最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）

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浙江省宁波市人民政府


转发市安监局关于宁波市安全生产事故报告和调查处理暂行规定的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市安监局关于《宁波市安全生产事故报告和调查处理暂行规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年六月九日

宁波市安全生产事故报告和调查处理暂行规定
市安监局
（二○○五年五月二十三日）


第一章 总 则
第一条 为规范事故报告和调查处理工作，保证事故报告的及时、准确和调查处理工作的顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和《浙江省人民政府办公厅转发省安全生产监督管理局关于浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定的通知》（浙政办发〔2004〕73号）、《宁波市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（甬政发〔2005〕35号），结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内发生的安全生产事故报告和调查处理工作。
第三条 事故报告和调查处理应遵循下列原则：
（一）及时、准确、有序、规范；
（二）实事求是、尊重科学、依法查处；
（三）事故原因没有查清不放过、当事人未受到教育不放过、整改措施不落实不放过、责任者未受到处理不放过。

第二章 事故报告
第四条 发生事故后，当事人或者事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；发生重伤、死亡事故或轻伤10人以上事故的单位负责人在接到报告后，应当立即报告当地安全生产监督管理部门和有关行业主管部门；法律、法规规定要报告其他有关部门的，应依照其规定报告。
第五条 生产经营单位发生事故后，有关部门应按以下规定报告：
（一）发生一次死亡3人以上，或重伤10人（含死亡、重伤）以上，或造成重大经济损失的事故，各县（市）、区安全生产监督管理部门和有关行业主管部门接到事故报告后，应立即报告当地人民政府、市安全生产监督管理部门和市级有关行业主管部门，并通报当地公安、监察等部门和工会组织，事故基本情况必须在事故发生后2个小时内报送到市安全生产监督管理部门。市级有关主管部门在接到事故报告后，应立即报告市人民政府和市安全生产监督管理部门，事故基本情况必须在事故发生后2个小时内报送市人民政府和市安全生产监督管理部门，并通报公安、监察等部门和工会组织，同时与相关部门及时沟通，准确、统一报告省级有关部门。市安全生产监督管理部门应在接到事故报告2小时内报告市人民政府和省安全生产监督管理部门，并通报市公安、监察等部门和市工会组织。
发生危险化学品爆炸、泄漏，或其它对社会造成重大影响的事故，按上述要求报告。
（二）发生一次死亡1-2人，或重伤3-9人，或轻伤10人以上的事故，各县（市）、区安全生产监督管理部门和有关行业主管部门接到事故报告后，应在2小时内报告当地人民政府、市安全生产监督管理部门和市级有关行业主管部门，并通报当地公安、监察等部门和工会组织。市级有关主管部门在接到事故报告后，应在2小时内报告市人民政府和市安全生产监督管理部门，并通报公安、监察部门和工会组织，同时与相关部门及时沟通，准确、统一报告省级有关部门。市安全生产监督管理部门应在接到事故报告后12小时内分别报告市人民政府和省安全生产监督管理部门。
第六条 道路交通、铁路交通、水上交通、渔船水上交通与捕捞作业、消防、民用航空等发生事故后，有关部门应按以下规定报告：
（一）发生一次死亡3人以上，或重伤10人（含死亡、重伤）以上，或造成重大经济损失的事故，当地有关部门接到事故报告后，应按有关规定报告当地人民政府和上一级有关主管部门，并通报当地安全生产监督管理部门。当地安全生产监督管理部门接到通报后，应在1小时内报告市安全生产监督管理部门。市级有关主管部门应在接到报告1小时内分别报告市人民政府和市安全生产监督管理部门，并经市人民政府同意后，报告省级有关部门。市安全生产监督管理部门应在接到事故报告4小时内报告省安全生产监督管理部门。
发生危险化学品运输翻车、泄漏，铁路列车颠覆等对社会造成重大影响的事故，按上述要求报告。
民用航空事故按有关法律、法规上报，同时报告市人民政府和市安全生产监督管理部门。
（二）发生一次死亡1-2人，或重伤3-9人的事故，当地有关部门接到事故报告后，应按有关规定报告当地人民政府和上一级有关主管部门，并通报当地安全生产监督管理部门。当地安全生产监督管理部门在接到事故通报后，应在12小时内报市安全生产监督管理部门。市级有关部门在接到报告后应按有关规定分别报告市人民政府、省级有关部门和市安全生产监督管理部门。市安全生产监督管理部门应在接到事故报告24小时内报告省安全生产监督管理部门。
第七条 事故报告应包括以下内容：
（一）事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；
（二）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；
（三）事故的直接经济损失的初步估计；
（四）事故发生原因的初步判断；
（五）事故发生后采取的措施以及事故控制情况；
（六）事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
第八条 负责事故上报的有关部门应根据对情况的全面了解和事故处理进展情况，作好事故跟踪续报工作，直至事故调查处理结束。
在事故发生后的30日内，受伤人员死亡或者失踪人员经确认为死亡的，应及时补报。
第九条 生产经营单位、安全生产监督管理部门和有关部门应及时、如实报告事故情况，不得瞒报、谎报或者拖延不报。
第十条 生产经营单位发生事故后，应迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。本单位无力抢救时，应立即就近请求救援。接到救援求助的单位，应当及时赶赴现场救援。
任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供一切便利条件。
第十一条 任何单位和个人严禁故意破坏事故现场，毁灭有关证据。

