郑州市人民政府关于印发郑州市物业管理招标投标办法的通知

上一篇: 教育部办公厅关于中小学学习贯彻党的十七大精神的通知
下一篇: 青海省人民政府关于印发青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法的通知

浅谈巡回审判突发事件的预防与完善

——对几起基层巡回审判突发事件的思考



巡回审判是指人民法院，特别是基层人民法庭，为方便人民群众诉讼，根据本地的实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案，以案普法的一种审判方式，该制度在基层法院一直被广泛开展。近几年来，最高人民法院和各地人民法院在加强人民法庭审判管理，大力推进巡回审判工作等方面已作出了大量的探索，创造了许多巡回审判方式，被人们形象地称为“夜间法庭”、“车载法庭”、“星期日法庭”、“巡回审判进项目”等多种形式，很大程度上缓解了人民群众告状难，打官司难的局面，得到了广大群众的认可。

但是，笔者根据巡回审判工作的实际，并结合自己在基层人民法庭工作十多年的心得体会，回顾自己在人民法庭工作期间，到乡镇或村组等案发地所开展的巡回审判工作实例，发现基层法庭的巡回审判制度却面临着诸多困难和问题，有的案件在巡回审判过程中，甚至还会引发新的突发事件，引发新的社会矛盾，造成巡回审判工作无法正常开展。反思这些在开展巡回审判中暴露出来的问题，笔者认为：要开展好基层人民法庭的巡回审判工作，当前必须要建立和完善相应的制度、资源，人员保障，匹配相应的物资和人员保障，以期该项制度能在基层人民法庭正常开展。

一、基层法庭在巡回审判中面临的现状与困难

根据基层人民法庭巡回审判工作的实际，笔者总结发现，基层法庭的巡回审判制度，面临以下几个方面的现状与问题：

1、巡回审判面临着人员、设备、物资缺乏。巡回审判要求办案人员到案件发生地去开展审判业务，一是起到便民利民的作用，二是可以用人民群众身边发生的事情，通过法庭审判，作好法制宣传教育。但由于我国现在尚有很多地方的封建残余思想还严重，地方家族势力仍然存在，群众思想和法律水平很低，这些条件都很大程度上影响人民法庭巡回审判的开展。我们基层法庭往往由2-3名法官和1名书记员组成，根本没有法警、保安等相关的人员作为组织保障，同时也没有充分的设备作为物资保障，人民法庭在偏远乡村开展巡回审判工作的过程中，一旦发生突发事件，仅靠组织巡回审判的二名或者三名法官，是根本不能有效控制突发事件现场的。近年来，全国各地各家报刊媒体发布的突发事件和暴力抗发事件时有发生，一旦发生这样的问题，就完全会产生让人意想不到和后果。因此，开展巡回审判必须要有充分的人员和设备保障，预防突发事件的发生。同时，审判人员也应充分的考虑各方思想状态，准确评估自己是否能够控制庭审现场，是否适宜采取巡回审理。

2、巡回审判面临着案多事杂、群众素质低下。随着社会经济的不断发展，人民群众的物质、生活水平出现了明显提高，人民群众对单位或部门的期望值也明显增强，尤其是对司法机关及其工作人员在办理案件过程中所要求的工作效力和工作水平，大部分群众提出更高的要求，这要求我们在实体处理和程序处理方面必须与时俱进，同一些经济发达地区或者是周边城市接轨。同时，由于我国大多数群众居住在农村，甚至是在边远山区，经济、信息，文化发展非常欠缺，群众文化水平不高，法律素质欠缺，诉讼能力低下，尤其是部分山区地方的群众，法律水平薄弱，有些群众甚至仍处于零的状态下，这给巡回审判工作带来了严重挑战，部分群众在涉法涉诉时，仍然按照自己的意愿和道德观念行事，根本不听从法庭的意见，致使巡回审判工作非常难以开展，有时甚至还会出现一些让人意想不到的突发事件，给基层人民法院的巡回审判工作带来了更为严厉的挑战，要求人民法庭在巡回办案中，必须对的人民群众进行细心、周到说服，宣传法律、宣传政策，让人民群众能够真正接受，以至不产生新的矛盾。但对于这类案件，基层法庭又面临着人员少，案件多，事情杂，下乡路程遥远等诸多困难，因此，这就需要有大量的物资保障和人员保障，才能事基层人民法庭的巡回审判工作能够正常开展。

