国务院关于修改《外商投资电信企业管理规定》的决定

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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于修改《内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法》的决定


内蒙古自治区人民政府令

第 167 号

　　《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法〉的决定》已经2009年1月22日自治区人民政府第二次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

自治区主席　巴特尔　
2009年2月17日　

　　自治区人民政府决定对《内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法》作如下修改：
　　一、原第四条增加一款，作为第四条第二款：“盟市级以上人民政府农牧业行政主管部门应当设立饲料和饲料添加剂检验机构，负责饲料和饲料添加剂的质量检验工作。”
　　二、原第四条后增加一条，作为第五条：“旗县级以上人民政府应当加强对饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的领导，逐步加大饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的投入。”
　　三、原第十条第一款：“饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，饲料和饲料添加剂生产企业应当制定企业标准。企业标准应当经农牧业行政主管部门审核后报当地产品质量技术监督管理部门备案。”修改为：“饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，饲料和饲料添加剂生产企业应当制定企业标准。企业标准应当经农牧业行政主管部门审核后报当地质量技术监督管理部门备案”，作为第十一条第一款。
　　四、原第十七条第二款：“禁止在饲料和动物饮用水中使用激素类、镇静剂类等违禁药品及国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。”修改为：“禁止在饲料和动物饮用水中使用激素类、镇静剂类等违禁药品及国务院农业行政主管部门规定的其他禁用物质”，作为第十八条第二款。
　　五、原第二十条后增加七条，作为第二十二、二十三、二十四、二十五、二十六、二十七、二十八条：
　　第二十二条　农牧业行政主管部门执法人员依法履行职责，被检查者应当予以配合，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍执法人员依法履行职责。
　　第二十三条　各级人民政府及其部门应当建立饲料和饲料添加剂质量安全目标管理责任制和责任追究制度。
　　第二十四条　自治区建立饲料和饲料添加剂质量安全应急体系。
　　旗县级以上人民政府应当组织农牧业、安全生产监督、卫生、质量技术监督、工商、食品药品监督等部门根据本地区的实际情况，制定本行政区域的饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十五条　发生饲料和饲料添加剂质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地旗县级人民政府农牧业行政主管部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者推延迟报。
　　旗县级人民政府农牧业行政主管部门接到报告后应当立即派人组织调查，及时采取相应的处理措施；发生重大饲料和饲料添加剂质量安全事故时，应当及时上报自治区人民政府。
　　第二十六条　饲料和饲料添加剂质量安全事故而引发重大疫情或者其他突发事件时，旗县级以上人民政府应当启动饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十七条　饲料和饲料添加剂质量安全应急预案启动后，各有关部门应当按照应急预案的规定，相互协调配合，迅速做好重大疫情或者其他突发事件的应急处理和善后工作。
　　饲料和饲料添加剂生产者、经营者和使用者应当承担应急义务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。
　　第二十八条　任何单位和个人对违反饲料和饲料添加剂法律、法规的行为有权进行举报。
　　接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。
　　六、原第二十六条增加一项，作为第三十四条第（四）项：“不履行或者不正当履行应急预案职责的。”
　　本决定自公布之日起施行。

内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法

　　（2006年1月19日内蒙古自治区人民政府令第142号发布　根据2009年2月17日《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法〉的决定》修正）

