湖北省质量技术监督局关于印发《湖北省质监系统12365申诉举报工作规定（暂行）》的通知
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湖北省质量技术监督局关于印发《湖北省质监系统12365申诉举报工作规定（暂行）》的通知
湖北省质量技术监督局
湖北省质量技术监督局关于印发《湖北省质监系统12365申诉举报工作规定（暂行）》的通知
鄂质监执〔2008〕62号
各市州、省直管市、神农架林区质量技术监督局：
现将《湖北省质监系统12365申诉举报工作规定（暂行）》印发给你们，请结合实际遵照执行。
各地在执行中有何问题和建议，请及时向省局12365申诉举报机构反馈。
联系人：刘敏慧电话：027-87899778
湖北省质量技术监督局
二〇〇八年五月三十日
湖北省质监系统12365申诉举报工作规定（暂行）
第一条为进一步加强全省质监系统12365申诉举报工作，明确各级质监部门职责，规范申诉举报程序，完善维权服务机制，提高工作效率，提升亲民、爱民形象，建设服务型质监，依据国家质检总局《产品质量申诉处理办法》等有关规定，对全省质监系统12365申诉举报工作作出本规定。
第二条全省质监系统12365申诉举报工作实行统一领导，分级管理，各负其责。
第三条全省12365申诉举报热线应设在各级质量技术监督局稽查分局，由稽查分局负责日常管理工作。
第四条12365申诉举报热线机构工作职责：
（一）受理涉及违反产品质量、标准化、计量、食品安全、特种设备安全、纤维制品检验、认证认可、工业产品生产许可、物品条码等质量技术监督法律、法规、规章的违法行为的举报；
（二）向消费者提供关于产品质量、标准化、计量、食品安全、特种设备安全、纤维制品检验、认证认可、工业产品生产许可、物品条码等质量技术监督法律、法规、规章的咨询服务；
（三）协助调解产品质量纠纷；
（四）协调处理上级交办、同级行政管理部门转办的违反质监法律、法规行为的举报，以及产品质量申诉工作；
（五）负责对下级局产品质量申诉、举报工作的组织、协调、监督、指导工作；
（六）负责举报、产品质量申诉的信息反馈、整理、统计工作；
（七）协助执法人员根据有关法律、法规查处制售假冒伪劣产品违法行为。
第五条各地12365申诉举报热线机构负责受理本行政辖区申诉举报工作。热线工作人员应做好对申诉举报人的解释答复工作，对不予受理的申诉、举报应耐心说明原因。不予受理举报的范围是：
（一）法院、仲裁机构或者有关行政机关已经受理或处理的；
（二）对存在争议的产品无法实施质量检验、鉴定的；
（三）不符合国家法律、法规及规章规定的；
（四）不属于质监部门职权范围的申诉、举报；
（五）不能证明被申诉产品（实物）同当事人有涉案关系的。
第六条12365申诉举报热线电话应全天24小时开通自动语音咨询、录音申诉举报、传真申诉举报和人工接听申诉举报等热线服务功能。省质量技术监督局12365申诉举报热线机构将不定期对各市州12365热线电话开通情况进行抽查。
第七条申诉举报人可以选择电话、传真、登陆省质量技术监督局或者市州县质量技术监督局的网站及发E-mail,也可以来函或者来访等方式进行申诉、举报。
第八条不论采用何种申诉举报方式，申诉举报人均应提供以下内容：
（一）举报：举报违反质量技术监督法律、法规、规章的行为须注明：被举报的单位名称（或个人姓名）、地址、违法产品名称及其数量、违法事实、举报人的联系方法等。
（二）申诉：申诉人的姓名、电话、联系地址及邮政编码；被申诉人的姓名、电话、联系地址及邮政编码；申诉请求、理由和事实经过，相关证据以及产品数量和价值、申诉日期等。
第九条12365申诉举报工作程序和处理要求
（一）举报：12365申诉举报热线机构接到举报后，详细登记《申诉举报处理单》，交分管领导批示。相关单位接到12365申诉举报热线机构转交的领导批示《申诉举报处理单》后，对举报情况进行调查或查处，并将查证的简要情况（或者《案件终结调查报告》、《行政处罚决定书》，任选一种方式）在要求时间内书面回复12365申诉举报热线机构。
（二）申诉：相关单位在接到12365申诉举报热线机构转交的申诉材料（或者《申诉举报处理单》）之日起7个工作日内必须向申诉者做出是否受理的回复。受理之日起30个工作日内应当终结调解。复杂的产品质量争议，经分管领导同意后最多可延长30个工作日，对需延期的产品质量争议应当书面告知12365申诉举报热线机构，对办结的质量争议，应将处理结果（或者《产品质量申诉调解协议书》、《产品质量申诉终止调解书》，任选一种方式）书面回复12365申诉举报热线机构。