第三章 事故调查
第十二条 生产经营单位发生事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市）、区人民政府及有关部门配合国务院事故调查组开展调查。
（二）造成一次死亡10-29人，或重伤20人（含死亡、重伤）以上，以及直接经济损失在500万元-1000万元的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市）、区人民政府及有关部门配合由省人民政府或其指定部门牵头组成的事故调查组开展调查。
（三）造成一次死亡3-9人，或重伤10-19人（含死亡、重伤），或直接经济损失100万元—500万元的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市）、区人民政府及有关部门配合由省安全生产监督管理部门牵头组成的事故调查组开展调查。
（四）造成一次死亡1-2人，或重伤3-9人，或轻伤10人以上，或直接经济损失30-100万元的事故或危险化学品生产经营单位发生的爆炸、火灾、泄漏等事故，由市安全生产监督管理部门牵头，会同公安、监察等有关部门和工会组织组成事故调查组，必要时可邀请检察机关及有关专家参加，县（市）、区人民政府及有关部门配合事故调查组开展调查；发生一次死亡1人，或重伤3-5人的事故，市安全生产监督管理部门可委托事故发生地的县（市）、区安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门组成事故调查组开展调查。
（五）造成一次重伤1-2人，或轻伤9人以下的事故由事故发生单位负责人组织单位生产、安全、工会等有关部门人员组成调查组开展调查，当地安全生产监督管理部门可视情参与调查。
第十三条 发生道路交通、铁路交通、水上交通、渔船水上交通和捕捞作业、火灾等事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，由市人民政府及有关部门和相关县（市）、区人民政府及有关部门配合国务院事故调查组开展调查。
（二）造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有关部门和相关县（市）、区人民政府及有关部门配合由省人民政府或其指定的部门牵头组成的事故调查组开展调查。
（三）造成一次死亡5-9人的道路交通事故、水上交通事故；一次死亡3-9人，或重伤10-19人（含死亡、重伤）的火灾事故、渔船水上交通和捕捞作业事故，由市人民政府或其指定的部门牵头组成事故调查组，相关县（市）、区政府及有关部门配合事故调查组开展调查。
（四）造成一次死亡9人以下的铁路交通；一次死亡1-4人的道路交通事故；一次死亡1-2人，或重伤3-9人，或死亡、重伤1-9人的火灾事故；一次死亡1-2人的渔船水上交通和捕捞作业事故，根据监管职责分别由铁路、公安交警、公安消防、海事、海洋渔业等部门负责，按相关规定，会同有关部门组成事故调查组开展调查。
民用航空事故调查按国家有关法律、法规进行。
第十四条 上一级人民政府可以派员参加或者直接调查处理应当由下一级人民政府组织调查处理的安全生产事故。
第十五条 事故现场及相关的证据应当妥善保护。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘制简图、或照相摄像，并作出书面记录，保存现场重要痕迹、物证。任何人不得破坏现场、毁灭证据。
第十六条 事故调查组成员及有关专家应当具有事故调查所需要的知识和专长，并且与事故单位及有关人员没有利害关系。
第十七条 事故调查组负有以下职责：
（一）查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
（二）查明事故原因、确定事故性质；
（三）确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防止事故发生的措施建议；
（五）提交事故调查报告。
第十八条 事故性质分为：
（一）责任事故：系指因有关人员过失而造成的事故；
（二）非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于当前科学技术条件的限制而发生的难以预料的事故；
第十九条 在调查事故责任时，要按各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者、领导责任者：
（一）其行为与事故的发生有直接因果关系的人，为直接责任者；
（二）对事故的发生负有决定性作用的人，为主要责任者；
（三）对事故的发生负有领导责任的人，为领导责任者。
第二十条 事故调查报告应当包括以下内容：
（一）事故单位的基本情况及工程项目情况；
（二）事故单位安全生产方面的制度规定以及安全生产措施的落实情况；
（三）事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；
（四）人员伤亡和直接经济损失情况；
（五）事故发生的原因；
（六）事故的性质；
（七）事故的责任划分，以及对责任单位和责任者的处理建议；
（八）事故教训和应当采取的防范措施；
（九）事故调查组成员名单和签名；
（十）其他需要载明的事项。
第二十一条 事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下工作，并对事故调查组负责。
事故调查组成员应当遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密，不得擅自向社会发布有关事故调查处理情况的信息。
第二十二条 事故调查组有权向事故单位、有关部门和当地人民政府的有关人员了解情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
事故单位的主要负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守或者逃匿，应当随时接受事故调查组的询问、调查，并如实提供有关情况和资料。
第二十三条 事故调查工作中，需要进行技术鉴定的，应当由调查组委托具有国家规定的相关资质的机构或者组织专家进行鉴定。
第二十四条 事故调查组对事故调查报告应当科学分析，充分讨论。事故调查组成员或其成员单位对事故分析和事故责任者的处理建议，应当取得一致意见；不能取得一致意见的，由调查组组长或牵头部门提出结论性意见。若有关部门对该结论性意见持异议的，应当报同级人民政府决定。
事故调查报告统一由牵头部门报送有关单位。
第二十五条 组织事故调查的部门或者有权作出事故处理决定的有关人民政府认为事故调查报告存在问题，可责成原事故调查组复查或者进行补充调查。
第二十六条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并提交事故调查报告；特殊情况不得超过90日。
第二十七条 各级人民政府应当设立事故调查专项经费，用于支付事故调查等相关费用。

