关于加强高温酷暑期建筑施工安全生产工作的通知

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浙江省杭州市人民政府


杭州市电梯安全监察办法

市政府令[2011]263号


　　《杭州市电梯安全监察办法》已经2010年12月17日市人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。



代 市 长
二○一一年一月十日


杭州市电梯安全监察办法

　　第一章 总则
　　第一条 为加强电梯的安全监察，预防和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事电梯生产（含制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、日常维护保养、检验检测及相关监督管理活动，应当遵守本办法。
　　本办法所称电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
　　第三条 杭州市质量技术监督部门负责全市电梯安全监察工作。萧山区、余杭区和各县（市）质量技术监督部门负责本行政区域内的电梯安全监察工作。
　　建设、公安、工商、房管、安全生产监督等行政管理部门应当按照各自法定职责，做好电梯的安全监督管理工作。
　　第四条 电梯使用单位应当开展电梯安全知识和相关法律法规规章的宣传工作，倡导安全文明乘梯，增强电梯乘客安全意识、提高自我保护能力。
　　第五条 政府鼓励电梯生产、使用单位开展电梯节能技术的研究、开发和推广，促进电梯节能技术的创新和应用。
　　政府采取提供保费补贴等方式鼓励电梯使用单位参加电梯安全责任保险，以保障乘客合法权益，降低电梯使用的安全风险。
　　第二章 电梯的生产和销售
　　第六条 电梯生产单位应当在依法取得相关行政许可后，方可从事相应的电梯制造、安装、改造和维修。
　　电梯生产单位不得向其他单位或者个人出借、出租、转让从事电梯制造、安装、改造和维修的资质证书。
　　第七条 电梯制造单位应当向使用单位提供下列技术指导和服务：
　　（一）必要的技术帮助；
　　（二）易损耗的电梯备品备件；
　　（三）应急救援等专业技能培训。
　　第八条 禁止销售下列电梯及相关产品：
　　（一）未附有符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量检验合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的；
　　（二）利用旧零部件拼装的；
　　（三）国家已经明令淘汰、报废的；
　　（四）零部件以假充真、以次充好、以旧充新的；
　　（五）法律、法规规定禁止销售的其他电梯及相关产品。
　　第九条 从事电梯安装、改造、重大维修的施工单位应当于施工前将拟进行的电梯安装、改造、重大维修情况书面告知市质量技术监督部门或其委托的施工所在地质量技术监督部门。
　　电梯的安装、改造、重大维修过程，应当经国家特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的，电梯不得交付使用；经监督检验合格的，应当核发安全检验合格标志。
　　第十条 从事电梯安装、改造、维修的作业人员应当取得国家统一格式的特种作业人员证书，且证书聘用记录齐全。
　　第十一条 电梯改造应当由原制造单位或者其委托、同意的单位实施。原制造单位已经注销或者电梯改造单位无法取得原制造单位委托、同意的，电梯使用单位应当委托具有不低于原制造单位资质的单位实施电梯改造。
　　电梯改造单位未经原制造单位委托、同意改造电梯的，电梯改造完成后，电梯改造单位应当按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，更换该电梯的产品铭牌，并在产品铭牌、质量证明书上标明本单位名称、改造日期和本单位电梯制造资质许可证件编号等信息。
　　电梯改造单位应当对改造后电梯的质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
　　第十二条 建设工程的建设单位应当对电梯的安全管理履行下列职责：
　　（一）委托具有相应资质的单位设计使用电梯的建筑结构，电梯井道、底坑、机房、导轨支架预埋等设计应当符合电梯安装、使用的特殊要求，避免造成安全隐患；
　　（二）保证电梯的选型、配置及备用电源的要求与建筑结构、使用需求相适应；
