关于印发《北京市科技计划项目管理办法》的通知
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关于印发《北京市科技计划项目管理办法》的通知
北京市科学技术委员会
关于印发《北京市科技计划项目管理办法》的通知
京科计发[2002]348号
北京市科技计划项目管理办法
第一章 总则
第一条 为规范北京市科技计划项目（以下简称“项目”）管理，提高项目管理的效率，保证管理的公开、公正和科学，制定本办法。
第二条 由北京市科学技术委员会（以下简称“市科委”）立项、并由北京市财政拨款支持的项目适用本办法。
第三条 项目一般实行“项目－课题”两级管理。
项目是指在北京市科技计划中安排实施，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。课题是为实现项目总目标而安排的项目中的部分或阶段科学技术研究开发活动，是对项目的有机分解。
项目由项目依托单位负责组织实施；课题由课题承担单位负责科研工作。
不设课题的重大项目由市科委根据具体情况确定该项目是按“项目”管理还是按“课题”管理。
第四条 项目管理实行依法管理，明确职责，管理公开的原则。
第二章 组织管理
第五条 市科委是项目管理的决策机构。在项目的立项、实施和验收等环节，市科委可以根据项目管理的需要，授权项目依托单位或委托有关机构处理项目管理的具体事务。项目依托单位和有关受托机构向市科委负责，并提供有偿服务。
第六条 市科委管理项目的主要职责：
（一）向社会公开发布《北京市科技计划项目重点领域指南》（以下简称《领域指南》）和《北京市科技计划项目课题申报指南》（以下简称《课题申报指南》），并采取其他有效方式广泛征集候选项目（课题）；
（二）负责项目（课题）的立项、调整和撤消；
（三）按项目（课题）任务书规定的额度划拨科技经费；
（四）协调解决项目（课题）执行中的重大问题，保障项目（课题）按进度正常进行；
（五）监督检查项目（课题）任务书的执行情况；
（六）审定项目（课题）的保密级别；
（七）组织项目（课题）的论证、评估和验收；组织课题的招标。
第七条 项目依托单位应当具备下列条件：
（一）在北京地区注册，具有法人资格，有固定的场所和较充裕的资金，能独立承担法律责任；
（二）有丰富的科技项目组织管理经验，有组织科技项目实施的专业技术人员。
第八条 项目依托单位管理项目的主要职责：
（一）匹配项目管理任务书规定支付的科技经费；
（二）协调项目（课题）的实施，督促课题承担单位按进度完成课题任务书规定的任务；
（三）协助市科委进行项目（课题）执行情况的检查和评估，进行技术保密的实施管理；
（四）监督课题经费的到位和使用情况；
（五）每年向市科委提交《北京市科技计划项目执行情况报告书》（附件一，以下简称《项目执行情况报告书》），并随时报告有关重大问题；
（六）根据项目及所属课题的实施进展情况，向市科委提出项目及课题的调整、撤消意见；
（七）当项目完成时，负责准备项目验收所需的有关材料。
第九条 课题承担单位应当具备下列条件：
（一）在北京地区注册，具有法人资格，有固定的场所和较充裕的资金，能独立承担法律责任；
（二）国内领先的研究开发基础和条件；
（三）有学术造诣高、组织能力强、能率领研究开发队伍开拓创新的学术带头人和相应的研究开发梯队。
第十条 课题承担单位的主要职责：
（一）按课题任务书规定支付自筹的科技经费；
（二）负责课题的组织实施，按进度要求完成课题任务书规定的任务；
（三）每年向项目依托单位提交《北京市科技计划项目课题执行情况报告书》（附件二，以下简称《课题执行情况报告书》），随时报告课题有关的重大问题；
（四）负责准备课题验收所需的有关材料；
（五）对课题执行过程中产生的研究成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权，并予以有效管理和充分使用。
第三章 立项
第十一条 项目立项一般包括五个基本程序：项目（课题）征集、项目（课题）论文或评估、项目立项决策、确定课题承担单位和签订任务书。
第十二条 项目（课题）征集：采取定向申报和公开征集相结合的方式。
（一）定向申报是指市科委结合首都经济、社会和科技发展中的重大、关键需求和问题，通过调研、召开专家研讨与座谈会等方式，提出项目（课题），并委托相关单位组织起草《北京市科技计划项目建议书》（附件三，以下简称《项目建议书》或《北京市科技计划项目课题建议书》（附件四，以下简称《课题建议书》）。
（二）公开征集是指市科委通过发布《领域指南》（《课题申报指南》），接受社会申报征集项目（课题）。
项目申报单位应当向市科委提交《北京市科技计划项目申请表》（以下简称《项目申报表》，见附件五）以及其他相关证明等材料。
课题承担单位应当向市科委提交《北京市科技计划项目课题申请表》（以下简称《课题申报表》，附件六）以及其他相关证明等材料。
第十三条 项目（课题）的论证或评估：对于定向申报的项目（课题）由市科委组织有关专家进行咨询，并根据咨询意见对《项目建议书》（《课题建议书》）进行修改、调整；对公开征集的项目（课题）由市科委根据对《项目申报表》（《课题申报表》）的初审结果，委托有关单位编制《项目建议书》（《课题建议书》）。经修改、调整后的定向申报项目与公开征集项目一同由市科委组织有关专家进行论证或委托中介机构进行评估。
