水利电力部关于颁发《水利电力部专用机电设备质量检验测试中心管理条例（试行）》和《水利电力部抽查专用机电设备质量管理办法（试行）》的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发《水利电力部专用机电设备质量检验测试中心管理条例（试行）》和《水利电力部抽查专用机电设备质量管理办法（试行）》的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发《水利电力部专用机电设备质量检验测试中心管理条例（试行）》和《水利电力部抽查专用机电设备质量管理办法（试行）》的通知
为了完善我部使用的重要机电产品质量监督管理制度，提高管理水平和技术水平，特制订《水利电力部专用机电设备质量检验测试中心管理条例（试行）》和《水利电力部抽查专用机电设备质量管理办法（试行）》，现发给你们试行。试行中如发现问题，请随时告部科技司。
第一章 总 则
第一条 为了促进提高我部使用的重要机电产品质量，维护用户权益，抵制不合格产品流入水利电力系统。加强用户部门对产品质量的监督，建立水利电力部专用机电设备质量检验测试中心（以下简称“部质检中心”）。
第二条 部质检中心是部授权的机电产品质量检测机构。
第三条 部质检中心应达到《水电部质检中心审查认可细则》（附件一）的要求。
第四条 部质检中心是在部内现有的试验科研单位中，根据条件择优确定的。
第五条 部质检中心与所在试验科研单位的业务机构要相对独立，并确定专职和兼职检测人员。
第六条 部质检中心的规划和组建工作在水电部领导下，由部科技司负责会同有关部门处理。
第二章 职 责
第七条 部质检中心的主要任务是：
1．承担部指定的专用机电产品质量的监督抽查检验；
2．受有关部门的委托，对实行生产许可证产品的质量、重要新产品投产的鉴定、产品质量的认证进行检验；
3．承担部系统进口的重要机电设备的质量检验和鉴定工作；
4．负责产品质量争议的仲裁检验；
5．研究开发新的检测技术和方法，对部系统同类设备质量检测站进行技术指导和人员培训；
6．承担或参与国家标准，专业标准的制订，修订和有关标准的试验验证工作；
7．调查、研究、总结重要机电设备运行应用情况；
第八条 部质检中心要按时完成部下达的各项任务，检测工作必须坚持公正性和科学性，检测报告的数据要准确可靠，判断结论科学合理。
第九条 部质检中心的检测结果和有关技术资料要严格保密，未经水电部批准，不得公布或泄露。
第十条 部质检中心的工作人员，必须奉公守法，秉公办事，不徇私情，不得接受被检单位任何形式的礼品、纪念品、吃请和馈赠。
第十一条 部质检中心的工作人员，为了完成监督检验任务，必要时可利用受检单位的仪器设备进行现场检验，受检单位应提供合作和方便。
第十二条 部质检中心有权向上级有关部门反映产品质量上存在的问题或处理建议。
第三章 审 查 认 可
第十三条 凡具备《水电部质检中心审查认可细则》（附件1）要求的试验科研单位，经主管部门同意，都可向部科技司提出审查认可的申请（见附件3）。
第十四条 部科技司接到申请书后，会同有关部门组织审查组，对申请资料进行审查，合格后，按《水电部质检中心审查认可细则》（附件1）的规定，进行现场审查，并提出审查报告。
第十五条 水电部对审查组的审查报告进行审定批准，合格者，颁发《水利电力部专用机电设备质量检验测试中心认可证书》和印章，并予通告。
第十六条 《水利电力部专用机电设备质量检验测试中心认可证书》有效期为四年，期满前三个月内进行复审，复审合格者换发认可证书，复审申请手续同审查认可手续（见附件3）。
第四章 管 理
第十七条 被认可的部质检中心，原隶属关系不变，其质检工作受部科技司指导。
第十八条 被检单位或其它单位对部质检中心的检测结果有争议时，由部协调裁决。
第十九条 部质检中心的组织机构，技术骨干，应保持相对稳定。
第二十条 部质检中心每半年向部科技司和有关部门报告一次工作，重要情况和问题应及时报告，部科技司对部质检中心的工作情况进行不定期的监督检查。
第二十一条 部质检中心是非营利性的技术服务事业单位，经费主要来源为事业费。
第二十二条 部质检中心执行监督抽查任务时，不准向被检单位收费，其费用由下达监督抽查任务的部门拨给，其它委托项目，按有关规定收费。
第二十三条 部质检中心的技术论文、研究开发的检测方法和仪器设备应视为科技成果。
第二十四条 所在主管机关要加强对检测中心及其工作人员的业务考核，考核内容包括技术水平，工作成绩等，考核结果应作为奖惩和晋升的依据。
第五章 奖 惩
第二十五条 对管理水平高，团结协作好，按时完成任务，成绩突出的，授予部门或部先进集体称号，并给予奖励。
第二十六条 对在工作中坚持原则，实事求是，做出突出成绩的工作人员，可评选为先进个人，予以奖励。
