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全国妇联


妇字〔2005〕4号



印发《关于推广妇女代表联系制的意见》的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
近年来，部分省（区、市）妇联从加强制度建设入手，积极探索妇女代表联系制度。实践证明，妇女代表联系制是拓宽妇联工作渠道，扩大妇女工作覆盖面的有效手段，可以在全国推广。经过认真研究，全国妇联制定了《关于推广妇女代表联系制的意见》。现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。

全 国 妇 联
2005年1月5日



关于推广妇女代表联系制的意见
为深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，进一步做好新形势下党的群众工作，充分发挥妇女代表（以下简称代表）广泛联系各界妇女的优势，加强妇联组织能力建设，现提出如下意见：
一、充分认识实行妇女代表联系制是新时期拓宽妇女工作渠道的成功实践
妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会生活发生了深刻变化，新的社会阶层大量涌现，妇女群体也在不断分化，不同妇女群体的需求呈现多元多样和多层次的特征。机构改革，基层民主直选，使妇联传统的工作方式面临挑战。如何把妇女工作渗透到各妇女群体中去，亟待深入实践与探索。
妇女代表来自妇女群众，代表妇女群众，是各族各界各阶层妇女骨干，具有联系广泛、资源雄厚的工作优势，是开展妇女工作的巨大人才资源。近年来，一些省（区、市）妇联先后实行了妇女代表联系制，围绕发挥代表在妇女代表大会和基层妇女代表会议闭会期间作用问题进行了积极探索，逐步建立了代表联系的新的组织体制、工作运行机制、宣传激励机制，充分调动了代表关心、参与妇女工作的积极性和主动性，推动了思想观念、组织形式、运行机制和工作方式的整体创新，取得了较大的进展，积累了一定的经验。
实践证明，妇女代表联系制是拓宽妇女工作渠道、创新妇联组织工作机制的成功实践，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的有益探索。实行妇女代表联系制，充分发挥代表联系妇女、代表妇女、宣传妇女、服务妇女的作用，使妇联组织构筑起通达的联系网络和信息反馈系统，把党的路线方针政策及时传递到妇女群众中去，把妇女群众的意愿和呼声迅速反映到党政有关部门，为不同利益妇女群体提供多元多样多层次以及个性化的服务，对于妇联组织进一步践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，发挥好桥梁纽带作用，具有重要意义。
二、积极稳妥地推广妇女代表联系制
妇女代表联系制是加强妇联组织建设的新举措。各地妇联要按照因地制宜、注重实效、稳妥发展的要求，积极推广妇女代表联系制，充分发挥代表的作用，激发代表队伍的生机和活力，增强妇联组织的影响力和凝聚力。
明确任务，抓住重点。推广妇女代表联系制，重点是积极探索代表在闭会期间发挥作用的途径和形式。要采取灵活多样的联系方式，探索行之有效的工作机制，逐步把调研制度、信息制度、会议制度等联系制度建立起来，引导代表学习党的路线方针政策，掌握妇女工作的目标要求，反映妇女群众的意愿呼声，提出对妇女工作的意见和建议，使代表更好地了解和参与妇女工作事务，利用自身的资源优势，为推动妇女儿童发展、维护妇女儿童权益服务。
因地制宜，分类指导。鉴于各地区域位置不同，发展不平衡，工作基础存在差异，各地妇联推广妇女代表联系制，必须从实际出发，实事求是，不搞统一模式，不搞一刀切。要根据实际情况，提出具体要求，突出不同特色，探索不同模式，因地制宜，分类指导，稳步推进。已经推行代表联系制的地方，要进一步总结经验，使这项工作不断深入。正在开展试点的地方，要总结经验，推广典型，适时全面推开。尚未开展的地方，要积极创造条件，争取尽早推行，以更好地发挥代表作用，推进妇女代表联系制的实施。
总结经验，开拓创新。妇女代表联系制是妇女工作创新的产物。推广妇女代表联系制的过程是实践探索的过程。各级妇联要不断适应工作形势的新变化和新要求，及时发现、总结、推广实施妇女代表联系制的好经验、好做法，把握代表联系制的内在要求和运行特点，创造性地实施妇女代表联系制，使之具有蓬勃的生命力。要多做沟通协调工作，取得代表的理解和支持，在妇联及广大代表统一认识的基础上推动妇女代表联系制健康有序发展。
三、切实加强对推广妇女代表联系制的领导
各级妇联要充分认识实施妇女代表联系制的重要性，增强责任感和紧迫感，把它作为加强妇联自身建设的重要内容，认真抓紧抓好。
要认真研究部署，形成工作合力。妇女代表联系制是妇女工作制度化建设的重要组成部分。各级妇联要把这项工作纳入重要议事日程，认真研究部署。要立足现实，着眼长远，抓住重点，把实施妇女代表联系制与加强妇联组织建设、提高妇女工作水平有机地结合起来，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制，使各项工作相互促进、共同提高，进一步构建纵横交错、条块结合、结构合理的妇联组织网络，形成新时期推进妇女工作的整体合力。
要加强调查研究，讲求工作实效。要坚持深入实际，深入基层，深入代表中，指导、协助代表开展工作。要建立完善的信息网络，及时掌握、认真研究、协调解决妇女代表反映的事关妇女发展和妇女切身利益的问题，使妇女代表联系制真正取得实效。
要营造良好环境，做好协调服务。妇女代表联系制是一项系统工程，营造有利于代表开展工作的良好社会环境对于有效实施妇女代表联系制至关重要。要探索建立马克思主义妇女观和男女平等基本国策的长效宣传机制，促进将社会性别意识纳入决策主流，为代表开展工作奠定文化舆论基础。要大力宣传代表的业绩，加强与有关部门的协调，建立健全代表发挥作用的激励机制，为代表进一步提高素质、履行职责、发挥作用提供有效服务，切实把代表的积极性和创造性保护好、调动好、发挥好。