　　第一条　为规范饲料和饲料添加剂生产、经营、使用和管理，保证饲料和饲料添加剂质量，维护人民身体健康，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称饲料，是指经工业化加工、制作的供动物食用的单一饲料、配合饲料、浓缩饲料、精料补充料和添加剂预混合饲料。
　　本办法所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料添加剂品种目录以国务院农业行政主管部门公布的为准。
　　第三条　自治区行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用以及质量检验和监督管理的单位和个人应当遵守本办法。
　　第四条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门，负责本行政区域内的饲料和饲料添加剂管理工作。
　　盟市级以上人民政府农牧业行政主管部门应当设立饲料和饲料添加剂检验机构，负责饲料和饲料添加剂的质量检验工作。
　　工商、质量技术监督、食品药品监督等行政管理部门按照各自职责，做好与饲料和饲料添加剂有关的监督管理工作。
　　第五条　旗县级以上人民政府应当加强对饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的领导，逐步加大饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的投入。
　　第六条　自治区鼓励研制、推广、使用具有地方特色的安全有效和不污染环境的饲料、饲料添加剂。
　　第七条　设立饲料和饲料添加剂生产企业，应当符合《条例》第九条规定的条件。
　　设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当向自治区农牧业行政主管部门提出书面申请。自治区农牧业行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内提出审查意见，对生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料的企业，经审查符合条件的，由自治区农牧业行政主管部门核发饲料生产企业审查合格证；对生产动物源性饲料的企业，经审查符合条件的，由自治区农牧业行政主管部门核发动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证；对生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的企业，经审查符合条件的，由自治区农牧业行政主管部门报国务院农业行政主管部门颁发生产许可证。
　　对申请设立饲料、饲料添加剂生产企业，经审查不符合条件的，自治区农牧业行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第八条　生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料的企业取得饲料生产企业审查合格证，生产动物源性饲料的企业取得动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证，生产饲料添加剂和添加剂预混合饲料的企业取得生产许可证后，方可到工商行政管理部门办理企业登记手续。
　　第九条　饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业取得生产许可证后，应当向自治区农牧业行政主管部门申请核发产品批准文号，提交下列材料和样品：
　　（一）产品批准文号申请表；
　　（二）生产许可证复印件；
　　（三）三个批次的产品样品；
　　（四）产品质量标准和检验方法；
　　（五）产品生产工艺；
　　（六）产品标签和使用说明书样稿；
　　（七）送检样品的自检报告；
　　（八）饲喂试验报告。
　　自治区农牧业行政主管部门应当自收到材料之日起20日内进行审查，核发饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号。
　　第十条　饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号的有效期为5年，有效期满后继续生产的，应当自有效期满前6个月内持原证件申请换发。
　　第十一条　饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，饲料和饲料添加剂生产企业应当制定企业标准。企业标准应当经农牧业行政主管部门审核后报当地质量技术监督管理部门备案。
　　自治区鼓励饲料、饲料添加剂生产企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，在企业内部适用。
　　第十二条　饲料和饲料添加剂生产企业应当建立产品生产记录、检验记录和产品留样观察制度，生产、检验记录应当保存2年以上，产品留样时间应当与产品保质期相同。
　　第十三条　饲料和饲料添加剂产品出厂时应当在包装物的显著位置附具产品质量检验合格证、产品标签。产品标签应当符合国家标签标准的要求。
　　加入药物饲料添加剂的饲料产品应当在产品标签上标明“加入药物饲料添加剂”字样，并标明其化学名称、含量、使用方法、注意事项和停药期；乳及乳制品之外的动物源性饲料产品，应当在产品标签上标明“本产品禁止用于反刍动物”。
　　在饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签上，应当注明生产许可证号、产品批准文号。
　　第十四条　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户应当具备与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施，有具备饲料、饲料添加剂使用、贮存、分装等知识的技术人员和必要的产品质量管理制度等条件，不得将饲料产品与其他物品混存、混放。
　　第十五条　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户，在取得工商营业执照之日起30日内，应当书面告知所在地农牧业行政主管部门。
　　第十六条　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户，采购饲料和饲料添加剂产品时应当核对生产许可证、饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号、产品质量检验合格证和产品标签。
　　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户在销售饲料和饲料添加剂产品时应当建立产品销售记录，产品销售记录应当载明产品名称、生产日期、保质期、进货渠道、进货数量、购货单位、购货数量、购货日期等，产品销售记录应当保存1年以上。
　　第十七条　禁止生产、经营下列饲料和饲料添加剂：
　　（一）无产品质量标准或者不符合产品质量标准的；
　　（二）无产品质量检验合格证或者无产品标签的；
　　（三）国家明令停用、禁用或者淘汰的以及未经国务院农业行政主管部门审定公布的；
　　（四）以非饲料、饲料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；
　　（五）所含成分的种类、名称与产品标签上注明的成分的种类、名称不符的；
　　（六）已经失效、霉变或者超过保质期的；
　　（七）法律、法规规定禁止生产、经营的其他饲料和饲料添加剂。
　　第十八条　使用饲料和饲料添加剂的应当遵守国家饲料和饲料添加剂安全使用规范。