　　（三）建设本办法第十五条规定的建设工程，应当在施工招标文件中提出所选用电梯配置电梯安全运行监控系统的技术条件；
　　（四）建设单位与使用单位不一致的，建设单位向使用单位移交的电梯应当符合安全技术规范的要求，并同时移交完整的安全技术档案、警示标志以及安全检验合格标志。
　　第三章 电梯的使用
　　第十三条 电梯的所有权人为电梯使用单位。电梯所有权人委托其他单位管理电梯的，受委托单位在双方约定的范围内承担电梯使用单位的职责。
　　第十四条 电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向市质量技术监督部门登记。
　　报废、停止使用电梯或者拆除、转让电梯的，电梯使用单位应当在市质量技术监督部门规定的期限内办理相应的报停、注销、变更手续。
　　第十五条 全部或者部分使用财政性资金的建设项目和新建的下列公共场所使用的电梯，应当配置具有图像采集功能的电梯安全运行监控系统，并与电梯日常维护保养单位的电梯安全运行监控中心联网：
　　（一）学校、幼儿园、托儿所；
　　（二）医疗机构；
　　（三）广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽（电）车场（站）、轨道交通站点、公共停车场；
　　（四）商店（场）、超市、宾馆、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所；
　　（五）体育场（馆）、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、科技馆等科教、文化、艺术场所；
　　（六）市政府规定的其他公共场所。
　　新建住宅使用的电梯和既有住宅增设的电梯，应当配置具有运行参数采集功能的电梯安全运行监控系统，并与电梯日常维护保养单位的电梯安全运行监控中心联网；鼓励新建住宅和既有住宅的电梯使用单位安装电梯运行图像采集设备。
　　第十六条 电梯使用单位应当使用符合安全技术规范要求的电梯，对本单位电梯的安全运行负责，并履行下列安全管理职责：
　　（一）设置电梯安全管理机构或者配备专职电梯安全管理人员；
　　（二）建立并严格执行电梯安全运行管理制度，建立完整的电梯安全技术档案；
　　（三）保证电梯紧急报警装置能够有效应答紧急呼救；
　　（四）在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴使用安全注意事项、警示标志和安全检验合格标志；
　　（五）制定电梯故障应急措施和救援预案，并定期组织演练；
　　（六）发现电梯存在事故隐患的，应当暂停使用电梯，并向所在地的质量技术监督部门报告；
　　（七）发生乘客被困故障时，迅速采取措施对被困乘客进行抚慰并组织救援。
　　第十七条 电梯使用单位应当委托依法取得行政许可的电梯安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行日常维护保养，并与其签订日常维护保养合同。
　　第十八条 在用电梯的定期安全检验周期为一年。
　　电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前三十日内向电梯检验检测机构提出定期检验申请。
　　在电梯安全检验合格有效期内变更电梯日常维护保养单位的，使用单位应当在日常维护保养合同生效后十五日内，持日常维护保养合同原件到实施定期检验的检验检测机构更换安全检验合格标志。
　　第十九条 电梯使用单位应当指定专职电梯安全管理人员或者专门人员保管、使用电梯专用钥匙。电梯专用钥匙的保管、使用人员，应当取得相应的特种作业人员资格证书。
　　采用司机操作的电梯、医院提供患者专用的电梯以及直接用于旅游观光且速度大于2.5米/秒的载人电梯，应当由取得相应特种作业人员资格证书的电梯司机操作。
　　第二十条 电梯使用单位不得对在用电梯轿厢进行过度装修。电梯轿厢重量的变动超过额定载荷8％的，属于重大维修，应当委托取得电梯维修资质许可的单位实施。
　　第二十一条 电梯乘客应当遵守电梯使用安全注意事项的要求，服从有关工作人员的指挥，文明乘梯，保护自身安全，不得妨碍他人安全。
　　第二十二条 电梯有下列情形之一的，电梯使用单位可以向检验检测机构申请技术评估，作为电梯改造、重大维修的依据：
　　（一）使用期限超过十五年的；
　　（二）故障频率高、影响正常使用的；
　　（三）能耗严重超标的。
