汉中市人民政府办公室关于印发汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法的通知
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汉中市人民政府办公室关于印发汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕98号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市发改委、财政局，市中小企业促进局：
《汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月二十日
汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加大对全市中小企业发展的扶持力度，有效缓解我市中小企业融资难问题，确保我市国民经济和社会事业持续、稳定、快速发展，同时为防范信贷风险，保证信贷资金安全和加强我市使用国家开发银行政策性贷款的管理，根据国家有关政策及《陕西省中小企业信用担保管理试行办法》，结合汉中实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于汉中市全市中小企业使用国家开发银行（以下简称开行）贷款项目的申报、评审和贷后管理。
第三条 使用开行贷款的中小企业，必须符合国家的产业发展政策，具有一定的社会效益和经济效益，符合汉中市国民经济和社会发展规划及开行贷款项目评审要求。
第四条 利用开行贷款，以服务中小企业和贯彻政府意图，推动企业和社会信用建设，促进中小企业发展，扩大城镇就业与再就业，支持地方经济发展为目的。中小企业贷款要遵循贷款业务公开、决策审批民主、操作程序规范、防范贷款风险等原则，体现审批程序简化、贷款程序公开、贷款条件相对优惠的特点。中小企业信用担保管理原则是：政策支持与市场动作相结合；支持发展与防范风险相结合；开展担保与提高信用相结合；重点推进与全面发展相结合。
第五条 中小企业贷款项目管理是指与我市管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用促进会（以下简称“四台一会”）与开行建立的合作机制，参与开行贷款受理、评议、审批、合同签订到贷款发放与回收、贷款监管及债权保全等全过程的管理。
第二章 贷款运作模式及要求
第六条 开行通过我市建立的“四台一会”开展中小企业贷款业务。各有关单位按我市与开行签订的《开发性金融合作协议》《中小企业贷款合作会谈纪要》，落实组织实施和分担各项工作。
（一）管理平台（汉中市开发性金融合作办公室），负责中小企业贷款项目的开发与受理、初评和组织召开贷款评审会议，协调、衔接开行与借款平台、担保平台和促进会之间的工作等。
（二）借款平台（汉中市城市建设投资开发有限公司），负责与开行签订借款合同及相关协议、与用款人签订借款合同及相关协议、办理资金提取手续、项目的项目贷后监管，督促用款企业按期还本付息，参与中小企业贷款项目的筛选、评审等工作。
（三）担保平台（汉中市信用担保有限公司），负责与开行签订担保合同及相关协议、与用款人签订反担保合同及相关协议、办理抵（质）押登记手续，对被担保中小企业进行资信评估开展融资担保，实施债务追偿。参与中小企业贷款项目的筛选、评审等工作。担保公司严格按照市场原则自主决策开展担保业务。担保平台在项目选取上注意风险控制，落实反担保措施，相关费用的收取要本着支持地方中小企业发展的指导思想合理收费。
（四）公示平台（信息公示网络），由市担保公司在项目开发和贷后管理过程中联合其他部门共同搭建，建设区域信用市场。实行中小企业贷款项目受理公开、贷款发放公示和贷款偿还公告。
（五）信用促进会（汉中市中小企业信用建设促进会），负责吸收中小企业入会，征集信用信息，对会员进行信用评价，反馈、披露、公布评价结果；建立会员信用激励与约束机制；建立市中小企业信用征集系统和信用评价系统，以及信用体系的计算机数据库、资料系统；定期对中小企业进行信用评价，并向管理平台、借款平台和担保平台反馈评价结果。
第三章 贷款申请、审查、发放和贷后管理
第七条 中小企业贷款项目申报流程：
（一）凡申请使用开行贷款的项目由项目业主（用款人）向所在区县合作办提出申请，县、区合作办组织初审并报经县区领导小组审定后上报市合作办，市本级贷款项目由市行业主管部门初审后上报市合作办。
（二）市合作办汇总各县区贷款项目并完成项目初审，初审合格的项目提交担保公司进行反担保等方面审查。
（三）市合作办会同担保公司、城投公司对初审合格项目进行现场审查，重点了解企业生产经营情况、财务及资信状况等。
（四）市合作办组织市财政局、市中小企业促进局、市城投公司、市信用担保公司等职能部门对申贷项目进行评审，评审小组进行民主评议和表决。
（五）经担保公司审查同意担保并出具贷款担保意向书的项目，评审会议表决通过后由市合作办、城投公司形成贷款评审报告，将评审报告、贷款申请书等相关资料同时上报开行审批。
第八条 贷款项目申报的内容。
（一）项目概况。包括项目法人、建设规模及内容、项目建设期等。
（二）项目建设规划、设计方案、投资概算及可行性研究报告等。
（三）项目投资构成。包括总投资、资本金、政策性贷款及其他资金来源，投资计划及各项资金分年到位计划。
（四）项目前期工作或建设进展情况。包括项目审批、核准或备案情况，用地审批及环境影响评价情况，已完成投资和工程量。
（五）贷款使用方案。包括借款具体用途和设备材料采购的资金安排及运作方式说明。
（六）经济分析和财务评价的结论。
（七）贷款项目还贷资金来源落实情况及分年还贷财务计划。
（八）项目的相关文件。
1．项目用款人前2年财务报表及经营情况说明（必要时需提供本年季度报表）
2．项目用款人营业执照
3．项目用款人法定代表人证书
4．项目用款人组织结构代码证
5．项目用款人开户许可证
6．项目用款人税务登记证
7．项目用款人公司章程
8．有效抵押、质押品证明
9．项目用款人贷款用途说明
第九条 贷款项目评审。由市合作办牵头组成评审委员会，评委分别由市发改委、合作办、财政局、中小企业促进局、城投公司、担保公司等部门、单位负责人和有关专家组成。