第二十七条 对管理混乱，制度不能贯彻执行，工作质量差，并造成后果的质检中心，视其情节轻重，予以批评教育，扣发奖金或行政处分，情节特别严重者，依法追求法律责任。
第六章 附 则
第二十九条 本条例由水电部科技司负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起执行。
［附件1］水电部质检中心审查认可细则
本细则供部质检中心审查认可使用。审查认可采取文件资料审查和现场审查相结合以现场审查为主的方式。审查认可的主要内容是机构和人员、管理制度、仪器设备、环境条件和检验报告等五项（详见《审查认可评定表》，略）。具体审查办法如下：
一、评定标准：根据机构和人员、管理制度、仪器设备、环境条件和检验报告等5个项目进行综合评定，5个项目都合格，则质检中心审查认可结论为合格，否则为不合格。
二、审查认可方法：按照《审查认可评定表》规定的内容逐项进行，合格的在合格栏中打“√”。不合格者在不合格栏中打“×”。并把存在的问题和建议记在问题和建议栏中。
三、审查报告：审查组完成审查工作后，要写出完整的审查报告。报告内容包括审查的概况、机构和人员、管理制度、仪器设备、环境条件和检验报告等内容的审查情况、结论、问题和建议，以及对质检中心总的结论和需要改进的建议。
如被审查单位在“审查认可评定表”中只有1至2条不合格时，审查组可在审查报告中提出限期复核的建议。
四、复核：
（一）被审查单位，对限期复核内容，在限期内整顿后，可向水电部科技司提出报告，请求复核。
（二）部科技司收到请求复核报告后，派有关专家前往被审查单位，进行现场核查，核查后提出复核报告。
（三）复核结果合格，则被审查的质检中心的总审查结论为合格，否则为不合格。
［附件2］管理手册内容
一、管理手册包括以下内容：
（一）本中心的组织机构图表，人员构成分布图表。
（二）本中心各试验室分布图、试验用面积、业务分工、人员状况。
（三）本中心的业务范围、主要受检产品目录、主要检验仪器设备目录（注明出厂年月日及生产厂名称）。
（四）本中心的检验工作质量保证体系；
1．图示该体系的构成，并说明各个环节的职责；
2．图示检验工作质量的反馈系统及改正纠偏措施；
3．参照物的选定、使用、保管；
4．采用非标准规定的检验方法的程序及记载；
5．核验及实验室间比对试验的程序；
6．检验失误的防范及控制措施。
（五）本中心的各项工作制度。
（六）本中心的发展简史。
二、检验报告包括以下内容：
（一）检验人员应对产品质量作出明确的判断，并将检验结果和有关资料，定出一份综合性的检验报告。检验报告的数据、图片、术语等必须准确无误。
（二）部质量检测中心应使用印有统一的认可标志和本中心被正式批准的全称的检验报告纸，书写检验报告，字迹要清晰。
报告内容一般包括：
1．检验报告的总顺序号、每页编号、总页数；
2．受检单位名称；
3．检验报告的题目；
4．样品说明：包括生产厂名、型号规格、产品批号或出厂日期、取样地点、编号、日期、方法等；
5．检验所依据的标准编号；
6．实验情况的必要说明；
7．实验结果与标准要求作比较；
8．检验结论：对样品或整批产品质量是否合格作出明确判断；
9．必要时，实验结果应辅以图片、图表表示；
10．对实验中出现的疑点加经说明，如实记录实验过程中的意外情况或事故；
11．负有技术责任的有关人员签字，并盖检测中心的印章；
12．检测报告的发送日期。
（三）检验报告复制件和原始记录应装入技术档案，按规定保存一段时间。
（四）对已发出的检验报告如需修改或补充，应另发一份题为《对编号×××检验报告的补充（或更正）》的技术文件。
［附件3］水电部专用机电设备质量检验测试中心审查认可申请书
水利电力部：
根据《水电部专用机电设备质量检验测试中心管理条例》的要求，我们经过认真准备，已基本达到，现提出申请，请予审查认可。
附送审资料（各十份）：
（1）管理手册；
（2）申请单位的基本情况和质量检测中心的组织机构和人员分布方框图；
（3）检测中心工作人员简历表（填附表1，略）；
（4）现有实验室面积，平面布置图和必要的说明；
（5）量值传递系统；
（6）产品质量检验能力（填附表2，略）；
（7）主要仪器设备的名称、规格、数量（填附表3，略）；
（8）承担检验产品的标准资料（填附表4，略）。
申请单位（盖章） 主管部门（盖章）
负责人签字： 联系人姓名：
电 话： 电 话：
年 月 日 年 月 日
第一章 总 则
第一条 为了促进生产企业提高产品质量，抵制不合格产品流入水利电力系统，而影响水利电力建设和生产的安全运行及经济效益，根据《工业产品质量责任条例》，特制订本管理条例。
第二条 建立水电部监督抽查专用机电产品质量制度。由部科技司组织有关单位对产品质量进行抽查，并将抽查结果汇总报水电部。
第三条 水电部根据汇总的抽查结果定期发布监督抽查公报。部内有关报刊，可以刊登公报内容和有关说明。