　　本办法第十五条第一款规定的电梯，其使用期限超过十五年的，使用单位应当向检验检测机构申请技术评估，并在之后每五年进行一次技术评估。
　　第四章 电梯的日常维护保养
　　第二十三条 电梯日常维护保养单位对电梯提供日常维护保养前，应当对电梯的安全性、可靠性和日常维护保养所需的人员、技术、装备和备品备件供应等进行确认，确保在电梯日常维护保养合同有效期内有能力保障所维护保养电梯的运行安全。
　　电梯日常维护保养单位维护保养本办法第十五条规定的电梯，应当建立电梯安全运行监控中心，并与特种设备应急处置中心联网。
　　第二十四条 电梯日常维护保养单位应当根据所维护保养电梯的技术状况，将下列内容纳入日常维护保养合同：
　　（一）日常维护保养的施工性质、内容、执行的标准和要求；
　　（二）日常维护保养起止日期和电梯日常维护保养的频次；
　　（三）协助使用单位编制应急救援预案的责任；
　　（四）故障报修和应急救援抵达时间。
　　第二十五条 电梯日常维护保养单位应当按照安全技术规范和电梯安装及使用维修说明，制定并执行日常维护保养计划。
　　电梯日常维护保养单位在日常维护保养中发现电梯不符合安全技术规范要求、存在安全隐患的，应当书面告知使用单位；存在重大安全隐患的，应当同时向所在地质量技术监督部门书面报告。
　　电梯日常维护保养单位应当针对每部电梯建立日常维护保养档案。日常维护保养档案应当至少保存四年。
　　第二十六条 电梯日常维护保养单位应当至少每六个月按照本单位作业指导书对维护保养的电梯进行一次自行检验，并作书面记录。自行检验应当由本单位的电梯检验人员进行。
　　第二十七条 电梯日常维护保养单位应当建立二十四小时值班制度，设立值班电话，并在维护保养的电梯轿厢内显著位置标明本单位名称及应急救援电话。
　　除不可抗力外，电梯日常维护保养单位接到电梯乘客被困故障报告后，电梯所在地在城区的，应当在三十分钟内到达现场并进行救援；在其他区域的，应当在一小时内到达现场并进行救援。
　　电梯日常维护保养单位在进行救援的同时，应当将乘客被困故障情况向所在地质量技术监督部门报告。
　　第二十八条 电梯日常维护保养单位应当制定电梯故障应急措施和救援预案，对所维护保养的不同类型电梯，每年至少进行一次应急演练，并作书面记录。
　　第二十九条 在本市以外办理工商登记的电梯日常维护保养单位在本市行政区域内从事电梯日常维护保养业务的，应当向本市的质量技术监督部门办理备案手续，具体办法由市质量技术监督部门制定。
　　第三十条 质量技术监督部门可以对电梯日常维护保养单位实行年度考核。对年度考核不合格的单位，应当予以通报批评并责令限期整改；对整改不合格的单位，可以建议有权机关依法吊销其相应的资质许可。
　　第五章 电梯检验检测
　　第三十一条 电梯检验检测机构应当履行下列职责：
　　（一）确保其从事检验检测的人员具有国家规定的从业资格；
　　（二）检验检测活动符合国家规定的规程要求；
　　（三）为电梯使用单位提供便利的检验检测服务，对涉及商业秘密的履行保密义务。
　　第三十二条 电梯检验检测机构应当自接到电梯使用单位的定期检验申请之日起十个工作日内检验检测完毕并出具检验检测报告；经检验检测合格的电梯，应当一并核发安全检验合格标志。
　　第三十三条 电梯使用单位对电梯的定期检验结果有异议的，可以自收到电梯检验检测报告之日起十五日内以书面形式向电梯检验检测机构提出异议。电梯检验检测机构应当自收到电梯使用单位书面异议之日起十五日内向电梯使用单位作出书面答复。
　　电梯检验检测机构逾期未答复，或者电梯使用单位对电梯检验检测机构的书面答复仍有异议的，电梯使用单位可以自电梯检验检测机构逾期答复之日，或者收到电梯检验检测机构书面答复之日起十五日内向所在地质量技术监督部门申请复验。受理复验申请的质量技术监督部门，应当自收到复验申请之日起三十日内作出复验结论。
　　第三十四条 电梯检验检测机构在实施检验检测中发现电梯存在安全隐患或者事故隐患的，应当书面告知电梯使用单位和日常维护保养单位及时采取相应措施。
　　电梯检验检测机构发现电梯存在事故隐患的，应当先行通知电梯使用单位暂停使用电梯，并向电梯所在地的质量技术监督部门报告。
　　第三十五条 电梯检验检测机构收到电梯使用单位按照本办法第二十二条提出的技术评估申请后，应当组成不少于三人的专家评审组，根据相关国家标准对电梯的使用状况进行评估。专家评审组出具评估意见后，电梯检验检测机构应当进行复核，并自收到电梯使用单位技术评估申请之日起三个月内出具技术评估结果报告书。