　　禁止在饲料和动物饮用水中使用激素类、镇静剂类等违禁药品及国务院农业行政主管部门规定的其他禁用物质。
　　不得在反刍类动物饲料中添加、使用动物源性饲料产品，但乳及乳制品除外。
　　不得利用生活垃圾场的物质和未经高温处理的泔水充当饲料。
　　第十九条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，应当具备相应的检测条件和能力，经自治区级以上人民政府质量技术监督行政主管部门或者农牧业行政主管部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作，并对其做出的检验结论承担法律责任。
　　第二十条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门根据自治区农牧业行政主管部门制定的饲料质量监督抽查工作计划，组织对本行政区域内的饲料和饲料添加剂进行定期质量监督，但半年之内不得对同一企业的同一产品进行重复抽查。
　　农牧业行政主管部门根据监督抽查的需要，在对饲料、饲料添加剂产品进行检验时，应当按照国家规定的抽样方法抽取样品，不得向被检查者收取包括检验费和质量保证金在内的任何费用，监督检查不得妨碍企业正常的生产经营活动。
　　监督抽查结果由组织抽查的农牧业行政主管部门会同同级质量技术监督行政主管部门向社会公布。
　　第二十一条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门在实施监督检查时，有权进入饲料和饲料添加剂生产、经营、使用等场所进行抽样、检查，询问当事人或者有关人员，查阅、复制有关发票、账簿及其他有关资料，对涉嫌违法生产、经营、使用的产品依法采取登记保存等措施。
　　农牧业行政主管部门执法人员在执行监督检查任务时，应当出示自治区人民政府统一核发的行政执法证件，对不出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
　　第二十二条　农牧业行政主管部门执法人员依法履行职责，被检查者应当予以配合，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍执法人员依法履行职责。
　　第二十三条　各级人民政府及其部门应当建立饲料和饲料添加剂质量安全目标管理责任制和责任追究制度。
　　第二十四条　自治区建立饲料和饲料添加剂质量安全应急体系。
　　旗县级以上人民政府应当组织农牧业、安全生产监督、卫生、质量技术监督、工商、食品药品监督等部门根据本地区的实际情况，制定本行政区域的饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十五条　发生饲料和饲料添加剂质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地旗县级人民政府农牧业行政主管部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者推延迟报。
　　旗县级人民政府农牧业行政主管部门接到报告后应当立即派人组织调查，及时采取相应的处理措施；发生重大饲料和饲料添加剂质量安全事故时，应当及时上报自治区人民政府。
　　第二十六条　饲料和饲料添加剂质量安全事故而引发重大疫情或者其他突发事件时，旗县级以上人民政府应当启动饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十七条　饲料和饲料添加剂质量安全应急预案启动后，各有关部门应当按照应急预案的规定，相互协调配合，迅速做好重大疫情或者其他突发事件的应急处理和善后工作。
　　饲料和饲料添加剂生产者、经营者和使用者应当承担应急义务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。
　　第二十八条　任何单位和个人对违反饲料和饲料添加剂法律、法规的行为有权进行举报。
　　接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项， 应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。
　　第二十九条　违反本办法规定，未取得农牧业行政主管部门颁发的饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证生产饲料的，由自治区农牧业行政主管部门按照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。
　　第三十条　违反本办法规定，饲料和饲料添加剂生产企业的饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号超过有效期，继续生产的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第三十一条　违反本办法规定，饲料和饲料添加剂生产企业未建立产品生产记录、检验记录和产品留样观察制度的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第三十二条　违反本办法第十四条规定，经营饲料、饲料添加剂的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令其停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第三十三条　违反本办法第十八条第三款、第四款规定，在反刍类动物饲料中添加使用动物源性饲料，利用生活垃圾场的物质或者利用未经高温处理的泔水充当饲料的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令改正，并处违法所得2倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
　　第三十四条　国家机关工作人员在饲料、饲料添加剂监督管理工作中，有下列情形之一的，由任免机关责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定批准或者审查同意饲料和饲料添加剂管理事项的；
　　（二）对违反饲料和饲料添加剂管理的行为，不依法进行调查处理的；
　　（三）在监督管理活动中违反规定收费或者侵占、私分财物的；
　　（四）不履行或者不正当履行应急预案职责的；
　　（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
　　第三十五条　本办法下列用语的含义：
　　（一）单一饲料，是指以一种植物、动物、微生物或者矿物质为原料经工业化加工、制作的可供动物直接食用的饲料或者附产品，包括秸杆和草产品、动物源性饲料、矿物质饲料等产品。
　　（二）配合饲料，是指根据动物营养需要，将多种单一饲料和饲料添加剂按配方比例经工业加工生产的饲料。
　　（三）浓缩饲料，是指由蛋白质饲料、矿物质饲料和添加剂预混合饲料按一定比例配制的均匀混合物。
　　（四）精料补充料，是指为补充以粗饲料、青饲料、青贮饲料为基础日粮的草食饲养动物的营养，而用多种单一饲料和饲料添加剂按一定比例配制的饲料。
　　（五）添加剂预混合饲料，是指两种或者两种以上的饲料添加剂加载体或者稀释剂按一定比例配制而成的均匀混合物，在配合饲料中添加量不超过10％。
　　（六）动物源性饲料是指以动物或动物下脚料为原料，经工业化加工制作的单一饲料。
　　第三十六条　本办法自公布之日起施行。2006年1月19日发布的《内蒙古饲料和饲料添加剂管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第142号）同时废止。




