农业部办公厅关于转发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》的通知

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我市应尽快建立检察机关司法救助金制度

桐梓县人民检察院研究室 尹科峰

某些刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿，但由于证据或诉讼时效等方面原因而未能进入诉讼程序，因此成为不捕、不诉案件，致使受害人得不到应有的赔偿或补偿，由此产生了很多的矛盾和上访现象。因此，在检察机关中，应尽快建立司法救助金制度，以解决此类矛盾和问题。
一、基本情况
自2005年以来，某县人民检察院不捕、不诉案件中涉及受害人经济赔偿或补偿的情况如下表：
年份 不捕案件
总数 不捕涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元) 不诉件
总数 不诉涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元)
2005 15 9 60% 15.8 2 1 50% 2.3
2006 15 10 67% 17.6 1 0 0 0
2007 15 8 53% 15.5 5 3 60% 5.9
2008 2 1 50% 0.8 1 1 100% 1.7
从上表数据分析得知，在不捕案件中，每年至少都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，在不诉案件中，除了2006年，其余年份也都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿。
二、建立检察机关司法救助金制度的必要性
不捕、不诉刑事案件当中有一半的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，可是到现在都没有建立检察机关司法救助金制度，使得这一部分受害人的损失和所受到伤害无法得到公正的对待，极易在社会中产生不稳定、不和谐因素，这也还是涉法涉检上访非常重要的原因之一。这使得建立检察机关司法救助金制度显得具有非常重要的大局意义。
其次，从保障民生和以人为本的角度看，也非常有必要建立检察机关司法救助金制度。刑事案件的受害人本身就受到来自另一方不人道、不仁慈的对待，转而寄希望于司法机关，希望能得到公正的对待。在不捕、不诉案件中，犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任无法追究，这对受害人而言是一个极大的精神打击，如果自身的经济损失得不到赔偿或补偿，这无疑是雪上加霜，特别是某些特别困难的受害人，生活异常困难，司法机关如果对这一部分受害人不加以救济，无法体现保障民生和以人为本的理念。
三、建立检察机关司法救助金制度的几点思考
建立检察机关司法救助金制度，应从以下几方面努力：
1、采取财政拨款为主，多种渠道筹集资金的方式保证救助金制度的运行
刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿是一项非常大的民生工程，如果仅仅依靠检察机关自身的努力，实践当中将无法开展，甚至会出现难产现象。因此，应由财政拨款予以解决主要资金来源，加上检察机关自身筹集、接受社会赞助等方式，保障救助资金的到位，应该可以保证救助金制度的运行。
2、规范司法救助金的使用范围和审批程序
司法救助金的使用范围和审批程序必须规范，不然就会使该制度陷入权力的附庸而根本达不到当初的目的。司法救助金主要是用于不捕、不诉刑事案件中的由于经济或人身受到损害，需要赔偿或补偿的经济困难的受害人。司法救助金的使用应对外公开，接受社会和舆论的监督，做到透明、公正。
3、完善立法，尽快建立《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》
一项制度如果要持续而健康的发展，必须使其上升到法律的阶段。现在，已有不少的人大代表提出议案，呼吁制定《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》，全国人大已将刑事被害人国家救助法列入2007年预备立法项目。如果司法救助金制度能写入该法，该制度就会得到彻底的保障。

铁道部


铁路机车车辆工业企业工资总额与经济效益挂钩实施细则（试行）

铁劳（1992）43号　


　　根据铁道部、劳动部、财政部、国家计委《关于下达＜铁路运输、工业、物资供销企业实行工资总额同换算周转量、上交税金复合挂钩实施办法＞的通知》（铁劳〔1991〕147号）精神，为充分调动铁路工业企业职工的生产积极性，进一步贯彻按劳分配原则，使铁路机车车辆工业企业的生产适应铁路运输发展的需要，部决定自1991年起铁路机车车辆工业企业实行工资总额与经济效益挂钩，职工的工资总额随经济效益上下浮动，把工资增长转到主要依靠本企业发展生产、提高经济效益的轨道上来，使职工的实际工资水平随着企业生产发展、经济效益的提高有适度增长。为此，特制定本实施细则。