第十条 开行审批同意贷款的项目，分别与城投公司和担保公司签订借款合同和担保合同。
第十一条 担保公司在与开行签订保证合同前，应按照公司《担保业务操作暂行办法》进行担保风险评审，出具担保承诺函，并与借款企业签订反担保合同，办理抵（质）押登记手续。并将项目担保文件报市合作办备案。
第十二条 开行按照借款合同和保证合同向城投公司发放贷款。城投公司与借款企业、用款人签订委托贷款借款合同，委托贷款借款合同签订后城投公司将资金划转至用款企业。
第十三条 担保公司要负责中小企业项目贷款的贷后监管，按借款合同及时催收贷款本息。贷后监管的主要内容：贷款是否用于借款合同规定的用途，有无挪作他用的情况；借款企业经营及财务状况；借款企业偿债及信用状况；借款企业提供的各种报表、材料的真实有效性等。
第四章 贷款偿还责任与风险约束机制
第十四条 信用促进会要积极推进本地区信用制度建设和信用环境治理，统筹贷款业务合作事项。
第十五条 开行贷款项目实行监察和审计监督制度，由市合作办会同市监察局，市城投公司、担保公司等部门不定期的对项目进行检查，发现问题及时处理。
第十六条 借款企业不能按期还本付息时，由担保公司用担保资本金负责还本付息，经由城投公司代为偿还；担保公司不能偿还时，开行与汉中市人民政府依据2007年6月专题会议形成的《中小企业贷款合作会谈纪要》及相关协议约定分别承担损失。
第十七条 对企业信用记录好、运作效果佳、无不良贷款的企业，继续贷款时给予优先申报推荐。对信用记录差、运作效果不好、产生不良贷款的企业，停止发放贷款，并将不良记录情况在公示平台公示，同时在其归口管理部门备案。
第十八条 对违规操作而造成经济损失的，要追究相关部门单位及人员的责任。涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第十九条 中小企业以外的其它单位使用国家开发银行贷款的管理，参照本办法执行。
第二十条 本办法自印发之日起三十日后施行。
关于印发路政管理文书(格式)的通知
交通部
关于印发路政管理文书(格式)的通知
交公路发[2003]201号
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，新疆建设兵团交通局，上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
为提高路政管理水平，规范路政管理行为，根据《路政管理规定》(交通部令2003年第2号)和《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)的规定，结合目前我国路政管理工作的实际，由部组织有关单位制定的《路政管理文书》(格式)业已完成，现印发给你们，请遵照执行，并将执行过程中发现的问题及时函告部(公路司)，以便修订时参考。
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年五月二十七日
辽宁省生态公益林管理办法
辽宁省人民政府
第258号
《辽宁省生态公益林管理办法》业经2011年9月5日辽宁省第十一届人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。
省 长 陈政高
二○一一年九月十六日
辽宁省生态公益林管理办法
第一条 为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，保护生态安全，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内从事生态公益林建设、保护和管理等相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称生态公益林，是指依据国家和省有关规定和标准，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态功能和提供公益性、社会性服务为主要目的，在生态区位重要或者生态状况脆弱的区域划定的森林、林木和林地，包括防护林、特种用途林林木、林地及纳入生态公益林区划范围的宜林地。
第四条 生态公益林建设、保护和管理遵循政府主导、统一规划、分级管理、严格保护、依法补偿的原则。
第五条 省政府有关部门和市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对生态公益林建设与保护工作的领导，将生态公益林建设与保护纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林建设、保护和管理工作，其所属的生态公益林管理机构具体负责日常管理工作。
发展改革、财政、国土资源等行政部门按照各自职责做好相关工作。
第七条 生态公益林的建设、保护和管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，纳入本级人民政府财政预算。
第八条 市、县人民政府对在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。
第九条 生态公益林建设与保护实行统一规划。
全省生态公益林建设与保护规划由省林业行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
市、县生态公益林建设与保护规划分别由市、县林业行政主管部门会同有关部门依据上一级生态公益林建设与保护规划，结合本地实际编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级林业行政主管部门备案。
生态公益林建设与保护规划不得擅自变更。确需变更的，应当按照前款规定重新批准、备案。
第十条 生态公益林建设与保护规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、林地保护利用规划、城乡规划以及其他有关规划相协调。
第十一条 生态公益林按照管理级别分为国家级、省级和市级。
国家级生态公益林区划范围按照国家有关规定划定。
省级、市级生态公益林区划范围分别由省、市林业行政主管部门会同同级财政部门按照有关规定划定，报本级人民政府批准公布。