2、巡回审判容易出现突发性事件。笔者在桐梓县人民法院新站人民法庭工作以来，为推行便民利民的措施，近年来，该庭在辖区各乡镇开展了大量的巡回审判工作，有些案件取得了较大成功，而有的案件在巡回审判中却出现了不少突发问题，使得巡回审判困难重重。如笔者于2008年在新站法庭开庭审理的原告张××诉被告李××离婚纠纷一案中，由于原告外出多年未归，未履行其对子女的抚养义务，并在外面与其他的异性一起同居生活多年，被告及子女对原告恨之入骨。该案在开庭审理过程中，双方言语不和，被告及子女与亲属十多人当场在法庭对原告大打出手，幸好法庭工作人员及时劝解开，才有幸避免了一场群体斗殴事件的发生。但休庭后，被告及亲友几十人在法庭外又将原告围住，眼见要发生更大的矛盾，法庭全体人员在镇干部和派出所等单位的协助下，经过相当长一段时间说服和教育，才使双方得以化解。无独有偶，2011年2月，新站法庭在办理另一案离婚案件中，也出现了同样的问题。原告赵×诉被告陈×离婚纠纷一案，法庭在开庭进行审理后，同样由于是原告赵×外出多年，案情与上一案例相同，休庭后，被告便纠集其亲友二十余人，在法庭外强行将原告拖上事先准备好的面包车带走，承办人接到原告亲属反映的情况后，及时向法院分管领导汇报，并向当地派出所报案。法庭考虑到原告被强行带到被告家中，处于无援的情况，有可能受到被告及亲属的非正常待遇或者因无助而自寻短见，造成新的矛盾，为确保避免发生新的突发事件，法庭干警在派出所干警的协助下，到被告家中给几十人村民做工作，宣传法律法规，阐明利害关系，并经过十多个小时的努力，才将原告安全的接走。另一起案例是：2009年原告王×、令狐×之子因驾驶摩托车被被告陈×驾驶的载重车压死，诉至新站人民法庭，在开庭审理的过程中，由于原告方不能控制自己的情绪，其旁听的亲属便一起将被告围住，要打被告，情况万分紧急，法庭又及时与派出所、镇综治等单位协商，费了很大的努力，才终将事态控制下来，避免了一场群殴事件的发生。

三、基层法庭在巡回审判中应注意和完善的问题。

1、巡回审判案件应进行区域性选择。结合我县的经济发展情况和人民法庭的分布情况，除了居民相对集中的娄山关镇、燎原镇、官仓镇、茅石乡、九坝镇等乡镇，以及新站、松坎、水坝塘等地方开设有基层法庭，群众能够十分方便的参加诉讼外，其余各乡镇的群众均属因交通、经济、文化等方面的困难，不便到法庭参加诉讼，故笔者认为：基层人民法庭在辖区开展巡回审判时，可以优先考虑在这些交通、经济、文化欠发达和落后的山区和农村，开展巡回接待和审判工作，方便人民群众，切实落实司法为民。但对于一些基层法庭所在的乡镇，以及交通发达的地方，笔者认为就不宜较多的开展巡回审判工作，以降低司法成本。同时，这一提法与最高人民法院关于巡回审判，便民利民的精神也相吻合，是一致的。

2、巡回审判应注意案件类型选择。巡回审判所受理的案件类型，具体而言，笔者认为：这可以分为可以选择作为巡回审判的案件和不可选择为巡回审判的案件二大类。可选择作为巡回审判的案件，笔者认为有分为以下几类：一是赡养关系纠纷、二是相邻关系纠纷、三是土地林地纠纷、四是简单债务纠纷等常见案件；五是比较典型、在当地有一定影响的案件；以上几类案件，相对说来双方当事人来说，都处于同一村或村民小组，双方所处的环境或人员情况处于均衡状态，又对当地的民俗民风较为熟悉，基层组织对上列案件发生的渊源较为清楚，人民法院对这类案件开展巡回审判，能够减轻当事人诉讼成本，或方便当事人举证、质证，查明案件事实，或通过就地巡回审理，能够有效宣传法律知识，促进人民群众提高法律意识，维护社会稳定。同时，这类案件通过人民法庭的巡回审判，在案发地开庭，也便于了地方基层组织、当地知名人士等参与、作好调解、疏导工作，及时化解矛盾纠纷，通过“以案说教”的形式，使参与旁听的群众受到法制教育。

第二类是不可选择作为巡回审判的案件：一是家庭矛盾引起的离婚纠纷；二是涉及人身伤害或死亡的赔偿纠纷。这类纠纷相对说来，原被告双方或者第三人对立情绪较大，有些家庭矛盾在当地均有极坏的影响，群众对一方当事人心怀憎恨，或者因一方当事人亲属死亡或者重伤，造成生活困难。这类案件的受害一方，极易得到旁听围观群众的同情，加上地方家族势力和封建残余思想的影响，少数别有用心的人，甚至会出现利用家庭矛盾，扇动不明真相的群众对法庭审判人员和对方当事人发动人身攻击，或者冲击巡回审判现场，扣留审判人员或者一方当事人，使巡回审判工作处于不利状态，或者造成更大的矛盾。

3、巡回审判应加强与当地基层组织的沟通与联系。为保证审判活动的严肃性和公正性，巡回办案应至少配备一名审判人员，一名书记员和一至两名秩序维持人员参加。在开庭审理前，承办法官应与双方当事人或者委托代理人、基层民调组织、当地德高望重或者正直的知名人士、人大代表的沟通、协作。特别是与当地基层组织和人民调解委员会的沟通，请人民调解组织参与旁听审判，参加巡回审判的调解疏导工作。充分发挥基层组织和人民调解员对于案件的背景、当事人的情况以及案件争议的焦点都相当了解，熟悉案件纠纷的历史渊源，同时也掌握当地的人情世故的优势，为巡回审判案件和承办法官的准确断案提供有益的帮助。同时，依靠人民调解委员会做好人民调解工作，不仅可以及时解决社会成员之间的民事纠纷，防止矛盾激化，预防犯罪发生，维护社会安定，还可以减轻司法机关的负担，降低司法成本，提高司法效率。这样一来，即实现了对人民调解组织的业务指导，又能充分做好沟通化解矛盾。