第四章 事故处理
第二十八条 负责事故调查的安全生产监督管理部门或相关部门自接到事故调查报告之日起30日内，根据事故调查报告向同级人民政府或有关部门提出事故处理意见。
第二十九条 各级人民政府及有关部门应按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等有关法律、法规和政策规定，依法追究事故责任人的责任。
第三十条 事故处理决定应当符合下列规定：
（一）对生产经营单位负责人及生产经营单位其他责任人的责任追究，由批复结案的人民政府有关部门及生产经营单位依法给予相应的处罚；
（二）对行政机关相关责任人的责任追究，由监察部门或其它行政主管部门按有关规定依法实施；
（三）事故责任人员涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
第三十一条 事故处理决定应当自接到事故调查处理报告之日起的30日内作出；特殊情况不得超过60日。
事故处理决定应当分别送有关人民政府、有关部门、工会组织和事故单位。
第三十二条 市，县（市）、区人民政府收到事故调查报告后，按照下列规定作出处理决定，并办理结案手续。
（一）造成一次死亡3-9人，或重伤10-19人（含死亡、重伤），以及直接经济损失100万元—500万元的事故，由市人民政府作出处理决定和批复结案，报省安全生产监督管理部门备案。
（二）市属企业和省、中央在甬企业造成一次死亡1-2人，或重伤3-9人的事故，分别由市政府有关部门和企业上级主管部门作出处理决定，报市人民政府批复结案，并报市安全生产监督管理部门备案。
（三）造成一次死亡1-2人或重伤3-9人的事故，由县（市）、区人民政府作出处理决定和批复结案，报市安全生产监督管理部门备案。
（四）造成一次重伤1-2人或轻伤9人以下的事故，由生产经营单位自行批复结案，并报事故发生地县（市）、区安全生产监督管理部门备案。县（市）、区安全生产监督管理部门可视情进行复查。
第三十三条 安全生产监督管理部门和有关部门对事故处理决定的实施情况进行监督检查，并将事故处理情况予以公布，接受舆论监督。

