惠州市扶助残疾人办法
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惠州市扶助残疾人办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第51号
《惠州市扶助残疾人办法》业经2008年9月11日十届63次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年2月1日起实施。
市长：李汝求
二OO九年一月十二日
惠州市扶助残疾人办法
第一条 为帮助残疾人平等地参与社会生活，共享经济文化发展成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省扶助残疾人办法》和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》且户籍在我市的残疾人，可按照本办法获得扶助；户籍不在我市的，可按照本办法第四条第二项、第八项，第六条第一项、第三项，第七条获得扶助。
第三条 康复扶助。
（一）市、县（区）人民政府必须加快建立和完善贫困残疾人医疗康复保障制度，将残疾人康复纳入城乡医疗和社会保障范围，帮助贫困残疾职工和农村残疾人参加城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，对贫困残疾人实施康复救助。
（二）对参加社会保险的城镇贫困残疾人，给予适当补助。
（三）对参加城镇居民基本医疗保险的完全丧失或大部分丧失劳动能力的残疾人，个人缴费部分由县、区财政负担。
（四）对农村贫困残疾人家庭参加新型农村合作医疗的，残疾人个人缴费部分，由市、县（区）人民政府各承担50%。
（五）对生活不能自理的重度残疾人（即肢残、视力残、精神残、智力残一级）实施特别康复护理救助。每人每月发给康复护理费50元，由市、县（区）财政各承担50%。对有康复需求的贫困残疾人，各级政府康复机构要实行康复费用减免救助制度。
（六）各级政府必须加强和完善残疾人康复服务网络建设。各级基层卫生机构必须建立残疾人康复指导机构。全市必须实行残疾儿童早报制度。
（七）县、区人民政府应当将白内障复明手术、精神病人治疗、肢体残疾人（偏瘫、截瘫、脑瘫、截肢、小儿麻痹后遗症、骨关节病）治疗纳入新型农村合作医疗保障范围。贫困残疾人就医，乡、镇卫生院免收挂号费；县、区以上公办医院免收普通挂号费，并减收20%的床位费、检查费和手术费。
（八）县、区以上公办医疗机构免收残疾儿童的残疾检查鉴定费。各级医疗机构对残疾人实行免费婚前医学检查。
（九）残疾人联合会对贫困残疾人、有困难的学龄前残疾儿童、残疾孤儿和有特殊困难的残疾人实施康复救助。
第四条 生活扶助。
（一）民政部门对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，应当优先安排进福利院、敬老院供养；对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应当确保纳入低保救助范围。
（二）公安部门对残疾人及其配偶、子女申请户口迁移，符合迁移条件的，应当优先办理，并免收有关费用。
（三）每年“全国助残日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”、“国际残疾人日”，残疾人所在单位应给相应类别的残疾人放假1天，并开展相关慰问活动。
（四）房地产行政主管部门对符合当地城镇最低收入家庭廉租住房保障条件的残疾人家庭，应当优先实施廉租住房保障，并主要以实物配租的方式安排住房。
（五）因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋的，在临时安置补助费、搬迁补助费、回迁地域、住房楼层等方面，在国家相关政策许可的范围内给予残疾人适当照顾。
（六）农村残疾人申请宅基地时，在服从村镇规划的前提下，符合宅基地申请条件的，应当优先安排，并对贫困残疾人家庭给予适当补助。
（七）供电、供水部门对残疾人申请安装生产和生活用电用水应优先批准安装，并对贫困残疾人家庭给予减免安装费用。
（八）电信、有线电视管理部门对残疾人申请安装电话和有线电视应优先批准安装，并对贫困残疾人家庭给予减免安装费用。
（九）盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市区公共交通工具；其他残疾人凭残疾人证可以享受减半优惠。
（十）公办停车场所应免费给下肢残疾人停放代步交通工具。
（十一）残疾人凭残疾人证可以免费进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公园、动物园、旅游风景区等公共场所；对盲人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，可以允许1名陪护人员免费进入上述公共场所。