　　经技术评估认定采取安全或者技术措施可以使电梯达到安全运行要求的，电梯检验检测机构应当出具可以继续使用的评估结果；经技术评估认定采取安全或者技术措施仍无法使电梯达到安全运行要求，或继续使用成本过高、不符合能效指标要求的，应当出具暂停使用、停止使用或者予以报废的评估结果。
　　第六章 监督检查
　　第三十六条 质量技术监督部门应当对本办法第十五条第一款规定的建设项目和公共场所使用的电梯，以及举办重要会议或者重大社会活动场所使用的电梯实施重点安全监察。
　　第三十七条 质量技术监督部门应当建立电梯安全监察投诉举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对电梯生产、销售、使用、日常维护保养、检验检测等方面违法行为和电梯事故隐患的投诉举报，并及时予以处理。
　　第三十八条 质量技术监督部门进行电梯安全监察时，发现电梯存在安全隐患的，应当向电梯使用单位和日常维护保养单位发出安全监察指令，责令限期整改，消除安全隐患。
　　第三十九条 质量技术监督部门接到电梯检验检测机构按照本办法第三十四条第二款规定提出的报告后，应当在二小时内到达现场，会同电梯检验检测机构进行处理，并视情况作出停止使用指令、取消暂停使用指令，或者作出需要作进一步技术评估的决定。
　　第四十条 质量技术监督部门在接到电梯事故报告后，应当立即赴现场组织处理，核实事故情况，依照《特种设备安全监察条例》的规定立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门，必要时，也可以越级上报事故情况。
　　第四十一条 市质量技术监督部门应当定期向社会公布电梯安全和能效状况。公布电梯安全和能效状况应当包括下列内容：
　　（一）电梯质量安全状况；
　　（二）电梯故障以及事故的情况、特点、原因分析、防范对策；
　　（三）电梯能效状况；
　　（四）其他需要公布的情况。
　　第七章 法律责任
　　第四十二条 对违反本办法规定的行为，《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》等法律、法规已有处罚规定的，按照其规定进行处罚。
　　第四十三条 违反本办法第八条第（二）项规定，销售利用旧零部件拼装的电梯及相关产品的，由所在地的质量技术监督部门责令停止违法销售，并处以20000元以上50000元以下罚款。
　　第四十四条 电梯使用单位违反本办法第十一条第一款规定，委托不具有相应资质的单位改造电梯的，由质量技术监督部门责令立即停止改造，并对电梯使用单位和改造单位各处以2000元以上20000元以下罚款。
　　电梯改造单位违反本办法第十一条第二款规定，在电梯改造完成后未按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，未更换产品铭牌，或者未在产品铭牌、质量证明书上标明本单位名称、改造日期、本单位电梯制造资质许可证件编号等信息的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第四十五条 建设单位违反本办法第十二条第（四）项规定，未向使用单位移交完整的安全技术档案、警示标志或者安全检验合格标志的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第四十六条 电梯使用单位违反本办法第十四条第二款规定，停止使用、转让电梯未在规定期限内办理报停、变更手续的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第四十七条 违反本办法第十五条第一款规定，全部或者部分使用财政性资金的建设项目和新建的公共场所使用的电梯未配置具有图像采集功能的电梯安全运行监控系统的；违反本办法第十五条第二款规定，新建住宅使用的电梯和既有住宅增设的电梯未配置具有运行参数采集功能的电梯安全运行监控系统的，由质量技术监督部门责令建设单位限期配置，处以警告，并予以通报批评。
　　第四十八条 电梯使用单位违反本办法第十六条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定，未履行相应安全管理职责的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上20000元以下罚款。