第十二条 生态公益林区划范围划定后，不得擅自调整。确需调整的，应当重新批准公布。
生态公益林权属流转的，不得改变生态公益林的性质和林地用途。
第十三条 市、县林业行政主管部门应当对生态公益林区划范围内的荒山、荒地等宜林地实行限期绿化，采取封山育林、飞播造林、人工植树等多种措施，营造生态公益林。
第十四条 市、县人民政府根据生态公益林建设需要，可以通过依法受让、租赁等方式取得非国有的森林、林木所有权、使用权以及林地使用权，建设和发展生态公益林。
第十五条 鼓励社会力量以捐赠、投资等形式参与生态公益林的建设和保护。
全民义务植树造林活动及各类重点造林工程应当优先安排营造生态公益林。
第十六条 生态公益林所在地的县人民政府应当在生态公益林区划范围设立标志，标明地点、类别、面积、保护要求等内容。
任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志。
第十七条 林业行政主管部门进行林权登记、发证时，应当标明生态公益林管理级别和保护等级。
第十八条 县林业行政主管部门或者受县林业行政主管部门委托的乡（镇）人民政府应当与承担生态公益林管护责任的单位和个人签订生态公益林管护合同，确认双方的权利和义务。
生态公益林管护合同的格式文本由省林业行政主管部门制定。
第十九条 国有生态公益林的管护责任单位是国有林场、自然保护区及其他国有森林经营单位；集体所有并经营的生态公益林的管护责任单位是集体经济组织；个人所有或者经营的生态公益林，其管护责任由其个人或者其委托人承担。
第二十条 禁止在生态公益林内从事采石、采砂、采土、采脂、砍柴、放牧、修建坟墓、排放污染物和堆放固体废弃物等破坏生态公益林的活动。
第二十一条 禁止在下列地点采挖生态公益林林木：
（一）名胜古迹；
（二）革命纪念地；
（三）自然保护区；
（四）重要饮用水源地。
第二十二条 严格控制勘查、开采矿藏和各项工程建设占用或者征收、征用生态公益林。
勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程建设确需占用或者征收、征用生态公益林地的，用地单位应当依法征得林业行政主管部门审核同意。未经林业行政主管部门同意的，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。
第二十三条 因依法占用或者征收、征用而减少的生态公益林，应当按照占补平衡原则，在本行政区域内组织异地恢复；本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业行政主管部门提出申请，由上一级林业行政主管部门在本级行政区域内组织异地恢复。
第二十四条 对生态公益林应当按照保护等级进行保护和经营管理，并遵守下列规定：
（一）特殊保护等级的生态公益林，不得进行生产经营活动；
（二）重点保护等级的生态公益林，可以进行限制性的抚育和更新性质采伐。在不破坏地表植被的条件下，可以适度发展林下种养业或者开展森林旅游等活动；
（三）一般保护等级的生态公益林，可以进行必要的抚育和更新性质采伐。允许并支持发展林下种养业等林地经济项目，但不得造成水土流失或者破坏生态公益林整体生态功能。
第二十五条 生态公益林管理机构应当建设生态公益林动态管理信息系统，建立监测体系，设立监测样点，定期向社会公告生态公益林资源与生态状况。
第二十六条 建立和完善森林生态效益补偿制度，设立森林生态效益补偿基金，逐步提高森林生态效益补偿标准，对生态公益林按照规定标准给予补助。
森林生态效益补偿标准和分配方法，由省财政部门会同省林业行政主管部门制定。
森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占、截留。
第二十七条 生态公益林的所有者、经营者有权依法获得森林生态效益补偿。
个人所有或者经营的生态公益林的森林生态效益补偿资金直接补偿给个人；集体所有并经营的生态公益林的森林生态效益补偿资金由集体经济组织分配到农户。
第二十八条 违反本办法规定，毁坏或者擅自移动生态公益林标志的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，处200元以上1000元以下罚款，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
第二十九条 违反本办法规定，在生态公益林内从事采石、采砂、采土、砍柴、修建坟墓、排放污染物和堆放固体废弃物的，按照下列规定处理：
（一）在生态公益林内采石、采砂、采土的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担；
（二）在生态公益林内砍柴的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1—3倍的树木，拒不补种的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担；
（三）在生态公益林内修建坟墓的，由林业行政主管部门责令限期迁出；
（四）在生态公益林内排放污染物和堆放固体废弃物破坏生态公益林的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元，没有违法所得的，处1万元以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，在生态公益林内采挖林木的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依照《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第四十五条的规定予以处罚。
第三十一条 有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自变更生态公益林建设与保护规划的；
（二）擅自调整生态公益林区划范围的；
（三）违法审批占用、征收或者征用生态公益林的；
（四）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为造成生态公益林损毁的。
第三十二条 本办法自2011年11月1日起施行。