随着我国司法改革进程的加快，巡回审判作为一项便民、利民的有效措施，如雨后春笋一般，正焕发出其勃勃生机，其便捷、公正、高效的审理模式也符合现实需要。同时，随着巡回审判工作的深入开展，巡回审判制度也必将更加完善，为构建社会主义和谐社会产生巨大的促进作用。

（桐梓县人民法院新站法庭 雷友孝）




安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市地情资料收集管理暂行办法的通知

蚌政办〔2010〕102号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《蚌埠市地情资料收集管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十八日


蚌埠市地情资料收集管理暂行办法

　　第一条　为适应新时期经济社会发展的客观要求，规范地情资料收集管理和开发利用，根据国务院《地方志工作条例》、《安徽省地方志工作条例》等有关法律法规制定本办法。

　　第二条　蚌埠市地情资料是指记述、介绍、研究蚌埠市自然、政治、经济、文化、社会等的历史、人物、物产状况形成的文字、图表、声像等。

　　第三条　市、县（区）政府主管地方志工作的职能部门负责辖区内地情资料收集管理工作。

　　第四条　辖区内各机关、事业、企业单位，社会组织、团体要积极提供地情资料，配合支持地情资料收集工作。资料源较多的单位应确定1名专（兼）职资料员，并明确领导分工负责。社会个人亦有提供地情资料的义务，个人掌握的资料信息应该向市地情资料主管部门主动提供。

　　第五条　行政区划变更调整、组织机构撤并、人员交替或岗位变化，其地情资料必须在变更方案实施前整理交接，并报地方志办公室备案，防止散佚或损毁。

　　第六条　地情资料记述应符合国家有关法律法规和行业标准，坚持真实、准确、完整的原则，全面、系统、翔实地记录本部门、本行业和与之相关的自然、社会、人、事、物基本面貌和发展过程。地情资料内容包括：区域环境、人口、资源、组织机构、历史沿革、社会民生、现实状况；事业发展和产业状况，主要工作进展情况，较大社会活动，重要成果，重要人物，存在的问题等。

　　第七条　记载地情状况的文字、图片、表格、声像、口碑资料应真实、客观，有存史价值；文图严谨、规范、简约；引用原始资料要注明出处。与地情资料相关的附录或背景资料（如：文件、报刊、书籍、网络资料和内部统计、调研资料等）一并收集。

　　第八条　建立地情资料报送和调查、采访制度。各部门（行业）年度资料于次年3月底前报送市史志办公室；非主管的社会性资料由市史志办公室组织专人采访，相关部门配合；重大专项（专题）资料或典型人物事物资料由各主管部门适时商请市史志办公室组成调研组实地调查认证核实。

　　第九条　市史志办公室应加强经常性业务指导，定期组织资料员培训，开展检查督促和评比。承担地情资料采访的人员应具备相应资质，持证开展工作。

　　第十条　各单位撰写的资料长编，报经主管领导审核签字并加盖单位印章后予以确认，一式三份连同电子文本一同报市史志办公室，登记编目；专人采访和调查形成的资料，须经资料来源者认可，经有关部门和主办机构负责人审核签字；其他资料由市史志办公室负责审核。

　　第十一条　地情资料应建立纸质和电子文档，按类目整理编辑，实行专人管理，做到专业化、标准化、系统化。

　　第十二条　编撰地情资料属职务行为，提供、收集、整理、撰稿者享有署名权。用于公开出版的地情资料应发给资料费，征集公民个人收藏的资料应给予适当的资料费。对资料工作卓有成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。

　　第十三条　任何单位和个人都不得以任何理由隐瞒、封锁、损毁或拒不提供地情资料，对重要地情资料漏报、误报、歪曲、失实或造成遗失、损毁的，给予通报批评，后果严重的依法追究相关人员责任。

　　第十四条　市史志办公室应与高等院校、研究机构和相关专家学者建立联系与协作机制，有效利用社会资源，收集整理各类媒体有关本市地情研究的有价值信息，组织开展地情资料的研究利用。

　　第十五条　加强地情资料的开发利用。地情资料应逐年汇编保存，根据地情资料编纂出版志鉴、地情书等地方文献，分送领导机关、综合部门、档案馆、研究机构，并向媒体和社会发布。充分利用地情资料，多形式开展蚌埠市情知识普及宣传、咨询和对外交流，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务。

　　第十六条　撰写、编辑、出版、研究和使用地情资料应遵守《保密法》有关规定。

　　第十七条　本办法自印发之日起施行。

　　第十八条 本办法由市史志办公室负责解释。