　　第四十九条 电梯使用单位违反本办法第十八条第三款规定，未在规定期限内更换安全检验合格标志的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第五十条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十三条第二款、第二十五条第二款、第三款规定，或者违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，由质量技术监督部门责令改正，并处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第五十一条 电梯日常维护保养单位违反本办法第二十四条规定，未将规定内容纳入日常维护保养合同的，由质量技术监督部门责令限期改正，并处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第五十二条 电梯检验检测机构违反本办法第三十二条规定，未按照规定期限出具检验检测报告或者核发安全检验合格标志的，由质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第五十三条 电梯检验检测机构违反本办法第三十四条规定，发现电梯存在安全隐患或者事故隐患未告知电梯使用单位和日常维护保养单位，或者发现电梯存在事故隐患未向电梯所在地的质量技术监督部门报告的，由质量技术监督部门责令限期改正，并处以2000元以上5000元以下罚款。
　　第五十四条 质量技术监督部门工作人员在电梯安全监察工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。
　　第八章 附则
　　第五十五条 居民家庭内安装的电梯的使用安全监督管理及检验检测，不适用本办法。
　　第五十六条 本办法自2011年3月1日起施行。



　　随着经济社会的发展，机动车保有量逐年增多，道路交通事故损害赔偿案件随之逐年上升，此类案件也出现一些新的特点，法院审判面临相关典型疑难问题：
１.驾驶人员未取得驾驶资格、醉酒驾驶，保险公司应否承担人身伤亡赔偿责任 有观点认为，如机动车并非在道路上正常行驶，即驾驶人未取得驾驶资格、醉酒，这时责任风险无法被有效地预测和控制，保险公司不应该仍按正常情况承保责任风险。
笔者认为，虽然保险公司不对受害人的财产损失承担赔偿责任，但应在交强险责任限额内承担人身伤亡赔偿责任，保险公司承担责任后，可以向肇事人追偿，理由：第一，通过责任保险分散和转嫁被保险人的赔偿责任风险，保证第三人及时获得救助和赔偿，是责任保险制度重要的社会功能，并且随着责任保险制度的发展，还赋予第三人向保险公司的直接求偿权。因此，假如因驾驶人未取得驾驶资格或醉酒驾驶而免除保险公司对第三人的赔偿责任，对第三人利益的保护势必不力，而且致害人是否取得驾驶资格、醉酒驾驶，并不是第三人所能选择和回避的。第二，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第二款免除了保险公司的财产损失赔偿责任，立法者在此采用了明示的方式，而对抢救费用以外的其他人身伤亡损失没有作出免除保险公司赔偿责任的明示规定，进一步证明了保险公司对这些损失仍应承担赔偿责任。
２.机动车所有人将其未投交强险的机动车出借给肇事人，机动车所有人是否应在交强险范围内承担赔偿责任
笔者认为，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二条规定，在中华人民共和国境内道路上行使的机动车的所有人和管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。根据上述规定，机动车的所有人和管理人与机动车交通事故受害人之间权利义务关系来源于法律的规定，即机动车所有人和管理人对机动车交通事故受害人承担“保障机动车交通事故受害人依法得到赔偿的义务”，该保障义务是通过所有人和管理人向保险人投保机动车交通事故责任强制保险实现的。如果机动车的所有人和管理人不履行该法定义务，将损害机动车交通事故受害人赔偿权利的实现。因此，机动车交通事故受害人有权要求违反法定义务的机动车的所有人和管理人承担其不履行法定义务的后果，机动车所有人和管理人应在交强险限额内对肇事人的赔偿责任承担连带责任。