农村基层腐败的成因及防治策略
——从吴某某贪污、受贿一案说起




内容简介：基层腐败的危害更是巨大的，特别是村官腐败会严重削弱党和政府的威信，会造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。检察机关通过打击基层腐败，可以提高党和政府的威信。本文以基层反腐败的一个案例为切入点，从基层反腐败工作的现状，造成当前基层不稳定的腐败因素出发，分析检察机关打击基层腐败和维护社会稳定的关系，探讨检察机关打击基层腐败和维护社会稳定的具体对策。
关键词：检察机关；基层腐败；成因；防治策略








一、　引言

某县检察院于2009年8月11日受理初查某县官塘村书记吴某某涉嫌贪污、受贿一案，2009年8月19日立案侦查，同日吴某某被刑事拘留，2009年9月1日被依法逮捕，2010年4月8日，某法院依法判处其有期徒刑两年。某县官塘村书记吴某某自2003年起，利用职务之便采取收入少入账、不入账和虚报冒领的手段侵吞、骗取国家退耕还林款19743元，吴某某还利用职务之便收受他人贿赂款共计23800元，所收受的贿赂款涉及高铁、高速公路、计划生育等方面。通过打击基层村官的腐败行为，检察机关在老百姓心中树立了威望，同时也维护了社会的稳定。“加大办案力度，保持惩治腐败高压态势，既是加强反腐倡廉建设的一项重要任务，也是深入推进三项重点工作的现实需要，更是巩固检察机关法律监督地位的迫切需要。”[1]
目前，受市场经济的负面影响和利益的诱惑，少数村干部滥用权力，在涉及到农民切身利益的粮食补贴、退耕还林款、计划生育以及拆迁补偿等问题中，贪污公款和收受贿赂。这些腐败因素的存在，处理不当，就会导致越级上访、进京上访乃至暴力事件等情况的发生，不仅造成恶劣的影响，也破坏了社会的和谐稳定。
因此，分析农村基层腐败的成因、提出相应的防治策略不仅具有实践意义，而且具有很强的政治意义。