（十二）公共体育训练场所应免费提供给残疾人使用。
（十三）残疾人凭残疾人证免费办理图书馆借书证、阅览证。
第五条 教育扶助。
（一）各公办普通学校应就近招收适龄残疾少年儿童入学，不得拒收残疾学生。本市行政区域内大中专院校不得拒绝招收达到录取最低控制分数线的残疾考生。
（二）对考取全日制大中专院校及普通高中的残疾学生，分别给予一次性资助。其中本科以上5000元，大专3000元，中专（中职）和普通高中1000元。通过自学考试或成人教育获得中专（中职）以上学历的分别给予奖励，其中本科以上奖励2000元，大专奖励1000元，中专（中职）奖励500元。资助费或奖励金由残疾学生凭入学通知书、毕业证书或学位证书到县、区残联申报，市残联负责审核。经费由市、县（区）残疾人就业保障金各承担50%。
（三）各类公办职业技能培训机构应当接受符合相应条件的残疾人参加职业技术培训，并减免培训费用；减免费用在残疾人就业保障金中开支。
第六条 就业扶助。
（一）劳动保障部门和残疾人联合会所属的就业服务机构应当将当地有求职愿望的残疾人登记造册，免费办理求职登记或者失业登记，免费进行职业指导，优先提供职业培训、职业技能鉴定、档案保管和推荐就业等服务。
（二）有条件的公办医疗机构应当安排具备执业资格的盲人专业按摩人员就业；对个体开业的盲人按摩所，有关部门应当按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
（三）工商行政管理部门对残疾人申请从事个体经营或者申办私营企业的，应当优先给予办理。对提交材料齐全，符合法定形式的，应当当场准予登记，具备条件的可以当场核发营业执照。
（四）对残疾人从事个体经营或者申办私营企业的，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
（五）对申请个体行医的残疾人，符合办医条件的，卫生行政部门应当优先核发证照。
（六）对贫困残疾人首次从事个体经营的，各级政府应给予适当的启动资金扶持，扶持资金从残疾人就业保障金中开支。
（七）本市行政、事业单位在招聘工作人员时，同等条件下应优先照顾安排残疾人就业。
第七条 法律扶助。
法律服务机构对残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金，办理司法鉴定、公证等法律事务，应当优先受理。
对符合法律援助条件的，法律援助机构应当优先给予法律援助；不符合法律援助条件的，其他法律服务机构应适当减收有关费用。
第八条 有关行政主管部门、残疾人联合会及其工作人员违反本办法，不依法履行职责，应当给予残疾人扶助而未给予的，或者滥用职权侵害残疾人合法权益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 本办法所称贫困残疾人是指持有由当地乡镇（街道）残疾人联合会出具的残疾人贫困证明的残疾人。
第十条 县、区以上残疾人联合会负责本办法实施的监督检查。
第十一条 本办法自2009年2月1日起施行，有效期5年。
道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）
交通部
道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）
关于发布《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》的通知
交公路发[2001]154号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：
现发布《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》，请遵照执行。
交通部
二○○一四月五日
道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，引导道路货物运输企业（以下称道路货运企业）的集约化经营和规范化服务，促进道路货物运输业的合理分工，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事营业性道路货物运输的企业，均适用本办法。
第三条 本办法所称的道路货物运输企业经营资质，是指对道路货运企业的资产规模、设施设备、人员素质、管理水平等的综合评价。
第四条 县级以上人民政府交通主管部门是道路货物运输企业经营资质的主管部门，其所属的道路运政管理机构（以下简称运政机构）具体负责本办法的实施。
第二章 经营资质等级条件
第五条 道路货运企业的经营资质等级分为五级。个体货运经营业户不评定经营资质等级。
个体货运经营业户是指持有个体工商户营业执照和《道路运输经营许可证》，其货运经营资产属个人或家庭所有，雇工在七人及以下的个人或家庭。
