最高人民法院关于进一步加强对生产、销售伪劣种子、化肥等纠纷案件审理的通知
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最高人民法院关于进一步加强对生产、销售伪劣种子、化肥等纠纷案件审理的通知
最高人民法院
最高人民法院关于进一步加强对生产、销售伪劣种子、化肥等纠纷案件审理的通知
1996年7月12日，最高人民法院
全国地方各级人民法院：
党的十四届五中全会要求全面发展和繁荣农村经济。几年来，生产和销售伪劣农用种子、化肥等生产资料，造成严重恶果的事件时有发生，这直接影响了农业生产，严重侵害了农民的合法权益。为了保障农村经济的发展，切实维护农民的合法权益，各地人民法院在依法严厉打击坑农、害农犯罪行为的同时，必须加强对生产、销售伪劣种子、化肥等纠纷案件的审理。现将有关事项通知如下：
一、各地人民法院要从发展农村经济，维护社会稳定的高度，十分重视这类纠纷案件的审理工作，充分发挥审判职能作用，加大法律制裁的力度，积极配合有关部门，严厉制裁违法行为。
二、对违法生产、销售伪劣种子、化肥等纠纷案件，当事人起诉要求赔偿损失的，应当及时立案，抓紧审理。对重大疑难案件，要集中力量及时审结，及时执行，把赔偿落到实处。有的案件还可以依法采取先予执行、诉讼保全等措施，以避免损失扩大，同时也使受害人能得到及时有效的赔偿。
三、在处理这类纠纷时，人民法院对违法生产、销售伪劣种子、化肥等生产资料的单位和个人，除责令其赔偿损失外，还可视案情建议有关行政部门依法予以行政处罚。
四、在审理这类纠纷案件时发现犯罪线索的，应及时移送有关部门查处。人民法院对故意生产、销售伪劣种子，情节恶劣，后果严重的犯罪分子，要依法从重判处。对生产、销售伪劣种子的犯罪分子，在从严适用刑罚的同时，要注重适用附加财产刑。犯罪分子的违法所得和违法生产、销售的产品要一律予以没收。
五、各地人民法院应结合办案，宣传有关方面的法律和中央文件精神，扩大办案的社会效果，使生产者和经营者懂得必须依法生产、经营种子、化肥等农业生产资料及非法生产、经营所承担的法律后果，以规范种子、化肥市场，保障农村经济的正常发展。必要时可以向有关部门提出司法建议。
关于印发全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动重点区域名单的通知
国家质量监督检验检疫总局
关于印发全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动重点区域名单的通知
国质检执〔2007〕416号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为贯彻落实《全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国质检执[2007]404号）的各项工作任务，切实抓好重点产品和重点区域的整治工作，根据各地方局汇报的情况，总局确定了一批存在质量安全问题较多的重点区域，现将名单印发给你们。
各省级局一要将本省列入名单中的重点区域作为当地整治工作重点；二要按照属地管辖原则，将整治任务分解落实到负有整治责任的县、市局，县、市局要在当地政府领导下，逐项制定专门整治方案，联合有关部门集中力量进行整治；三要对本省列入名单中的重点区域挂牌督办，及时发现问题，限期整改，做到件件有落实，事事有结果，确保整治工作取得实效。总局将适时选择部分重点区域进行督查督办，并于今年年底组织检查验收。
附件：全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动重点区域名单
二〇〇七年八月三十一日
附件：
全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动重点区域名单
重点产品
重点区域
主要问题
北京
食品
肉制品
丰台区宛平街道
生产条件简陋、卫生条件不好，管理不到位
果脯蜜饯
丰台区花乡
卫生状况差，生产条件简陋，产品经常不合格
天津
食品
豆制品
武清区黄花店
无证生产，生产、卫生条件差,企业(含小作坊)数量多
食醋、酱油
静流县独流
无证生产，以假充真,企业(含小作坊)数量多
河北
食品
肉制品
石家庄藁城市
无证生产，滥用添加剂,企业(含小作坊)数量多
果脯蜜饯
承德市兴隆县
无证生产，滥用添加剂,企业(含小作坊)数量多
葡萄酒
沙城、昌黎
部分产品质量不合格
饮料
石家庄晋州市
部分存在无证生产,生产条件较差
乳制品
沧州市青县
食品添加剂、标签有问题
罐头
遵化市
生产企业集中地区
消费品等
工业产品
电热毯
新乐市
无证生产集中地区,生产企业集中地区
人造板
邢台、文安
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
电线电缆
邢台地区沧州县
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
特种劳动防护
用品(安全帽)
磁县
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中地
建筑钢管
脚手架扣件
沧州市献县、孟村
生产企业集中地区
机动车制动软管
衡水、保定
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