　　一、挂钩指标及比例
　　铁道部对总公司企业实行工资总额同经济效益挂钩（以下简称“工效挂钩”）指标，既要鼓励铁路工业企业为运输部门提供足够数量和质量良好的产品；又要鼓励企业提高经济效益，推动调整结构，转换经营机制，挖掘内部潜力，开拓经营，生产适销对路的工业产品投入市场竞争，增收节支，提高劳动生产率；还要考虑铁路大联动机的特点。因此，确定挂钩形式如下：
　　1、工资总额同部下达的各项生产任务、销售收入、实现利润挂钩，挂钩比例分别为50％、40％、10％，实行总挂总提。
　　2、工资总额同部下达的各项生产任务挂钩浮动的比例为1：1，即：总公司在全面完成部下达的各项生产任务时可按挂钩比例和实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资供销企业当年新增效益工资增长幅度增加工资总额。
　　3、工资总额同销售收入挂钩，分为与部下达生产任务产品销售收入和打入市场产品的销售收入，其浮动比例分别为1：0．75和1：0．8。
　　4、工资总额同实现利润挂钩的浮动比例为1：0．7。


　　二、基数核定
　　1、工资总额基数：
　　原则上以铁道部核定的上年度工资总额（不包括物价补贴和原材料、能源节约奖）为基础，加上按政策规定当年允许核入基数的工资总额进行核定。对个别情况个别处理。　　
　　2、销售收入、实现利润均按上年实际数进行核定。
　　3、部对总公司挂钩的各项生产任务为：
　　机车、客车、货车的制造和修理，牵引电动机、柴油机增压器等。
　　挂钩指标的挂钩比例和浮动比例原则上不作调整。但遇到当年按挂钩指标的挂钩比例和浮动比例计算的工资总额的增长幅度超过部实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资供销企业当年新增效益工资增长幅度时，或由于铁道部有关政策的调整，使总公司按挂钩办法计算的工资总额的增长幅度过低时，可由铁道部调整挂钩指标的挂钩比例和浮动比例。


　　三、基数的调整
　　实行“工效”挂钩后，原则上实行增人不增工资、减人不减工资。但遇下列情况时，可相应调整挂钩指标基数：
　　1、在部下达的劳动工资计划内按国家政策规定接收的复员退伍军人、军队转业干部、大中专毕业生等，当年所需工资按实际数在工资总额基数外单列，下年度按上年实际接收人数和核定的平均工资计算的工资总额核入工资总额基数。
　　2、列入部定大中型新建、扩建、改建项目投产时，当年增人所需工资按核定数在工资总额基数外单列下年度核入工资总额基数，同时相应调整挂钩指标基数。
　　3、国务院批准的重大经济改革和工资改革措施对经济效益和工资影响较大时，经国家批准后另行解决。


　　四、考核指标
　　1、完不成部下达的生产任务（包括产品品种和数量）时，每少完成一项按其挂钩比例相应减少10％新增效益工资。对铁路运输、建设急需的短线产品，超额完成计划时，可适当给予奖励工资。
　　2、总公司必须完成部下达的百元商品产值成本和定额流动奖金周转天数财务计划指标，完不成百元商品产值成本计划的要扣减新增效益工资的10％；完不成定额流动资金周转天数计划的要扣减新增效益工资的5％。
　　3、发生责任重大、大事故，按事故直接损失比例（最多10％）扣减当年挂钩应提工资；发生职工伤亡事故，按部（84）铁劳人字1878号文件第四条规定罚款数额的50％扣减应提工资。
　　4、总公司内部分配除以上考核指标外，还必须对产品质量标准严格考核，完不成者根据情况不发或减发大部分新增效益工资。