第六条 一级企业经营资质条件：
（一）符合国家大型企业资产规模要求，企业净资产5亿元以上，其中货运净资产3亿元以上；资产负债率不高于60%。
（二）企业自有车辆总载质量不少于7000吨；其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于3500吨或专用货车不少于车辆总数的40%（专用货车是指集装箱运输车辆、各种固定罐式车辆、厢式车辆等，下同）；车辆新度系数0.60；至少自有一个一级货运站、两个二级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于一个一级货运站、两个二级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；至少有一个自有（或签有长期维修合同的）一类汽车维修企业；有与经营业务相适应的装卸机械和配套设施。
（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位，从事道路货物运输9年以上。
（四）企业的经理具有从事本行业经营（管理）工作5年或从事经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中具有初级技术职称以上的人员占60%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总数的40%。
（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度；通过ISO9002质量认证。
（六）企业自有全国经营网络；在省内外设有分支机构，其中省外分支机构不少于5个。
（七）年度总营业收入5亿元，其中货运营业收入3亿元以上。
第七条 二级企业经营资质条件：
（一）企业净资产1亿元以上，其中货运净资产6000万元以上；资产负债率不高于60%。
（二）企业自有车辆总载质量不少于1400吨，其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于700吨或专用货车不少于车辆总数的35%；车辆新度系数0?55；有两个以上二级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于两个二级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；至少有一个自有（或签有长期维修合同）的二类以上汽车维修企业；有与经营业务相适应的装卸机械和配套设施。
（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位，从事道路货物运输6年以上。
（四）企业的经理具有从事本行业经营（管理）工作5年或从事经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中具有初级职称以上的技术人员占55%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总数的40%。
（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度；通过ISO9002质量认证。
（六）企业有省内经营网络；在省内外设有分支机构，其中省外分支机构不少于2个。
（七）年度总营业收入1亿元，其中货运营业收入6000万元以上。
第八条 三级企业经营资质条件：
（一）企业净资产2000万元以上，其中货运净资产1200万元以上；资产负债率不高于60%。
（二）企业自有车辆总载质量不少于650吨，其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆的载质量不少于260吨或专用货车不少于车辆总数的30%；车辆新度系数0?50；有两个三级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于两个三级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；至少有一个自有（或签有长期维修合同的）二类汽车维修企业；有与经营业务相适应的配套设施。
（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位，从事道路货物运输3年以上。
（四）企业经理具有5年以上的经济管理经验；管理人员中具有初级职称以上的技术人员占50%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总人数的35%。
（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度；有省内的货运分支机构；在企业经营资质等级评定后的5年时间内通过ISO9002质量认证。