山西
食品
白酒
文水县
无证生产,企业(含小作坊)数量多
豆制品
洪桐县
无证生产，生产、卫生条件差,企业(含小作坊)数量多
果脯蜜饯
闻喜县、柳林县、临县
无证生产,企业(含小作坊)数量多
内蒙古
食品
豆制品
包头市
无证、无照，卫生条件差、滥用添加剂
豆制品
乌海市
生产工艺设备落后,卫生条件差
乳制品
通辽
卫生差、营养成分不够
乳制品
锡盟
卫生差、无标生产
辽宁
食品
白酒
沈阳市辽中县
无证生产，产品不检验,企业(含小作坊)数量多
肉制品
锦州北镇市沟帮子镇
无证生产，冒用厂名厂址,使用病死禽生产熏鸡,企业(含小作坊)数量多
肉制品
沈阳市于洪区
无证生产，产品不检验,企业(含小作坊)数量多
淀粉制品
葫芦岛连山区万家屯村
无证生产,二氧化硫超标,企业(含小作坊)数量多
豆制品
辽阳市辽阳县沙岭镇
无证、无照，卫生条件差、滥用添加剂
消费品等
工业产品
电线电缆
沈阳市
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
防爆电气
沈阳市
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
电热毯
庄河地区
无证生产集中地区,生产企业集中地区
电热毯
鞍山
生产企业集中地区
机动车制动液
营口市、辽阳市
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中
吉林
食品
大米
龙井市、镇赉县
无证生产，生产工艺设备落后
葡萄酒
柳河县
部分产品质量不合格,企业(含小作坊)数量多
淀粉制品
洮南市
无证生产，产品不检验,企业(含小作坊)数量多
淀粉制品
长岭县
无证生产，滥用添加剂,企业(含小作坊)数量多
黑龙江
食品
白酒
肇东、七台河市新兴区、双城市
无证生产，企业(含小作坊)数量多
大米
五常市
无证生产,企业(含小作坊)数量多
冷冻饮品
牡丹江市东安区
无证生产，产品不检验,企业(含小作坊)数量多
酱油、醋
北安市铁南区
生产加工条件达不到规范要求、食品添加剂超量、超范围使用、无证生产
消费品等
工业产品
电热毯
哈尔滨市
无证生产集中地区
机动车制动液
哈尔滨市
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中地区
上海
食品
肉制品
新泾镇
生产条件落后、工艺水平低、行业种类多而繁杂
调味料
华漕镇
小、脏、乱、标签不规范
消费品等
工业产品
涂料
上海
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
电线电缆
上海
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
江苏
食品
大米
宿迁市泗洪县洋井镇
卫生条件差，质量不稳定、标识不规范
纯净水
连云港市东海县平明镇
环境卫生差、设施简陋、微生物超标
消费品等
工业产品
人造板
邳州
生产企业集中地区
机动车制动液
南京市
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中地区
人造板
宿迁
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
防爆电气
启东市、无锡市
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
电线电缆
无锡市宜兴地区、观林镇
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
玩具产品
扬州、苏州、盐城、南京、镇江、常州
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
汽车轮胎
苏州、无锡、盐城
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
机动车灯具
镇江、丹阳、常州、无锡
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
涂料
南京、常州
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
小家电
苏州
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
浙江
食品
豆制品
舟山市定海区
无证、无照，卫生条件差、滥用添加剂
果脯蜜饯
杭州市余杭区
滥用添加剂，卫生条件差，产品合格率低．
乳制品
温州市乐清市
证照不全、加工条件差，按标生产意识较差、大部分不具备出厂检验能力
消费品等
工业产品
人造板
嘉善、江山
生产企业集中地区
防爆电气
乐清市
监督抽查合格率低,生产企业集中
燃气灶具/燃气调压器（箱）
慈溪市
生产企业集中地区
燃气灶具/家用燃气灶具
宁波市
生产企业集中地区
摩托车乘员头盔
乐清地区
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
电线电缆
温州、台洲、湖州
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
特种劳动防护用品(安全帽、带、眼镜等)
温州、鹿城、瓯海、路桥地区