（三）咨询：12365申诉举报热线工作人员接到可以直接回答的一般性咨询，勿需登记，可直接答复。不能直接回答的，应登记《咨询处理单》，向有关职能部门咨询。
（四）重大突发事件：12365申诉举报热线工作人员接到重大突发事件信息，应在30分钟内做好记录并口头或书面报告分管领导；如分管领导不在现场时，应立即向局领导报告，事后再向分管领导补报。
（五）12365申诉举报热线机构按领导签批的意见转交、移送《12365申诉举报处理单》（以下简称处理单）时，12365申诉举报热线工作人员应在处理单上清晰记录转交、移送的时间、地点、人员，一式两份，其中一份存档备查督办。
第十条各市州质量技术监督局应把办理举报申诉的工作纳入年度工作考核目标；省质量技术监督局对相关单位未按规定期限办理（包括信息反馈）12365申诉举报机构转办的投诉和举报的应通报批评。
第十一条相关单位在接到12365申诉举报热线机构处理单后推诿、拖延，不予办理的，由省市（州）县质量技术监督局对责任人视其情况给予通报批评，情节严重的报上级局给予行政纪律处分。
第十二条12365申诉举报工作人员应严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关保密规定，严守秘密，严禁向被举报人或者其他相关人员泄露举报内容；严守职业道德；爱岗敬业，尽职尽责，依法办事，保守秘密，文明礼貌，热情周到，服务人民，奉献社会。
第十三条各级质量技术监督局12365申诉举报热线机构应根据省质量技术监督局12365申诉举报热线机构要求于每月的25日、6月28日、11月28日、11月30日按规定，分别填报和编写×月份、上半年、下半年、全年《申诉举报运行分析情况》书面材料，上报上级局12365申诉举报热线机构和同级局领导。
第十四条省质量技术监督局12365申诉举报机构每年年终进行一次工作总结，对全省12365申诉举报工作进行评比表彰。
第十五条本规定“相关单位”是指各级质量技术监督局机关处、科、股；“申诉”是指由于产品质量或产品质量申诉没有达到消费者的期望，消费者向质量技术监督部门提出的不满意表示。
第十六条本规定自印发之日起执行，由省质量技术监督局负责解释。
死刑要不要交由公众讨论和表决
杨涛
美国加利福尼亚州近日执行了该州3年来第一次死刑。此前，该州州长阿诺德·施瓦辛格拒绝了这名死刑犯的赦免请求。然而，施瓦辛格在美国的铁面执法却在他的家乡奥地利激起一片反对声浪，不但有人在美国使馆前示威，甚至还有政党高官提议要“终结”施瓦辛格的奥地利国籍。（《京华时报》1月24日）
但施瓦辛格在美国加利福尼亚州却没有享受这种“待遇”，尽管对其所为也有不少人非议，但总体上加州人应当是支持他的。因为，施瓦辛格是一位民选州长，民众对于死刑的看法直接决定了对其的支持，他不能不看重民众对于死刑的态度。而他自去年拒绝了因谋杀4人被判死刑的凯文·库柏的赦免请求，今年又敢于果断拒绝了犯有3项谋杀罪行而被处死的61岁的唐纳德·比尔兹利，说明其的民众基础还是扎实的，民众支持死刑的要占更多数。
看来，在西方国家，关于死刑的存废，并非只是专家、学者在密室中谈论的话语，而是有民众支持的一种大众话语。各国基于不同的文化与民族心理及经济社会发展状况，民众对等死刑的态度各不相同，废除死刑的国家，民众对废除死刑有相当认同，而没有废除死刑的国家，民众对保留死刑是有相当的认同。
关于死刑的存废，近年在我国也逐渐成为热门话题。湘潭大学法学院邱兴隆教授近日就称，罪犯是人，拥有国家和法律都不得剥夺的生命权，必须尽快废除死刑。但要求废除死刑的专家、学者面临着一个绕不过去的问题是，在中国传统意识和文化氛围下，民众根本就很难接受这些要求废除死刑的说法。如果施瓦辛格具有中国国籍，相信民众是举着牌子、鼓着双掌表示支持，“杀人者死，伤人及盗者抵罪”的观念在中国民众心目中太是根深蒂固了。但是，相当多专家和学者却持这么一种观点，即死刑这问题最不适合交由公众讨论和表决，因为公众中存在太多感性的东西，容易形成“集体无意识”，不能理性地看待死刑的废除。