第四条 抽查的检测费用由部拨款解决，各质检中心负责管理使用。
第五条 抽查的样品经协商，由生产制造部门无偿提供。
第二章 监督抽查
第六条 根据产品情况定期进行抽查，抽查的主要对象是水电部使用的重要机电产品。
第七条 抽查的依据是产品的国家标准、专业（部颁）标准或国家有关规定中的主要性能和安全指标，对监督抽查产品要进行综合判定。如果标准和有关规定中缺乏综合判断要求时，由部质检中心提出意见，经部科技司商有关部门同意后执行。
第八条 抽查不得事先通知被查企业，由承检单位直接到销售部门、用户仓库、用户运行部门和生产企业的近期产品中按规定提取样品。
在销售部门或用户中抽样，生产企业在接到承检单位的通知后，在规定时间内无偿补给。
样品经检测后，由承担单位保留一段时间后，退回生产企业。
第九条 抽查产品的计划，由有关部门和各质检中心定期向部科技司提出，经部批准后执行。在抽查产品计划中应包括：设备名称、规格、型号；检测依据的标准名称、编号：主要检测项目、判定原则；承检单位名称；被检单位名称、所在地、隶属关系及检测费用的预算。
第三章 职责和任务
第十条 部质检中心要具备同检测任务相适应的仪器、设备和管理制度等条件，由熟悉产品标准、抽样方法并懂得生产工艺，能熟练掌握检测仪器、设备的人员进行工作。
第十一条 部质检中心封样和检测应有详细记录。检测数据和判定要准确无误。样品、检测原始数据要妥善保存归档备查。
第十二条 部质检中心在检测结束后，应及时将检验结果和抽验工作总结送部科技司质量标准处和有关主管部门，并分别将检测数据通知有关受检企业。
第十三条 检测费用要专款专用，不得挪作他用。
第四章 问题的处理
第十四条 对不合格产品，由有关主管部门查明情况，作出处理。
第十五条 部主管部门和各省、市、自治区有关厅局，对检查不合格产品采取措施，停止购用。
第十六条 监督抽查发现达不到优质指标的产品，质检中心应立即上报部有关主管部门，建议取消优质优价，建议由发证单位注销优质证书，并在相应范围内通报。
第五章 工作纪律
第十七条 参与检查的部门和人员，对抽查目录和被查单位事先要严守秘密，要奉公守法，秉公办事、不徇私情。如有违犯，将追查责任，严肃处理。
第十八条 各物资部门、生产运行单位和生产企业要积极配合监督抽查工作，不能以任何理由和形式设置障碍，对故意影响部监督抽查工作正常进行的单位和个人，都要追究责任。
第六章 附 则
第十九条 本办法由水电部科技司负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起执行。
1987年3月2日
关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知
国务院行政审批制度改革工作领导小组
关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知
国审改发［2003］1号
各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：
现将《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院行政审批制度改革工作领导小组
二００三年三月三日
关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见
加强和搞好已调整行政审批项目的后续工作，是当前深入开展行政审批制度改革的一项迫切任务，对于巩固前一阶段的改革成果，进一步推进行政审批制度改革，具有重要意义。各地区、各部门要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合实际，认真研究提出相关措施，切实做好这项工作，为继续深化行政审批制度改革奠定扎实的基础。
一、对取消审批后仍需加强监管的事项要建立后续监管制度
对取消审批后仍需加强监管的事项，要切实加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批项目取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事情管住管好。对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，要运用市场机制进行调节，有关经营性土地使用权出让、工程建设承包、政府采购和产权交易，除法律、行政法规和国务院决定另有规定的外，必须采取拍卖、招标投标等市场运作方式，政府部门要规范运作程序，加强市场监管；对取消审批后由企业自主决定的事项，要通过建立现代企业制度，落实企业经营自主权，完善法人治理结构的方式，实现对企业的间接监督管理；对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要抓紧制订相应的管理规范和标准，并组织实施；对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项，要尽快建立和完善事后备案管理制度；对取消审批后转为日常监管的事项，要采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。
