开展群众文化体育活动，丰富青少年的精神生活，促进新一代的健康成长。

　　开展文化体育活动，是对青少年进行共产主义教育的重要途径，是共青团联系青少年的一条纽带，也是促进青少年德智体全面发展的需要。教育青少年不仅需要讲道理、发号召、进行宣传鼓动，还需要把共产主义精神、理想和革命道理寓于丰富多彩的活动之中，使教育生动形象，通俗易懂，才能更好地达到吸引、团结、教育青少年为四化服务的目的。开展健康有益的文化体育活动，对于青少年身体的成长，精力的恢复，情操的陶冶，知识的增长，兴趣的发展，志向的确立，都有很大的影响。

　　青年在进行新长征的路上，不仅要求随着生产的发展，逐步改善物质条件，也急需精神食粮。由于林彪、“四人帮”的十年浩劫，群众文化设施和青少年活动阵地遭到严重的破坏，加之群众性的、小型多样的文化体育活动开展得不够广泛，现在青少年的业余生活确实比较贫乏。健康的文化娱乐活动不足，腐朽的文化便乘虚而入，腐蚀、毒害青少年。一些地方的封建迷信活动抬头，并向青少年进行渗透。随着国际交往的增多和旅游事业的发展，国外资产阶级的意识形态和腐朽生活方式对我国青少年的“污染”，也是不可避免的，而且今后还会更加突出起来。对于青少年的业余文化生活领域，不用马列主义、毛泽东思想和积极向上的、有益于身心健康的东西去占领，剥削阶级的思想和腐朽文化就必然去占领。剥削阶级的残余势力和国外资产阶级同我们争夺青少年的斗争，仍严重地摆在我们面前。在这种形势下，如果我们不防御、无对策，在争夺青少年的斗争中，就会打败仗。为此，共青团中央要求各级团的组织：



(一)加强领导，积极主动，把业余文化体育
活动作为一项迫切任务认真抓起来

　　开展青少年的业余文化体育活动，一定要围绕社会主义四化建设这个总目标，为青少年的健康成长服务，坚持业余、自愿、小型、多样、节约的原则。一定要把重点放在基层，面向广大青少年。各级团委直到基层团支部，都要有部门或有专人抓文化体育工作，把它切实摆上团的工作日程，做到有计划、有措施、有指导地开展活动。创先进团支部活动，应以此为考核、评比的一项内容。

　　团组织要积极争取党的领导，及时向党反映情况和要求，提出建议和方法。要主动和文化、教育、体委、科协、工会、妇联、民兵等有关部门密切配合，争取他们的支持和帮助；并充分利用有关部门的有利条件，加强对青少年文体活动的指导，联合举办一些活动。开展文化体育活动，必须培养一支骨干队伍。广大青少年业余文体活动的爱好者，他们中有大批有才干、有热情的积极分子。团组织要爱护和壮大这支队伍，不断加强政治教育和业务训练，充分发挥他们的积极作用。团的各级领导要抓好调查研究，努力帮助基层解决一些实际问题，及时发现和总结、推广先进经验，表彰开展文体活动的积极分子和先进单位。



(二)艰苦创业，因陋就简，把业余活动阵地更多地办起来

　　各级团组织要把建设青少年活动阵地作为一项事业抓好。首先要办好现有的青少年活动阵地，充分利用现有的每一平方米地方，每一天的活动时间和已有的设备器材，积极开展活动，满足广大青少年的需要。

　　目前，被占用的青少年活动阵地有所恢复，但比一九六五年还少得多。各级团组织要主动向党委和政府反映情况，积极地向占用活动阵地的单位做工作，按照中央(79)58号文件精神，争取尽快地把被占用的活动阵地恢复起来。

　　要防止和克服畏难情绪，一不等，二不怨，艰苦奋斗去创建，积极发动青少年自己动手，自筹资金，因陋就简建立青少年活动阵地。农村团支部可以发动青年开荒种地、搞小秋收、种高产田、植树造林、搞副业和承担基建、运输任务等办法，自筹资金办活动阵地。工矿企事业等单位团组织可争取党委和行政的支持，采取业余劳动创造价值提成的办法筹集活动经费。街道要建立和发展集体办的活动阵地，采取“以文化养文化”等办法，不断充实这些阵地的设施。目前国家财力有限，团组织要分担国家的困难，多想办法闯出解决活动经费的路子。有的地方总结了“五个一点”的办法，即要求国家财政拔一点，争取工矿企业及有关方面支援一点，发动青年业余搞突击活动多创价值提一点，依靠群众凑一点，利用阵地搞活动收入一点，这是当前解决活动经费的好经验。