是的，民众有时是感性多于理性，甚至容易形成偏狭的“集体无意识”。但民众不泛有朴素的道德观念、理性声音，更为重要的是死刑的存废这一重要问题，关系到民众每一个人切身利益。如果排斥民众参与和讨论，首先是在程序上并不正当，因为无论是废除死刑还是限制、减少死刑适用的的法律把民众这一“当事人”排除在外了；其次，这样的法律制定出来也因为没有听取和充分吸纳民众的意见，很难为民众所接受；再次，在执行中，“强奸”民意的法律也可能难以推行。是的，法律不能由民众来起草制订，必须依赖于由社会的精英，那些专家和学者及民众选举的代表是法律制订的主力军，但是法律脱离民众却万万不行，法律必须具有深厚的民众基础，特别是那些以传统道德为基础的法律，企图脱离民众的人可能被民众远远甩开。
在我看来，死刑是一种残忍的刑罚，文明社会应当远离这种刑罚，今后应当限制和减少死刑的适用，但是，限制和减少的前提必须看到我们社会的现实状况，必须考虑到民众的心理承受能力和民众的意见。专家、学者可以在各种场合宣传自己主张，启迪民意，引导民众，如果有一天，死刑的执行也引起了像奥地利民众一样的一片反对声浪，那么这个限制乃至废除死刑的土壤就成熟了，用不着专家在密室声嘶力竭地而应者寥寥了。反之，如果民意的基础根本没有成熟，就采取如有些专家所说的突然死亡法，即政治家通过修法，立即全面废除死刑，这样的法律也得不到很好的支持，进而影响到政治家本人的民众支持率。
如果施瓦辛格还在奥地利，想必他不会轻易拒绝死刑犯的赦免请求，除非他不想继续自己的政治生命，但如今他是在美国加利福尼亚州，他就可能还会继续拒绝第三个、第四个死刑犯的赦免请求，因为这里的民众总体上还是支持他的。民意是死刑存废不可忽视的力量，这点不知给中国的法学家有无启迪？
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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个人博客：浩瀚法网 （http://tao1991.fyfz.cn） 欢迎光临、链接
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市市长质量奖管理办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市市长质量奖管理办法的通知
铁政办发[2012] 25 号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市市长质量奖管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年五月六日
铁岭市市长质量奖管理办法
第一章 总 则
第一条 为引导和激励企业建立实施卓越绩效管理模式，进一步提升质量管理水平，促进全市经济又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《国务院质量振兴纲要》和《辽宁省质量管理奖管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指市长质量奖是市政府设立的最高质量管理奖。主要授予本辖区具有独立法人资格、实施卓越绩效管理模式、品牌知名度和美誉度高、经济效益和社会效益显著的工业、农业、建筑业和服务业组织及为我市质量工作做出突出贡献的个人。
第三条 市长质量奖的评审坚持企业自愿申报和科学、公开、公正、公平及宁缺毋滥的评选原则。坚持遵循总量控制、优中选优的标准。
第四条 市长质量奖每年评审一次，评选的获奖组织不超过2个、个人不超过2人。
市长质量奖的评选不向申报组织或个人收取任何费用。
第二章 组织和职责
第五条 成立铁岭市市长质量奖评审工作领导小组（以下简称领导小组）。市评审工作领导小组办公室（以下简称市评审办）设在市质量技术监督局。
第六条 领导小组主要职责：
（一）推动和引导单位建立实施卓越绩效经营管理模式，宣传、推广获奖单位的先进经验和做法；
（二）组织、指导、监督市长质量奖评审工作；
（三）负责审定评审办制订的市长质量奖评选制度、评审标准、实施细则和评审工作程序；
（四）审查、公示评审结果，拟定奖励的组织和个人名单；
（五）监督获奖单位的质量管理行为。
第七条 市评审办的主要职责：
（一）负责受理市长质量奖的申请和组织评审工作；
（二）组织拟订市长质量奖评选制度、具体评审标准、实施细则和评审工作程序等；