对中国的死刑存废的态度
作者：中驱舰
【内容提要】现在世界各国，尤其是美国等一些西方国家都在极力的倡导人权。我国也在西方国家的不断指责中对人权有了更多、更充分的重视。死刑作为刑罚当中最严酷的一条，以现在的人权观看来，是应当不顾一切的被废除掉的。我当然也很赞成这种观点。死刑是应该被废除，但也不能操之过急。本文将从一个人性的角度来探讨一下关于中国死刑的存废，并提出一些关于刑罚的个人建议。
【关键词】历史 态度 实质 大恶人 教育
一， 中国死刑的历史
中国古代法律所规定的死刑种类主要有：斩、绞、腰斩、枭首、弃市、车裂、磔、凌迟、焚等十余种。周代以后持续时间最长、影响最大的也还有三种：斩、绞、凌迟。
进入近代，受时代影响，我国的死刑也从重刑主义走向轻刑主义，死刑的方式发生了很大变化。1905年，修律大臣沈家本、伍廷芳奏请皇帝删除《大清律例》中的重刑，首当其冲的是凌迟等刑罚。沈家本在《律例》中的理论显然是受近代西方人道主义及法制思想的影响，反对野蛮与落后的封建酷刑，具有鲜明的进步性。1910年5月15日，清政府颁布《大清现行刑律》，规定死刑分为斩绞两种。1911年1月25日，又颁布了中国历史上第一部仿照西方近代刑法体例、原则制定的刑法典《大清新刑律》，其正文规定死刑仅用绞刑一种，但在后附《暂行章程》第一条却规定“侵犯皇室罪”、“内乱罪”等仍用“斩”。可见身首异处的道德考虑，仍然是影响死刑观念和制度的重要因素。根本废除斩刑，是在民国建立以后。 1914年11月27日，北京政府颁布《惩治盗匪法》，其第六条规定：死刑得用枪毙。从此，斩刑从法律上废除了，枪毙成为中国近代死刑的主要执行方法。到了现在，今天又出现了注射死刑。（我国以云南采用注射死刑为先例）
二、对于中国死刑的态度
看来在我国死刑也算的上历史悠久。虽然现在的死刑在执行方式上显得更文明了一些，但是死刑终究是对一个人的生存权的剥夺。
我很赞成张明楷对当今一些社会问题的认识：现阶段，一些手段极为残忍、方法极为野蛮、后果极为严重的犯罪还大量存在，一些犯罪分子气焰相当嚣张、屡教不改。改革开放以来，社会形式明显好转，但社会治安状况没有根本好转，不安因素还大量存在。但是，我们并不能因为这些社会现象的存在就把死刑保留下来。我认为，这种极恶劣的犯罪和影响社会治安的因素只是少数现象，根本不能当作主流社会现象来看待。
我国的死刑虽然由古代的野蛮式转变到了今天的文明式。但是，死刑的实质是没有变的，那就是它把一个人作为人所应固有的生存权给剥夺了。我个人认为，一个人无论犯有多么最大恶疾的罪我们都没有权利来剥夺他的生存权，即使是他的罪恶行为剥夺了他人的生存权。中国自古就有“杀人偿命”的说法，但是，我一直都很反对这种观点。我之所以反对是因为我认为无论我们怎么对待杀人者，被杀者都将不能再复活；我们之所以在很长的时间里信奉这句话是因为，杀了杀人者能够平息被杀者的亲人们的怨气。但是，为了平息怨气而再杀掉杀人者，让其亲人们怀有怨气实在不是明智之举。
再者，我们从社会的角度出发，审视一下这个问题。一个罪大恶疾的杀人者剥夺了他人的生存权，使被杀者作为一个社会人的权利消失，使被杀者不能再发挥自己的价值，为社会作任何贡献。但是，如果我们为了平怨气而再杀了杀人者的话，那就意味着又有一个人或者一些人不能在社会上作为一个社会人为社会做贡献。也许，你会反驳我说，这种人会对社会作什么贡献？最多也就是一个社会蛀虫，阻碍社会的进步。当然，我不得不承认你说的有道理，但这个问题的解决方法也正是我想提出的观点。
三、对“大恶人”我所主张的做法
我一直反对死刑，除了我认为死刑本身就不该存在以外，我更认为我们应该有更好的办法来处理那些“大恶人”。
我认为我们国家乃至世界各国的刑罚都应该封顶在无期徒刑。因为，无期徒刑将意味着一个人在被判刑以后的日子都将在监狱中度过。他也就失去了他作为一个自然人所应有的自由。让一个人失去了自由，已经是一种很严酷的刑罚了。除了对刑罚制度的最高刑的看法外，我对如何对待“大恶人”也有自己的看法。我认为，我们无论采用何种刑罚，最终目的都是为了社会的安定团结。相对于主张把对“大恶人”的态度是采用刑罚处罚的做法，我更主张我们应该不断的完善教育制度，除了现有的教育机构以外，我们应该建设一个专门的对那些“大恶人”的教育机构。对他们进行悔过教育，使他们能够真正的改邪归正，重新回到社会，展现个人才能，为社会贡献自己的才智。我相信当这种教育制度真正建设起来的时候，死刑将没有存活的空间。我们的社会也将更加美好，我们的国家也将更加富强。