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中
玩具产品
温州、宁波、义乌、岱山、平湖、金华、丽水
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
汽车轮胎
杭州、富阳、宁波
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
机动车制动软管
杭州、台州、宁波
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
涂料
杭州
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
电器附件
温州
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
电线电缆
余姚、乐清
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
小家电
慈溪
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
安徽
食品
大米
滁州市凤阳县总铺镇
无证生产,企业(含小作坊)数量多
饮料
六安市寿县
无证生产，卫生条件差,企业(含小作坊)数量多
麻油
巢湖市和县西埠镇
无证生产，掺杂掺假,企业(含小作坊)数量多
小麦粉
淮南市凤台县
无证生产，添加剂超标,企业(含小作坊)数量多
消费品等
工业产品
防爆电气
淮南市
监督抽查合格率低,生产企业集中
电线电缆
天长市无为县
监督抽查合格率低,生产企业集中
钢筋混凝土用热轧钢筋
郎溪市
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中
福建
食品
茶叶
安溪县
无证生产，农残超标,企业(含小作坊)数量多
消费品等
工业产品
机动车制动液
南安市、晋江市
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中
江西
食品
白酒
抚州市黎川县、资溪县
非法使用添加剂、非食品原料,企业(含小作坊)数量多
米粉
上栗县、临川县、南丰县
无证生产，生产条件差，使用非食品原料、滥用添加剂,企业(含小作坊)数量多
糖果
九江市永修县
无证生产,卫生质量差,企业(含小作坊)数量多
食醋、酱油
上饶市余干县
生产条件差，无标生产,企业(含小作坊)数量多
纯净水
鹰潭市区
无证生产
山东
食品
豆制品
枣庄市山亭区
无证生产，生产、卫生条件差,企业(含小作坊)数量多
果脯蜜饯
潍坊青州市王坟镇
在产品中掺入滑石粉,企业(含小作坊)数量多
葡萄酒
烟台蓬莱市
标示标注不规范，滥用添加剂,企业(含小作坊)数量多
糖果
郯城市马头镇
无证生产，生产奶糖偷工减料,企业(含小作坊)数量多
豆制品
济南市市中区党家镇郑庄村
无证、无照，卫生条件差、滥用添加剂
肉制品
潍坊市青州市谭坊镇夹河村
卫生条件差，以马肉充驴肉
消费品等
工业产品
人造板
临沂、曹县
生产企业集中地区
防爆电气
枣庄、济宁邹城
生产企业集中地区
电线电缆
聊城
监督抽查合格率低,生产企业集中地区
特种劳动
防护用品
滨州惠民县
无证企业集中，监督抽查合格率低,生产企业集中
汽车轮胎
东营、威海、青岛
部分产品未获3C认证，获3C认证产品的一致性问题
河南
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中国人民银行关于转发国务院办公厅对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知
中国人民银行
中国人民银行关于转发国务院办公厅对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知
银发［2004］106号
中国人民银行各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行：
现将《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》(国办发明电［2004］22号)转发你们，请按照国务院要求，抓紧对辖区内各金融机构向电石、铁合金行业贷款投放情况进行摸底调查，加快建立和完善适合辖区特点的信贷风险预警控制体系，加强政策督导，协调督促各金融机构认真贯彻落实国务院通知精神，并积极配合当地政府和有关部门做好相关调查及清理整顿工作。
各分支行对电石、铁合金行业调查摸底情况及当地清理整顿措施，请于2004年5月28日前报告总行。
附件：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知
中国人民银行
二○○四年五月十三日
附件：
国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、国土资源部、工商总局、质检总局、环保总局、银监会、电监会《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○四年五月一日
关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见