（六）年度总营业收入2000万元以上，其中货运营业收入1200万元以上。
第九条 四级企业经营资质条件：
（一）企业净资产400万元以上，其中货运净资产240万元以上；资产负债率不高于60%。
（二）企业自有车辆总载质量不少于300吨；其中载质量为8吨及以上的重型载货车辆载质量不少于90吨或专用货车不少于车辆总数的20%；车辆新度系数0?45；有一个四级货运站，或投资参股货运站场建设规模相当于一个四级货运站年换算货物吞吐量的仓储设施；有一个长期合同关系的二类汽车维修企业；有与经营业务相适应的配套设施。
（三）企业是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业的内部独立核算单位。
（四）企业经理具有5年以上的经济管理经验；管理人员中具有初级职称以上的技术人员占40%以上；安全行车30万公里的驾驶员人数不少于驾驶员总人数的35%。
（五）有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度。
（六）年度总营业收入400万元以上，其中货运营业收入240万元以上。
第十条 五级企业经营资质条件：
凡未达到四级企业条件的道路货运企业，且是具有道路货物运输经营资格的独立法人或大中型企业内部独立核算单位，有健全的经营、财务、统计、安全、技术等机构和相应的管理制度。
第三章 经营资质等级申请、评审程序
第十一条 道路货运企业申请评定经营资质等级按以下程序进行：
（一）道路货运企业申请评定经营资质等级的，应到本企业注册地的运政机构领取、填报《道路货物运输企业经营资质等级申请表》（式样见附件一）。
（二）道路货运企业申请评定经营资质等级应提供以下资料：
1、道路运输经营许可证（复印件）；
2、企业法人营业执照（复印件）；
3、载货汽车明细表；
4、企业的净资产和货运净资产证明；
5、货运站（场）和仓储设施证明；
6、ISO9002质量认证证书（一级、二级企业）；
7、企业上年度实际完成的货运量和货物周转量统计表；安全行车、服务质量考核统计资料；
8、企业经理和企业经营、财务、安全、技术部门负责人的履历和任职文件；
9、企业管理人员专业技术职称情况名单；
10、驾驶员的驾驶资历和从业资格情况；
11、企业上年度财务报表；
12、需要出具的其他有关证明。
第十二条 评审程序
（一）各级交通主管部门应成立由有关专家组成的道路货运企业经营资质等级评审小组。其职责是：对照企业经营资质条件，审核申请经营资质的道路货运企业申报材料的真实性、准确性，按照评审权限评定企业经营资质等级。
（二）评审权限
１、一、二级企业经营资质申报材料由省级运政机构负责初审，由省级交通主管部门报交通部评审和评定企业经营资质等级；
２、三级企业经营资质申报材料由省级运政机构负责组织评审并提出等级建议，由省级交通主管部门评定企业经营资质等级；
３、四级企业经营资质申报材料由地级运政机构负责组织评审并提出等级建议，由地级交通主管部门评定企业经营资质等级；
4、五级企业经营资质申报材料由县级运政机构负责审核，由县级交通主管部门评定企业经营资质等级。
（三）各级交通主管部门按评审权限作出对道路货运企业的经营资质等级评定决定后，应在同级媒体上公示，30日后无异议的由评定机关行文予以公告。
第十三条 道路货运企业评定经营资质等级后，由运政机构在《道路运输经营许可证》等证件上注明企业经营资质等级。
第十四条 已评定经营资质等级的道路货运企业，成建制分立或合并后组建的道路货运企业，应按本章的有关要求重新评定其经营资质等级。
第十五条 由具备经营资质的道路货运企业投资参股新设立的货运企业，其经营资质等级可根据投资参股货运企业经营资质综合评定。具备同一经营资质等级的道路货运企业投资参股额之和达到总投资额51%以上的，新设立的合资货运企业可从投资参股道路货运企业的经营资质。
第十六条 由不具备经营资质的道路货运企业投资参股或独资新设立的道路货运企业，申请开业时，其经营资质条件已达到或超过四级道路货运企业条件要求的，可直接申请四级道路货运企业经营资质。
第四章 道路货运经营业务分工
第十七条 一级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理法规和标准规范的条件下，可从事物流、特种货物运输、集装箱运输、快件货物运输、零担货物运输和其他货运服务；可在全国范围内登记设立分支机构并从事经营活动。
第十八条 二级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理法规和标准规范的条件下，可从事物流、集装箱运输、快件货物运输、零担货物运输和其他货运服务；经审批可从事特种货物运输；可在全国范围内登记设立分支机构并从事经营活动。