第五章 附 则
第三十四条 本规定所称的“以上”和“以下”均含本数。
第三十五条 本市发布的其它有关安全生产事故报告和调查处理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三十六条 本规定由市安监局负责解释。
第三十七条 本规定自颁布之日起施行。



国务院


国务院关于开展第一次全国水利普查的通知

国发〔2010〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为贯彻落实科学发展观，全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。现就有关事项通知如下：
　　一、普查的目的和意义
　　水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
　　二、普查的对象和内容
　　普查对象：我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。
　　普查内容：一是河流湖泊基本情况，包括数量、分布、自然和水文特征等；二是水利工程基本情况，包括数量、分布、工程特性和效益等；三是经济社会用水情况，包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等；四是河流湖泊治理和保护情况，包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等；五是水土保持情况，包括水土流失、治理情况及其动态变化等；六是水利行业能力建设情况，包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。
　　三、普查的时间和安排
　　普查的标准时点为2011年12月31日，时期资料为2011年度。2010年，开展普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作。2011年，开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。2012年1月至6月，填表上报、数据处理和审核验收。2012年7月至12月，普查成果验收、汇总发布和资料开发。
　　四、普查的组织和实施
　　全国水利普查涉及范围广、参与部门多、调查任务重、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。
　　为加强对此项工作的领导，国务院决定成立第一次全国水利普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在水利部，承担领导小组日常工作，具体负责普查工作的业务指导和督促检查。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。
　　县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，结合当地实际，制订具体实施方案，认真做好本地区普查工作。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛深入宣传水利普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。
　　五、普查的经费
　　全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分别列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。中央财政对中西部地区特别是贫困地区给予适当补助。
　　六、工作要求
　　凡在我国境内水利普查范围内的单位，都必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，如实填写、按时报送普查数据，确保基础数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。
　　各级普查机构及其工作人员，对在普查中所获得的涉密资料和数据，必须严格履行保密义务。

　　附件：国务院第一次全国水利普查领导小组人员名单
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　二○一○年一月十一日



附件：

国务院第一次全国水利普查
领导小组人员名单

　　组　长：回良玉　 国务院副总理
　　副组长：陈　雷　 水利部部长
　　　　　　张　勇　 国务院副秘书长
　　　　　　马建堂　 统计局局长
　　成　员：蔡名照　 中央宣传部副部长
　　　　　　杜　鹰　 发展改革委副主任
　　　　　　丁学东 　财政部副部长
　　　　　　汪　民 　国土资源部副部长
　　　　　　张力军 　环境保护部副部长
　　　　　　仇保兴 　住房城乡建设部副部长
　　　　　　矫　勇 　水利部副部长
　　　　　　危朝安 　农业部副部长
　　　　　　李　强 　统计局副局长
　　　　　　刘　琦 　能源局副局长
　　　　　　李维森 　测绘局副局长
　　　　　　王义华 　总后勤部司令部副参谋长
　　　　　　傅　凌 　武警部队后勤部副部长
　　领导小组办公室主任由水利部副部长矫勇兼任。