二、农村基层腐败的成因分析

（一）、经济上的因素。
随着市场经济的建设和改革开放的推进，村干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，他们的工资水平却偏低。基层干部收入偏低,严重地挫伤了其工作热情与积极性，低收入、高工作量、高素质的要求,在面对现实经济的诱惑时,腐败也就成了一种可行的选择。某县矿产资源十分丰富，通过对矿产资源的开发，使得部分人先富起来，巨大的差异激发了人们对财富的欲望，由于这种经济收入与消费支出形成的强烈反差，基层的干部容易产生产生不平衡心态，在思想上萌生权钱交易的念头，进而通过种种不正当手段谋取利益。
（二）、政治上的因素
村干部虽然不是国家干部,但因其处于国家政权的最基层,全面管理辖区村务,同时受政府委托,行使部分行政管理权[2]，部分基层党组织软弱痪散，目前农村基层干部素质低，成为农村稳定的一大隐患。由于党风不正和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，镇村干部与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会和参与政治的渠道相对变窄了。民主治理流于形式，村务公开内容不实、不详、假公开，流于形式，群众对干部且多心、不放心，有意见，这就使得农民不寻求正规渠道、手段解决问题，而采取群访、越级上访、进京上访等方式来表达诉求，造成基层的不稳定因素增加。
（三）、文化上的因素
腐败文化是一种陋习和糟粕的集合体，可是这种文化却很有生命力和市场，在基层农村，腐败文化像病毒一样感染着意志力和抵抗力较低的村官，这种腐败文化的具体表现是:
（1）、对不良的习俗以及腐败表示理解和容忍。一些人认为,腐败是在现实生活中是一中司空见惯的现象,社会是人与人的社会,要在这个社会中生存就要容忍腐败的存在;甚至有些人认为，腐败可以提高办事效率，一件事通过正常渠道也许三个月都办不好，而只要通过托关系、找门路，也许一天就办好了。
（2）、对腐败羡慕和攀比的心理。“笑廉不笑贪”的心理在社会中普遍，这种现象可能导致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部与已经形成的“腐败文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受这孤立、排斥和无端的打击,最终也可能走上腐败这条不归路。同时在某些人的眼里,认为腐败是一种身份地位的象征，认为腐败是一种社会能力，进而有人甚至以腐败为荣，清廉为耻。
（四）、组织上的因素
社会控制弱化和监管分配制度的缺陷。当前，我国正处于社会主义社会转型期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，社会各阶层利益分配格局发生了重大变化和调整，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。法律法规不完善，执法不力，监管控制机制落实不到位，为那些滥用人民委托的公权力搞腐败违纪和贪污受贿提供了可乘之机，这就致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。
（五）、村级财务制度不健全
村级财务制度不规范, 村干部之间分工不明确，会计出纳是同一个人, 钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约,财务从不向群众公开,没有建立起并实施一整套的财务收支审批和经办制度度；虽然，实行了乡镇统筹管理制度，但各村依旧另设账目，管理自己的“私房钱”，致使村干部们有机可乘，有以下两种情况:
（1）、按照规定,村长应主管财经,可有些地方财经全部由村支部书记抓,形成一人说了算的局面。
（2）、村会计账中“白条子”泛滥。在农村,有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词,直接导致了财经管理混乱,真假难辨,村务透明度不高。
（3）、会计做假账,用会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。[3]财务管理不规范，个别从事财务工作的人员不懂会计业务，遇事又不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。
（六）、基层反腐工作建设弱化
　　基层反腐工作没有形成合力，仅凭检察机关的反贪部门开展反腐败工作就显得力量有限。党中央在总结历史经验，科学判断新形势基础上做出了《建立健全惩治和预防腐败体系》的重大战略决策。但从基层实际情况来看，惩治和预防腐败工作仍处于一种零散、孤立状态，存在着为搞宣传教育而搞宣传教育、为制定制度而制定制度、为开展监督而开展监督的现象，甚至存在把查办违纪违法案件与保持社会和谐稳定对立起来的错误认识。

三、惩治农村基层腐败的意义

（一）检察机关打击基层腐败可以为“新农村建设”创造良好的社会环境。
社会主义新农村是“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是管理文明、政治文明的新农村。但是“村官”腐败对村民自制制度的形成了破坏，直接影响到农村的民主建设。而农村民主建设是社会主义民主建设的方向，也是社会主义民主建设的基础和探索，因此通过检察机关打击基层腐败现象，有利于推进社会主义民主建设，为“新农村建设”创造良好的社会环境。
（二）检察机关打击基层腐败可以稳定农业生产，为国家提供一个安全的粮食环境。
农业是国家的根本，粮食是根本中的根本，农业生产特别是粮食生产在我国产业结构中一直占有重要的地位，即使今天，我们依然不能忽略农业对我国国民经济发展的重要性。而部分“村官”虚报冒领各种农业补贴等腐败问题，严重挫伤了农民进行农业生产的积极性，也造成了干群关系紧张和社会的不稳定，破坏了既有的生产关系，继而影响既有的生产力的发挥，也因此对农业的发展产生消极的影响。检察机关通过开展打击涉农腐败案件，可以为农业生产保驾护航，为农业生产创造一个良好的社会环境。
（三）打击基层腐败现象是社会稳定的需要
　　（1）、基层腐败是影响社会稳定的重要因素。当前的村官腐败问题，如果不加以解决，不仅会影响党在群众中的形象问题，也会给维护当前社会稳定埋下隐患，引发各种冲突，甚至上访等问题。因此加强对村官腐败的集中治理，不仅是治理腐败本身的需要，也是新农村建设和维护社会稳定的需要。