　　青少年宫是业余、校外教育机构，是青少年开展业余活动和培养活动骨干的基地，要为开展团、队活动起配合作用、训练作用和示范作用。对已建起来的青少年宫、青少年之家，要加强政治领导和业务管理，想办法添置设备和器材，使之逐步完善。那种把青少年活动阵地改为教学研究场所，或只为培养少数尖子、供外宾参观以及单纯追求利润的作法是不对的。我们一定要努力把青少年宫、青少年之家办成青少年业余教育和文化、科技、体育活动的指导中心和活动中心。



(三)因地制宜，小型多样，把文化体育活动
更广泛地开展起来

共青团开展文化体育活动要适合青少年的特点，把思想性、知识性和趣味性结合起来，对那些新的、健康向上的、富有教育意义的东西，要积极提倡；对那些无害的、教育意义小的东西，可允许存在；对那些腐蚀青少年思想的、有害的东西，要坚决劝阻、禁止和反对。活动的内容和方式都要有利于帮助青少年抵制资产阶级及其它剥削阶级思想意识的侵蚀，促进青少年德、智、体全面发展。农村要贯彻中宣部、文化部、团中央《关于活跃农村文化生活的几点意见》。

　　第一，文化娱乐活动是丰富青少年业余生活的主要内容。团组织要根据青少年的特点和本地的实际情况，采取多种形式，开展好文娱活动。

　　业余文艺宣传队是开展群众文艺活动的一种形式。凡有条件的工厂、农村团组织都可以成立业余文艺宣传队。在不增加群众负担的情况下，业余文艺宣传队的组织形式和活动形式各地可以因地制宜。不论采用哪种形式，宣传队一定要坚持业余、自愿、小型、多样和节约的原则。

　　群众性文艺会演是推动开展文艺活动的一种手段。基层团组织在搞好经常性活动的基础上，可同有关部门一起，适当地举办会演，有条件的地方也可以搞县、市一级会演。

　　在周末和节假日举办晚会，是丰富文化生活的传统作法。团组织应有计划地组织晚会和联欢，演出反映青年学习、工作和生活的节目，也可以组织灯迷、游戏、曲艺、科技趣味等青少年喜闻乐见的活动。

　　歌咏活动是群众性极广的活动。要组织青少年大唱健康向上的、能陶冶青少年革命情操的、激励青少年为四化奋斗的歌曲，抵制反动、淫秽的歌曲。“班班有歌声”的活动可在学生中普遍推广。对团中央和音协等单位推荐的十二首歌曲要组织好教唱、学唱。今年国庆节前后，在青年中广泛开展“祖国颂”的文娱活动。

　　组织讲故事，读好书和书评、影评、剧评，可以帮助青少年提高欣赏水平，明辩是非，增强拒腐蚀的能力。省、市、自治区团委可会同有关部门适时地向青少年推荐一些好书。基层团组织可组织青年开读书心得会、故事会，成立书评、影评、剧评小组，引导青少年读好书，正确欣赏电影、戏剧、音乐。对《少女之心》之类的坏书，要配合有关部门进行收缴，严禁传抄。

　　要重视和支持青年业余创作活动。各地可以根据自己的情况，搞征文选，成立业余创作小组。团中央和作协准备在适当的时候联合召开全国第三次青年作者代表会议，还将和美协举办第二届全国青年美术作品展览，推动青年业余创作活动。

　　各地大中城市的团组织，要与有关部门一起，办好儿童图书馆、儿童公园、儿童剧院、儿童影院，搞好儿童电影专场。

　　第二，团组织要和有关部门共同倡导开展青少年喜爱的各种体育活动。如春秋两季的运动会、登山、旅行；夏季的游泳、夏令营；冬季的长跑、冰上运动等。引导青少年养成锻炼身体的好习惯，学会一套健身方法。可利用节假日和农闲时间，广泛组织各种项目的比赛。为推动群众体育活动，提高青少年健康水平和我国体育运动水平，今年在全国青少年中提倡三项活动：一是“少年小足球”活动，二是“层层破纪录”活动，三是“三跳”(跳绳、跳橡皮筋、踢毽子)活动。今年暑期，团中央和国家体委、教育部将联合举行全国第二届中学生运动会。

　　第三，开展好群众性业余科技活动。各级团组织要根据可能的条件，举办知识讲座、科学晚会、科学野营、科技展览、科学讨论会，组织看科教影片、与科学家见面，成立各种科技兴趣小组等等，引导青少年从小树立“爱科学、学科学、用科学”的良好风尚，努力向文化科学技术进军。要配合有关部门办好各种业余学校，做好扫除青少年文盲的工作。要组织青年积极参加技术练兵、技术革新和各种科学实验活动，不断提高青年的科学文化技术水平。

　　团中央希望各级团组织和全体团干部，结合加强对青少年的思想教育、开展争当新长征突击手活动和搞好团的基层组织建设等项工作，大力开展文化体育活动，丰富青少年业余生活，为提高广大青少年的思想、文化、道德水平，为抵制资产阶级思想的侵蚀，为建设高度物质文明和高度社会主义精神文明，做出积极的贡献。