第十九条 三级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理法规和标准规范的条件下，可从事集装箱运输、零担货物运输；经审批可从事与物流相关的服务、限定种类的特种货物运输、快件货物运输和其他货运服务；可在注册地省辖区域范围内登记设立分支机构，经审批同意可设立省外分支机构并从事经营活动。
第二十条 四级企业可从事普通货物运输；在符合有关行业管理规定的条件下，可从事集装箱运输；经审批可从事零担货物运输、限定种类的特种货物运输和与其业务相关的货运服务；经审批同意可在注册地省辖区域范围内设立分支机构并从事经营活动。
第二十一条 五级企业可从事普通货物运输和与其业务相关的货运服务；经审批可从事限定种类的道路危险货物运输。
第二十二条 个体货运经营业户只能从事普通货物运输。
第五章 质量信誉考核
第二十三条 道路货运企业经营资质等级评定后，必须按规定进行质量信誉年度考核。质量信誉年度考核应结合企业年度审验一并进行。
第二十四条 道路货运企业质量信誉考核结论分为合格、不合格两个等级。
（一）符合下列条件的为合格：
1、无特大行车责任事故。
2、行车事故频率不高于2次／百万车公里，事故责任死亡率不高于0.4人／百万车公里，事故伤人率不高于1.6人／百万车公里，直接经济损失率不高于2万元／百万车公里。
3、无重大违法违规经营行为（一次性行政处罚金额为2万元及以上的）。
4、无重大运输服务质量事件（在地级以上新闻媒体上曝光或由当事人投诉、举报并经查属实且情节十分恶劣的服务质量问题）；货运质量事故频率不高于1次/百万吨公里；货运质量事故赔偿率不高于0.7‰。
5、符合所核定等级经营资质条件。
（二）道路货运企业质量信誉凡不符合本条（一）要求之一的，视为该企业质量信誉考核不合格。
第二十五条 质量信誉考核按以下程序进行：
（一）道路货运企业应按第二十四条的规定，如实向负责组织考核的运政机构报送企业上一年度生产经营情况、财务年报表、安全生产和质量情况以及经营、财务、安全、技术、人员变化情况等资料。
（二）负责组织考核的运政机构在审查核实有关资料后，应如实填写质量信誉考核记录（式样另定），并对道路货运企业的质量信誉做出合格或不合格的考核结论。对不合格的应下达书面整改意见通知。
（三）一、二级道路货运企业的质量信誉考核，由省级运政机构负责组织进行并作出考核结论，经省级交通主管部门审核后，将考核结论报交通部备案。
（四）三、四、五级企业的质量信誉考核按照企业经营资质评审权限，分别由省级、地级和县级运政机构负责组织考核，并应将考核结论报同级交通主管部门审核备案。
（五）交通主管部门审核发现考核结论不实时，可责成同级运政机构重新进行考核。
第六章 质量信誉管理与资质等级变更
第二十六条 质量信誉管理与资质等级变更，是指对道路货运企业进行年度质量信誉考核后，结论为不合格时，应对其经营资质等级进行相应调整。
第二十七条 质量信誉管理与资质等级变更按下列程序进行：
（一）道路货运企业年度质量信誉考核合格的，按原定经营资质等级和经营分工继续经营。
（二）道路货运企业年度质量信誉考核不合格的，给一年时间的整改期。在整改期内，暂停新增货运业务和运力的审批。整改期满，经运政机构检查达到预期整改要求的，可保留其原经营资质等级。
（三） 道路货运企业质量信誉考核不合格的，整改后仍达不到质量信誉要求的，应降低该企业经营资质等级，并对其原经营范围作相应的调整
第二十八条 道路货运企业经营资质等级条件发生变化，达不到原经营资质等级条件的，应降低该企业经营资质等级，并对其经营范围作相应调整。
第二十九条 道路货运企业经营资质条件已达到上一个经营资质等级标准，并且连续两年质量信誉年度考核为合格的，可申请提前晋升上一个经营资质等级（其中五级企业企业为上一年度质量信誉考核合格的）。
第三十条 道路货运企业经营资质等级的变更，应在年度质量信誉考核结束后办理，并实行公告制度。
第七章 监督检查
第三十一条 道路货运企业在申请经营资质等级和质量信誉考核中，采取弄虚作假和其他不正当手段，虚报经营资质条件或有关资料的，应责成其在三到六个月内进行整改，并暂停新增货运业务和运力的审批；情节严重的，还应暂停资质等级评定或推迟一年晋升上一个经营资质等级。
第三十二条 道路货运企业经营资质等级评定后，超范围经营或违反有关行业管理法规的，按《道路运输行政处罚规定》（交通部1998年第3号部长令）的有关条款进行处罚。
第八章 附 则
第三十三条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：道路货物运输企业经营资质等级申请表（式样） (略)
“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考
张智远(河北经贸大学经济法研究生)
在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。
一、对该类紧急事件的基本立法问题