（三）建立评审员专家库(专家库来源主要是政府机关、高等院校、科研机构、企事业单位、行业协会、新闻媒体等有关方面的专家、学者)，组建并选派评审组。评审组实行组长负责制；
（四）负责对申报组织和个人的资料进行审核，确定开展现场评审的名单；
（五）组织考核、监督评审人员的职责履行情况；
（六）汇总并向领导小组报告市长质量奖的评审结果；
（七）负责社会各界反映问题的调查核实；
（八）组织典型经验和成果的总结、宣传推广工作；
（九）组织推荐省长质量奖的建议名单；
（十）负责市长质量奖评审管理的日常工作。
第八条 县（市）区质量技术监督局负责组织辖区内的组织及个人申报工作，并将符合条件的组织及个人名单报市评审办。
第三章 申报条件
第九条 申报市长质量奖的组织应具备以下基本条件：
（一）在我市行政区域内依法登记并正常运行5年以上；近三年来主要经济指标和产品质量水平位居国内或省内同行业前列；
（二）建立了有效运行的质量管理体系，贯彻执行《卓越绩效评价准则》（GB/T19580—2004），形成了持续改进，不断追求卓越的管理模式；
（三）具有较高品牌知名度、美誉度，具有良好的质量诚信记录及获市级（含市级）以上名牌产品和著名商标等荣誉称号；
（四）自主创新、节能减排及环境保护等方面，居省内同行业前列。
第十条 申报市长质量奖的个人应具备以下基本条件：
（一）从事质量及相关工作5年以上；
（二）积极应用质量管理科学方法，为产品质量和质量管理水平的提高做出较大贡献；
（三）个人所在的组织近三年内无重大质量、安全、环境污染及公共卫生等事故；
（四）无违反法律、法规的行为。
第十一条 具有下列情形之一的组织不得申报市长质量奖：
（一）不符合国家产业、质量、环保政策；
（二）近三年中，市级以上有关部门对产品质量监督抽查不合格的；
（三）在近三年内有质量、安全、环境等事故（国家行业规定）及严重质量问题的；
（四）有违反法律、法规的行为。
第四章 评审标准与程序
第十二条 市长质量奖评审标准主要依据国家标准《卓越绩效评价准则》（GB/T19580—2004）。内容包括领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、经营结果等七个部分。各部分的每个条款都有明确要求和相应分值，按标准量化评分。市长质量奖逐步列入顾客满意度指数测评，并将测评结果作为评审依据之一。
第十三条 市长质量奖的基本评审程序：
（一）组织及个人申请。凡符合评选基本条件，在质量管理方面取得突出成绩的组织及个人，在自愿的基础上，均可填写《铁岭市市长质量奖申报书》，向市质量技术监督局提出申请；
（二）材料初审。市质量技术监督局根据评选申报条件的要求，协调有关部门对申报材料进行初审；
（三）市质量技术监督局将符合条件的组织及个人名单汇总后报市评审办，对不符合申报条件的组织及个人说明不予受理的理由；
（四）市评审办组织由专家组成的评审组对上报的组织及个人进行初评，形成评审报告，确定入选的组织及个人名单；
（五）领导小组审查、公示评审结果，拟定奖励的组织和个人名单，向市政府提出建议授奖名单；
（六）市政府审核批准获奖名单，向社会公布，并向获奖组织及个人颁发市长质量奖奖杯、荣誉证书和奖金。
第五章 奖励与监督
第十四条 市政府对获得市长质量奖称号的组织和个人分别给予一次性奖励，对获奖组织奖励人民币20万元，对获奖个人奖励人民币1万元。
第十五条 领导小组优先推荐市长质量奖的获奖组织和个人，参加省长质量奖的评选。
第十六条 奖励资金由市财政统一拨付，并列入当年市财政预算。
第十七条 采取弄虚作假等不正当手段骗取市长质量奖荣誉的组织和个人，由市评审办组织查证属实后及时报请市政府撤销其市长质量奖称号，并向社会公告。
第十八条 承担市长质量奖评审任务的机构和相关人员要依法保守申报组织和个人的商业秘密，在评审过程中，要坚持公正廉洁，严格按照有关规定和评审程序进行认真评审。
第十九条 市评审办要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守造成不良后果的评审机构或个人，取消其评审工作资格，并提请有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法执行中的具体问题由铁岭市质量技术监督局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