第十四条 项目立项决策：
（一）项目经论证或评估后，由市科委主任办公会议确定项目立项以及项目依托单位。
（二）市科委向项目依托单位下达《北京市科技计划项目立项批复》（附件七）的通知。
第十五条 确定课题承担单位：
（一）适合招标条件的课题，应当采用招标的方式确定课题承担单位。
（二）不适合招标的课题，由市科委发布《课题申报指南》、承担单位提出申请、市科委组织专家论证或委托有关中介机构评估、市科委决策的方式确定课题承担单位。
（三）对于涉及国家机密或需要紧急决策的特殊目标的课题，或研究单位已经具有相当研究基础、实力较强、已具备充分工作条件的课题，由市科委组织专家论证后，优选确定课题承担单位。
第十六条 签订任务书：
（一）市科委与项目依托单位签订《北京市科技计划项目管理任务书》（附件八，以下简称《项目管理任务书》）。
（二）市科委、项目依托单位、课题承担单位共同签订《北京市科技计划项目课题任务书》（附件九，以下简称《课题任务书》）。
第四章 实施管理
第十七条 项目（课题）实施中，实行报告制度。
（一）课题承担单位应当在每年12月31日前向项目依托单位提交当年的《课题执行情况报告书》；项目依托单位应当在每年1月15日前审核各课题的上年度《课题执行情况报告书》，汇总形成《项目执行情况报告书》，并报送市科委。
（二）如项目（课题）取得重大进展或者突破，遭遇不可抗力因素或者发生其他可能影响《项目管理任务书》（《课题任务书》）按期完成的重大事件，项目依托单位（课题承担单位）应当及时向市科委提交书面报告，经市科委确定处理意见后执行。
第十八条 市科委负责组织或委托有关中介机构对项目（课题）进行年度评估。评估结果作为确定项目（课题）下年度经费预算和项目（课题）调整、撤消的依据。
第十九条 出现下列情况之一时，项目（课题）应当及时调整或撤消：
（一）国家或北京市的重点发展方向、政策发生重大变化，造成项目（课题）无法继续正常进行的；
（二）经过实践证明，所选技术路线已不可行或无任何实用价值的；国内已有相当或更高水平同类科技成果的；
（三）市场、技术、合作研发、参加项目（课题）工作的技术骨干等发生变化，造成原定目标及技术路线发生变化，导致项目（课题）无法进行的；
（四）匹配经费、自筹经费或其他物质条件不能落实，或项目（课题）所依托的工程已不能继续进行，影响项目（课题）正常实施的；
（五）组织管理不力或其他原因使项目（课题）无法正常进行或预期目标不能实现的。
第二十条 项目（课题）需要调整或撤消时，项目依托单位（课题承担单位）应当提出项目（课题）调整或撤消的书面意见报市科委，经市科委批准后执行；市科委应当及时将项目（课题）调整或撤消意见书面通知项目依托单位（课题承担单位）。
对于撤消的项目（课题），项目依托单位（课题承担单位）应当对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等情况向市科委提交书面报告。市科委负责组成清算小组对撤消的项目（课题）经费进行清算，并追回财政拨款的剩余资金。
第二十一条 项目（课题）的经费管理按照《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》（京科条发[2002]279号）执行。
第五章 验收
第二十二条 项目验收分为“课题验收－项目验收”两个层次。
项目（课题）验收应当以批准的《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定的内容、完成时间和确定的考核目标为依据。
第二十三条 因特殊原因不能如期验收的项目（课题），项目依托单位（课题承担单位）应当提前以书面报告形式向市科委申请延期验收。经市科委确定处理意见后执行。
第二十四条 课题验收遵照下列程序进行：
（一）在《课题任务书》规定的完成时间之后的三个月内，由课题承担单位向项目依托单位提出验收申请，并提交《北京市科技计划项目课题总结报告书》（附件十，以下简称《课题总结报告书》）、《北京市科技计划项目课题经费总决算表》（附件十一，以下简称《课题经费总决算表》）以及详细的验收资料。
（二）《课题总结报告书》和《课题经费总决算表》经项目依托单位审查并签署意见后，报送市科委。
（三）市科委委托会计师事务所对课题经费进行专项审计或检查。
（四）市科委根据《课题任务书》和《北京市科技计划项目（课题）验收大纲》（附件十二，以下简称《验收大纲》）组织课题验收。验收通过后，由市科委向课题承担单位下达《北京市科技计划项目课题完成确认书》（附件十三）。
第二十五条 项目验收遵照下列程序进行：
（一）当项目所属的所有课题验收后三个月内，项目依托单位对项目情况进行总结，并填写《北京市科技计划项目总结报告书》（附件十四），《北京市科技计划项目管理经费总决算表》（附件十五）向市科委申请项目验收。
（二）市科委根据《项目管理任务书》和《验收大纲》组织项目验收。验收通过后，由市科委向项目依托单位下达《北京市科技计划项目完成确认书》（附件十六）。