二、对改变管理方式的审批项目要做好移交工作
对改变管理方式的审批项目，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作，提出由行业组织自律或由社会中介机构承办的原则，指导行业组织和社会中介机构制定操作规程，建立自律性运行机制，逐步形成政府部门依法监管、行业组织自律管理、中介机构依法执业的模式，使行业组织和社会中介机构能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。
做好行业组织的培育发展和规范管理工作。要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育和发展一批符合市场经济需要的行业组织；要对行业组织的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，指导行业组织有序地开展活动；要推进行业组织管理体制改革，科学界定政府部门与行业组织的职能范围，对可由行业组织承担的职能，政府部门应当依法转移给相关的行业组织。
加强对社会中介机构的监督管理。要做好社会中介机构的清理整顿和脱钩改制工作，实现社会中介机构与政府部门彻底脱钩，避免权力介入中介服务市场，确保社会中介机构独立、客观、公正执业；要规范社会中介机构的内部运行机制，加强自我管理，规范执业行为，强化执业责任，提高执业质量；要加强对社会中介机构及其执业人员的监督管理，建立健全责任追究制，严肃查处违法违规行为，维护市场中介秩序。
三、对保留的审批项目要规范审批行为
对保留的审批项目，要按照公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简化环节，加强监督，明确责任，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。
公开审批事项。除个别按规定不宜公开的内容之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等，确属不宜公开的要有相应的防止“暗箱操作”的规定。
规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，以最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。
加强对审批权力的监督制约。要完善行政审批机关内部层级监督及部门分权制度，实行“审监分离”，形成上级对下级、后一审批环节对前一审批环节监督制衡的机制；要建立审批人员定期轮岗和审批回避制度，把制度约束和自我约束有机结合起来；要健全审批公示制度，提高行政审批的公开性和透明度，为公众监督提供便利条件；监察机关等行政监督部门要切实加强对行政审批权行使的监督，各行政审批机关还要自觉接受人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督，形成多元化的外部监督体系。
建立行政审批责任追究制。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。行政机关行使审批权，要严格履行审批职责和对审批对象实施有效监督的责任。行政机关在行使审批权过程中，不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的，要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。
规范行政审批收费。除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关实施行政审批不得收取任何费用。依照法律、行政法规的规定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费；所收取的费用必须全额上缴国库或财政专户，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。国务院有关部门要抓紧研究制定《国家行政机关收费管理条例》，规范行政审批收费行为。
对应当取消但目前条件尚不成熟，仍需暂时保留的审批项目，要提出过渡的措施和办法，并根据形势的发展变化，不断进行改革和调整，一俟条件成熟即应取消审批。
四、搞好行政审批项目调整后的上下衔接