　　五、挂钩工资总额的结算
　　当年挂钩工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资＋其它工资
　　其中：1、新增效益工资
　　新增效益工资＝核定的工资总额基数×50％×实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资供销企业当上新增效益工资增长幅度＋核定的工资总额基数×40％×（部生产任务产品销售收入比基数的增长幅度×0．75＋市场产品销售收入比基数的增长幅度×0．8）＋核定的工资总额基数×10％×（实现利润比基数的增长幅度×0．70）
　　2、其它工资
　　（1）按考核指标扣减的工资。
　　（2）铁道部发给的一次性奖。
　　（3）当年接收复员转业军人、大中专毕业生、部定大中型投产项目增人等实际发生的工资。
　　（4）短线产品的奖励工资。
　　按挂钩指标和考核指标结算的工资总额比核定的基数减少时，减少的工资总额最多不超过核定的工资总额基数的20％。
　　部定的新建、扩建和改建大、中型项目培训人员的工资，按铁道部有关规定办理。
　　工资总额结算时，机车车辆总公司应填报“铁路企业工效挂钩指标完成情况表”及“铁路企业工效挂钩工资结算表”一式四份报铁道部，由劳动工资司代部办理批复手续。


　　六、工资总额的预提
　　工资总额在年度结算前，总公司可根据本单位挂钩指标增长情况按月预提工资，但使用时应留有余地。年终结算时，当年预提的工资总额小于结算的工资额时，节余的工资总额转入工资增长基金；大于结算的工资总额时，在下年度工资总额结算中扣除，并不得列入当年的成本。“工效”挂钩前总公司节余的奖励基金转为工资增长基金。
　　工资增长基金允许在年度之间调剂使用，以丰补歉。


　　七、富余人员的安置
　　实行“工效”挂钩后，在部核定的包干人数以内，由于提高劳动生产率节约出来的人员，首先支援部定新建、扩建和改建大、中型项目，在培训期间，其工资可按铁道部规定办理；其次发展第三产业，从事多种经营和扶持集体经济，这些人员的工资由多种经营单位和集体企业列支。上述人员在原单位的工资总额基数不予核减。
　　未从原单位划出或转产、停产单位人员，其工资仍由核定的挂钩工资总额中列支。


　　八、搞好企业内部的工资分配
　　总公司可根据本办法的原则精神，结合本系统的实际情况，选择好挂钩指标和考核指标，将“工效”挂钩落实到各单位，并报部备案。总公司对所属企业的挂钩指标，可结合具体情况采取不同的挂钩办法，并要注意总结经验，不断改进完善；但对个别生产任务严重不足，改扩建或转产尚未形成生产能力、经营性亏损、完全依靠利润补贴的单位，可不实行“工效”挂钩办法，暂实行工资总额包干办法。改扩建或转产单位当年生产能力达到设计能力70％以上时，再根据经济效益情况选择挂钩指标实行“工效”挂钩；经营情况不好的单位应积极努力，扭转亏损，待具备实行“工效”挂钩条件时，再经过批准实行“工效”挂钩。


　　九、实行“工效”挂钩后，工资总额的发放要严格按照国家规定的“双控”原则，当年应提取的挂钩工资大于工资总额计划时，按部下达的计划执行。如有特殊情况需要追加工资总额计划时，须按劳动工资计划管理程序报批。当年应提挂钩工资小于工资总额计划时，按应提工资发放。同时，要加强工资基金的管理，处理好国家、企业、职工三者利益关系，职工实际平均工资的增长幅度要低于劳动生产率的增长幅度。
　　实行“工效”挂钩的铁路企业对当地政府的有关工资、津贴、补贴等规定，按国家和铁道部的有关规定办理。


　　十、实行“工效”挂钩一定要进一步加强企业政治思想工作，严禁弄虚作假，严格执行各项制度，遵章守纪，搞好两个文明建设。
　　本办法自一九九一年度起试行。