根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。
具体问题表现形式及对策：
1.关于隔离补偿制度
对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度？
隔离根据不同情况来划分其性质，但不能否认强制隔离所具有的限制人身自由的属性。根据《立法法》第8条规定“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”以及《传染病防治法》第 24条规定，只有对非典病人、疑似病人才能采取隔离治疗措施。而在这次抗非典实践中，有非常多的村委会、机关企事业单位对疫区回归人员采取了严厉的隔离措施。因此对于在没有法律赋予相关行政紧急权力的情况下，任意增加强制隔离人员的种类和范围因没有法律依据，属于违法。如果确属造成损害的，应当建立行政补偿制度。可采用政府专项基金或政府投保的方式。
2.关于隔离的法律要件
对非典（SARS）病人或者疑似病人实行隔离（行政措施）或者强制隔离（行政强制）的法律要件与行政裁量的问题？
对这两类人员的隔离有着法律依据（《传染病防治法》第24条），关于行政裁量，在《突发公共卫生事件应急条例》第33条给予了授权。但是对其法律要件还不很明确。应当明确的有：非典病人的确诊标准（已颁布）；疑似病人的判断标准（已颁布）；密切接触者的判断标准（已颁布）；疫区的判定标准等。
在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向：阻断交通；禁止出差；从外地回来均须自我隔离（农村中甚至出现对外出返乡人员不区分情况，一律先强行隔离）；禁止外部人员进入办公大楼、居民区等。这些措施无疑使的人人自危，使人们产生了外地都是疫区、陌生人都是传染源的非正常心理，增加了人们的恐慌，这使得许多违法措施有了广泛的群众基础，使措施制定者及执行者“因无不同声音而貌似合法”。
在最近出现的因缺乏法律依据的收容导致湖南大学生被殴打致死，其最高的依据是国务院的行政法规，与立法法关于人身强制措施必须由法律规定相违背，这次《突发公共卫生事件应急条例》又一次以行政法规的的形式来确定人身限制的隔离，在一定程度上纵容了一些部门无限扩大限制的范围、程度，变相剥夺人们的基本自由权利。
3.法律保留制度
限制人身自由与法律保留问题（在抗击非典（SARS）的非常时期，是否应该更多地承认行政裁量？如何理解法律保留原则？）
这一问题的回答具有重要意义。在突发事件中，应更多的承认行政裁量，这次抗击非典出现的好多问题还远未暴露，适用法律保留原则，的确可以从法理上为相当多的不法行政措施寻求到合法的外衣，这也是笔者一再主张相关行政措施违法造成后果适应更多的采用“补偿”，而不是“赔偿”原因。但是，涉及限制人身自由强制隔离，不能适用这一原则。因为自由是一项基本人权，是宪法性权利，而法律保留原则的效力是低于宪法的。
二、关于紧急事件中的行政执法、处罚问题
在非典时期的采取了大量紧急相关行政执法措施，尽管目前还未出现对抗政府行政措施的情况，但不排除非典过后个别人对行政措施的合法性进行质疑，甚至可能涉及行政复议或是行政诉讼。因为行政权的属性在于法的限定性，即行政执法措施必须有法律的依据，否则，就属于不当执法。因为这一问题的核心仍在于“有法可依”，因此在答疑中仍是分析执法措施的法律依据问题。
具体问题的表现形式及对策：
1.对学生处罚问题
在对抗非典（SARS）过程中，学校对不服从隔离或者进出校门规制者予以一定的纪律处罚，是否一定要有具体明确的法律依据？目前有没有法律依据？如何理解实践中的做法？
应当区分纪录处分的性质，对于开除这一最为严厉的处罚措施，必须应有明确的法律依据，对于其他的纪律处罚，应属于行政管理的范畴，可自主决定。如果受开除处罚的学生就该处罚提请行政复议或诉讼，应当予以准许。但考虑到涉学生问题历来都是敏感问题，建议先由省教育厅进行新闻发布，讲明处罚的依据，如果教育厅不能讲明依据的，就应采取行政措施对该违法行为进行系统内纠正。
2.关于追责机制
对于疫情的大面积扩散，是否应该不加区别地一概由有关官员来全面承担“不可推卸的”责任？此后相当一段期间内疫情依然未得到控制，是否依然存在责任追究的问题？
在抗非典过程中，人们看到了大量官员因采取的措施不力而被免职，确是属于我党在执政上的一个进步。但是，公众对其评价是建立在“党对腐败干部处置不力”的心理基础上，因此虽深得群众拥护，但在其科学性上确有问题。
解决这一问题，涉及两项基本的行政法律制度，即应建立行政措施成效评估制度，建立行政追责机制。布什在美国“911”事件时曾向美国民众承诺：不因恐怖事件而减少人民的自由。我们党的这种只追究“措施不力者”，甚至株连无辜者的“只要出现非典，不问事由，一律就地免职”的极端做法，完全抛弃了行政措施的成效评估。现在我们应当评估：到底我们采取的许多限制民众自由的措施是否必要；如必要，是否有更好的替代办法；如不必要，措施制定者、仿效者应当承担何中行政责任。