３.机动车与非机动车相撞，双方对交通事故的发生均有责任，机动车方造成损失的，非机动车是否应承担赔偿责任 有观点认为，机动车与非机动车方发生的交通事故应由机动车方承担责任，即使行人或非机动车有过错，也只能适用过失相抵原则，减轻机动车方的责任，但不能要求非机动车对机动车方承担赔偿责任。理由为：道路交通安全法第七十六条就非机动车、行人一方的损失适用过失相抵原则处理，即非机动车方、行人的过错只起到减轻机动车一方责任的作用，机动车一方相应减轻的责任实际就是非机动车方、行人所承担的过错责任范围，机动车方的损失可通过有关保险来处理。
笔者认为，行人或非机动车方对机动车方造成的损害应予赔偿。理由：道路交通安全法第七十六条规定的是机动车方对另一方（包括机动车方、行人及非机动车方）的损害如何赔偿问题，即机动车之间适用过错责任原则，机动车与非机动车之间适用过错推定原则。虽然该条款并未规定机动车方的损害可向有责任的非机动车方索赔，但不能因无此规定就认定其无权索赔，这种推定有违法律适用的一致性和平等性。第七十六条规定的非机动车、行人有过错、机动车驾驶人已采取必要措施时，按一定比例减轻机动车方的赔偿责任，此原则不仅应体现在机动车方的赔偿责任上，也应体现在非机动车方对机动车方损失的赔偿责任方面。
４.死亡赔偿金能否视为遗产 最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》是以“继承丧失说”将死亡赔偿金解释为财产损害赔偿金，由此带来的争议是死亡赔偿金能否视为遗产。有观点认为，既然采纳了“继承丧失说”，死亡赔偿金就应是死亡被害人的遗产，应按法定顺序继承，债权人也可以主张继承人在继承范围内以死亡赔偿金清偿债务。
笔者认为，遗产是死者生前已经取得或者约定取得的财产和财产权利，是被继承人依法享有的固有利益。而死亡赔偿金是向后发生的未来可预期的收入损失。因此，将死亡赔偿金解释为遗产是不正确的。从赔偿请求权的角度分析，死亡赔偿金是对于具有“经济性同一体”性质的受害人家庭未来收入损失的赔偿，从时间顺序上看，应当是死亡事件发生在先，对由此产生的各项损失的赔偿请求权发生在后，所以死亡赔偿金的赔偿请求权人是受害人的近亲属，是受害人近亲属具有人身专属性质的法定赔偿金。因此死亡赔偿金不是遗产，不能作为遗产继承，债权人也不能主张受害人近亲属在获赔死亡赔偿金的范围内清偿受害人生前债务。
５.当事人各方对交通事故的发生均无过错，保险公司是否应在有责任赔偿限额内承担赔偿责任 有观点认为，只要机动车方对交通事故的发生无责任，保险公司就只应在无责任赔偿限额内承担责任。理由为：国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十三条规定：机动车交通事故责任强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。根据条例释义，所谓无责任赔偿限额是指被保险人在道路交通事故中无过错的情况下，保险公司对于受害人的人身伤亡和财产损失所承担的最高赔偿限额。故只要被保险人在事故中无过错，保险公司就应在无责任限额内承担赔偿责任。
笔者认为，保险公司仍应在有责任赔偿限额内承担赔偿责任。理由是：交强险责任限额分为被保险人有责任的赔偿限额和无责任的赔偿限额。交通事故无过错不必然在民事案件中就不承担赔偿责任，无过错与无责任是不同的法律概念。道路交通安全法第七十六条未对机动车与行人均无过错情况下如何承担责任作出直接规定。笔者认为，意外事故机动车应对行人承担全部责任，或至少应按公平原则承担超过50%的责任。即使当事人各方对事故的发生均无责，机动车方的赔偿责任不予免除，作为投保交强险的保险公司应当在有责任的赔偿限额内进行赔偿。否则将出现非机动车方无责却自行承担全部损失，或机动车方承担赔偿责任而保险公司却不承担赔偿责任的情形。故无责任赔偿限额中的无责任应作限缩性解释，即被保险人无责任且受害人负全责，才适用该无责任赔偿限额。
６.机动车之间发生交通事故，双方均未投交强险，责任如何承担
有观点认为，未参加交强险的机动车发生交通事故，应参照道路交通安全法第七十六条的规定处理，即由肇事机动车方按照交强险责任限额予以赔偿，超过责任限额部分再按责任进行赔偿。
笔者认为，未参加交强险的机动车发生交通事故，应参照道路交通安全法第七十六条的规定处理，即由机动车方按照交强险责任限额予以赔偿，超过责任限额部分再按责任进行赔偿，但应排除双方均未投保交强险的机动车之间发生交通事故造成车上乘员伤亡的情形。理由为：机动车之间发生交通事故，双方均未投交强险，若存在主次责任，将会出现责任倒挂情形。故应按无保险的机动车与机动车发生交通事故的一般分责原则处理，即按过错责任赔偿，此符合社会公平原则与一般群众的认可度。

（作者单位：江苏省南通市中级人民法院）