发展改革委、国土资源部、工商总局、质检总局、环保总局、银监会、电监会：
电石和铁合金行业是高能耗、高污染产业，近年来一些地区和企业受利益驱动，违反国家有关法律法规和产业政策规定，纷纷新建、扩建电石和铁合金生产能力，甚至大量建设国家明令淘汰和禁止发展的电石、铁合金生产装置。东部地区一些电石、铁合金生产企业还将落后的生产能力转移到中西部地区。据不完全统计，目前全国电石和铁合金生产能力分别为700万吨和1000万吨，在建生产能力分别为300万吨和500万吨，预计2005年电石和铁合金生产能力将分别超过1000万吨和1500万吨，生产能力超出预期市场需求一倍以上。电石和铁合金行业大规模低水平重复建设和盲目发展，不仅造成了资源浪费和严重环境污染，而且加剧了电力供应紧张的局面。
为贯彻党的十六大、十六届三中会会和中央经济工作会议精神，坚决遏制电石、铁合金行业低水平重复建设和盲目发展的势头，现就清理整顿电石、铁合金行业有关问题提出以下意见：
一、地方各级人民政府要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律，《国务院办公厅转发国家经贸委等五部门关于从严控制铁合金生产能力切实制止低水平重复建设意见的通知》（国办发［2002］23号），以及原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）（第二批）》和《工商领域制止重复建设目录（第一批)》等有关规定的要求，对现有电石、铁合金生产企业和在建（拟建）电石、铁合金项目进行全面清理整顿。坚决淘汰敞开式和1万吨（单台装机容量为5000千伏安）以下的电石炉、单台装机容量3200千伏安及以下的铁合金矿热电炉和100立方米以下的铁合金高炉；2005年年底前，淘汰单台装机容量5000千伏安以下的铁合金矿热电炉。对依法淘汰的生产装置要进行废毁处理。对超标排污的电石和铁合金生产企业，由当地环保部门责令停止生产，限期整改。限期整改的电石、铁合金生产企业，需经省级环保部门验收合格后方可恢复生产。2004年年底前，经整改仍不能达到国家环保要求的，要坚决关闭。银行等金融机构不得向依法关闭及违反国家产业政策建设的电石和铁合金生产企业提供信贷支持，对已发放的贷款，要采取有效措施妥善处理，并尽力保全银行资产。
二、对违反国家产业政策于1999年9月1日以后审批建设的电石、铁合金生产项目，要逐项查清项目审批、用地审批、环保审批、工商登记及给予信贷融资支持等方面情况。对违反国家产业政策和有关规定的在建及已批准立项的电石、铁合金生产项目要停止建设，根据具体情况，再行处理。在国家新的政策规定出台前，暂停审批新建电石、铁合金生产项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证，工商行政管理部门不予登记注册。违反政策规定的要严肃追究有关责任人的责任。
三、地方各级人民政府要全面清理并取消电石、铁合金企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策。各级环境保护部门要加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控。银行业监管部门要加强对银行等金融机构执行国家政策情况的监管。电力监管部门要加强对供电企业的监管，对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电；对1999年9月1日以后违规建设的电石、铁合金项目生产用电价格，每千瓦时提高005元（暂执行2年）。有关方面要设立举报电话，利用社会力量对电石、铁合金生产企业进行重点监督。新闻媒体要对违法生产企业进行公开曝光。
四、发展改革委要会同有关部门尽快制定电石、铁合金行业准入条件，对工艺、技术、装备、规模、能源、资源消耗和环境保护提出明确的指标要求。要根据市场需求，依照“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，对我国电石和铁合金工业的发展和整体布局进行科学规划。研究鼓励用乙烯氧氯化法及其他先进工艺替代电石法生产聚氯乙烯的政策措施，引导企业合理投资。质检部门要按照《危险化学品安全管理条例》，对电石生产实行工业产品生产许可证管理。
五、充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，加强对产业发展趋势、技术进步的跟踪分析和研究，建立和完善市场信息发布制度，及时公布电石、铁合金生产和市场供需情况，宣传国家产业政策，加强行业自律。鼓励大型企业通过优势兼并和重组改造，采用先进生产工艺和技术，提高生产技术水平和产品质量，降低能源消耗，实现环保达标排放和资源合理转化。
各地区特别是近几年电石和铁合金产量增长较快的内蒙古、山西、新疆、陕西、贵州、四川、广西、宁夏、甘肃、云南、湖南、江苏、重庆等省（自治区、直辖市），要立即成立由省级人民政府主管领导担任组长，有关部门参加的电石、铁合金行业清理整顿领导小组，根据本意见精神，组织力量对电石、铁合金生产企业进行调查摸底和清理整顿，并于2004年5月底前，将调查和清理结果报发展改革委。发展改革委要根据各地自查情况，会同有关部门对重点地区、重点企业进行抽查，并在汇总分析地方自查和有关部门抽查情况的基础上，对违规建设的项目提出审核处理意见报国务院。
国务院办公厅
二OO四年四月