三、对行政管理类立法问题
根据非典时期采取的行政措施的性质来看，包含有行政管理权的紧急创设和变更问题。管理权和执法权不同，可以由政府在法律框架内自主创设，其更多的属于行政指导的性质。比如非典引发的财政问题；大中小学改变教学方式问题；特定行业税收减免问题；对环境的卫生防疫管理问题；紧急行政管理权的扩张问题；行政信息披露问题；行政管理紧急权程序问题；特定行业安全管理问题。 虽可自主创设，但仍应当考虑创设管理权与既定法的冲突界限。
行政管理权包括行政许可、行政调查、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政减免、行政补助等。在非典时期，卫生部先后发布了《公众预防传染性非典型肺炎指导原则》、《传染性非典型肺炎推荐治疗方案》、《公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则》，教育部也发出了《关于作好高校离校学生的教育和管理工作的指导建议》等指导性文件。 一方面，行政机关的指导意见是经过认真研究的，有些还吸收了专家的意见，具有权威性，另一方面，政府把指导性意见告诉群众，例如把预防非典的有效的、无效的、不肯定效果的预防方式公之于众，群众是否采用可以由自己判断，自己选择，不把政府的主张强加于群众，但对公民的行为具有导向作用。这种行政指导方式的适当运用对防治工作确实起到了积极作用。
突发公共卫生事件给人们的生命和健康直接带来威胁，并造成集体性恐慌。宪法和行政法要求政府有所作为。但行政权不宜涉及国民的日常生活和心理状况。行政指导的使用便成为必然。 域外的经验（此次SARS事件中有关国家运用行政指导的状况）也是如此。 此次SARS事件中我国对行政指导方式有助成性行政指导：介绍相关事例；政府大量使用此种行为方式，反映政府对自身义务的重视；此一方式应该法定化以做到及时、有效； 诱导性行政指导：介绍相关事例；政府没有充分使用此种行为方式，反映政府尚未重视行政管理的艺术；此一方式有利于调动民众积极性，应该在预防阶段充分运用；规制性行政指导：介绍相关事例；此一方式没有充分使用，反映政府对强制的片面强调；此一方式能有效抑制微小的危害因素，并有助于协调官民关系，应该得到重视。
具体问题表现形式及对策：
1.特定行业紧急停业问题
对歌舞厅、浴池、影剧院、网吧等特定行业的紧急停业问题，能否提请司法救济，如不能，如何救济？
责令特定行业停业问题，有《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》为依据，政府以政府令的形式发布，属于抽象法律行为，因此对于特定行业因停业损失问题，不能通过司法救济程序获得解决。当然，考虑到非典时期特定行业的受损情况，政府相关部门应在非典过后出台相应的税费减免措施。
2.行业协会可否有所作为问题
特定行业要求税收减免问题，如何解决？行业协会能否提请司法救济？
特定行业，比如交通、旅游、医院等虽政府未采取责令停业措施，但由于这类行业受非典影响非常大，所以政府应考虑这类行业的税、费减免问题。行业协会现在应把主要精力放在于政府有关部门积极协商上：向有关部门提供可靠的行业受损失的法律文件，提供解决方案建议，要求政府听政或要求政府把决策的依据公开。防止对政府日后确定的减免标准、范围等虽有不同意见，但因未参与其中而失去争取行业最大利益的机会。但依照我国诉讼法律制度，行业协会类组织不能提请司法救济。
3.医务人员被感染的责任问题
对于不断有大量医务人员被感染的现实，是否应该追究有关部门或者个人的失职责任？应该追究什么部门或者个人的失职责任？
这一问题，在非典过后必定会突出的表现出来，关于要求相关责任人承担责任的呼声会越来越高，处理不好，会伤了我们“白衣战士”的心，因此必须应充分预见到问题的严重性。
解决这一问题，应当依靠行政措成效施评估制度。对未采取措施、采取措施不当的应区分主观情况和措施应有的风险性来确定是否构成失职，如构成，理应追究。应追究当地卫生行政主管部门负责人、医院负责人、科室负责人失职责任。对于当地行政首长有责任的，应采用引咎辞职制度。对于部门党的领导，应从三个代表的高度另行确定，不宜与行政首长等同处理。
4.隔离者被感染问题
对于非典（SARS）疑似病人采取强制隔离措施，是否就是意味着先将其当作非典（SARS）病人来治疗？非典（SARS）疑似病人被强制隔离后，在隔离治疗环境中被别的真正非典（SARS）病人所感染，这其中的法律责任又如何去追究呢？
因为这一问题的技术性较强，目前引发这类争议的可能性虽然存在，但应当不会突出。在这一问题上，法律责任不应适用医疗事故的规定。可考虑采用经济补偿方式替代法律责任。
5.关于行政征用问题
在抗击非典（SARS）的非常时期，有关征用公产及其补偿的问题应如何理解？ 是否可诉？