国务院各部门要加强对本系统改革工作的指导，对涉及本系统的每一个审批项目如何搞好上下衔接，提出明确具体的意见和办法。各省、自治区、直辖市人民政府要对照国务院各部门对审批项目的处理，结合当地实际，研究制定衔接配套的措施和办法，对有关审批项目作出相应处理。做好行政审批项目调整后的上下衔接，既要保证中央与地方改革的协调统一，又要注意各地区经济和社会发展水平、市场发育程度的差异性，从实际出发，按照行政管理的客观需要，积极稳妥地做好工作。对于国务院部门取消的行政审批项目，省级政府对口部门原则上也要取消，个别因情况特殊确须保留的，要通过制定地方性法规或地方政府规章予以设定。中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构在国务院主管部门取消审批项目后，一律不再实施相应审批。对于国务院部门改变管理方式的行政审批项目，省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构应当将审批项目移交给相应的行业组织或社会中介机构。对于国务院部门下放的行政审批项目，国务院部门应当指导省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构制定和完善有关审批的依据和规定，加强对审批活动的监督和指导。
五、全面清理和修订行政审批项目的设定依据
要结合对行政审批项目的审核和处理，全面清理和修订设定依据。以部门规章、部门文件及部门内设司局文件为设定依据的，国务院有关部门要抓紧清理和修订；以国务院文件和行政法规为设定依据的，国务院有关部门要向国务院呈报修改的意见和方案；以法律为设定依据的，由国务院依照法定程序，提出修改有关法律条款的议案，提请全国人大或者全国人大常委会审议。对虽不符合合法原则，但符合合理原则而予以保留的行政审批项目，国务院有关部门应当提出依照法定程序制定相应法律、行政法规的建议。各省、自治区、直辖市人民政府要在对行政审批项目作出处理的基础上，对审批项目设定依据的清理、修订工作作出安排。在清理和修订行政审批项目设定依据时，要注意与将要通过的《中华人民共和国行政许可法》的有关规定相一致。
六、调整和理顺部门之间的审批职能
要按照精简、统一、效能和权责一致的原则，结合机构改革，逐步调整和理顺部门之间的审批职能，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批项目，相关部门要做好审批项目的移交和衔接；由于审批事项相同或相近而合并为一个审批项目的，要确定职能最直接的部门履行审批职能，并对相关部门的职能作相应的调整；对依法应当由两个以上职能部门分别实施的同一审批事项，牵头部门应当主动与其他部门沟通协商，共同研究提出具体的审批办理方式。由于审批项目调整或审批职能重新划分而必须对“三定”规定作调整的，要按照程序作出相应的调整，为进一步转变政府职能、推进机构改革创造条件。
七、大力推进行政审批制度创新
搞好已调整行政审批项目的后续工作，要以推进政府管理体制、管理模式、管理制度的创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度为目标，解放思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，大力推进行政审批制度创新，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。要探索建立信息化政府履行行政审批职能的实现模式，运用信息、网络等现代技术进行管理，积极发展电子政务，推行“网上审批”，提高制度创新的科技含量，使政府的监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效。还要注意与政府机构改革结合起来，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题；与推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制，与国有企业改革结合起来，通过减少审批事项，切实落实企业的经营自主权；与“收支两条线”管理改革结合起来，进一步规范行政事业性收费管理。
各地区、各部门要提高对搞好已调整行政审批项目后续工作的必要性和重要性的认识，切实加强组织领导，抓好各项工作的落实。要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，把已调整行政审批项目的后续工作摆到重要位置，精心组织实施，加强政策指导，及时解决工作中遇到的难点问题。要实行严格的责任制，搞好任务分解，认真落实责任，加强监督检查。要认真总结和推广成功的经验和做法，查找存在的问题和不足，研究新情况，采取新举措，推动行政审批制度改革不断向深入发展。