第二十六条 被验收项目（课题）存在下列情况之一者，不能通过验收：
（一）完成《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定的任务不到85%；
（二）预定成果未能实现或成果已无科学或实用价值；
（三）提供的验收文件、资料、数据不真实；
（四）擅自修改《项目管理任务书》（《课题任务书》）中的考核目标、内容、技术路线；
（五）超过《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定期限半年以上未完成任务，事先未作说明。
第二十七条 除涉及国家秘密的项目（课题）外，其他所有项目（课题）的验收结果由市科委向社会公布。
第六章 成果知识产权管理
第二十八条 项目（课题）所产生的成果及其形成的知识产权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外，授予项目依托单位（课题承担单位）。项目依托单位（课题承担单位）可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益。同时，对以北京市财政资金资助为主的项目（课题）所产生的成果及其形成的知识产权，在特定情况下，北京市根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权利。
第二十九条 项目依托单位（课题承担单位）转让项目（课题）研究成果知识产权时，成果完成人享有同等条件下优先受让的权利。
第三十条 项目（课题）所产生的科技成果应当按照科技部颁发的《科技成果登记办法》（国科发计字[2000]542号）进行登记；发生技术转移时，应当按照科技部、财政部和国家税务总局共同颁发的《技术合同认定登记管理办法》（国科发政字[2000]063号）办理技术合同认定登记手续。
第三十一条 项目（课题）中涉及国家秘密的科技成果，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》（1995年国家科学技术委员会、国家保密局第20号令）等法律法规的有关规定执行。
第七章 法律责任
第三十二条 在项目（课题）的立项、实施管理和验收等过程中，市科委有关工作人员存在玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、组织管理不力等行为的，视情节给予批评教育或行政处分。情节严重，构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十三条 项目依托单位（课题承担单位）在项目（课题）立项、实施过程中，存在提供虚假材料、采取不正当手段获取项目依托单位（课题承担单位）资格、无正当理由而没有完成《项目管理任务书》（《课题任务书》）规定的任务、以及其他违法违纪行为的，视情节给予警告、通报批评、停止拨付科研经费、追回科研经费、取消申报项目（课题）的资格三年的处分。对直接责任人，视情节给予批评教育或行政处分。情节严重，构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十四条 对不履行管理、保护项目（课题）研究成果知识产权义务或履行不当、造成重大损失的，依法追究项目依托单位（课题承担单位）和主要责任人的责任。
第三十五条 咨询专家在项目（课题）立项、实施、验收等过程中侵犯他人知识产权或其他合法权益的，应当承担相应的法律责任。
第三十六条 有关责任人对处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由市科委申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十七条 北京市科技计划项目评估实施办法和北京市科技项目招标投标实施办法由市科委另行制定。
第三十八条 本办法自2002年7月1日起施行，本办法施行前颁布的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。
第三十九条 本办法由市科委负责解释。
邢台市户外广告设置管理办法
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府令
〔2012〕第3号
《邢台市户外广告设置管理办法》已经2012年5月15日市政府第五十二次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市 长 刘大群
二○一二年五月二十一日
邢台市户外广告设置管理办法
第一条 为加强户外广告设置管理，美化城市环境，促进户外广告事业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指在城市道路、广场、建筑物、构筑物上，以灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌、条幅等为载体和在交通工具上设置的广告（含商业广告、公益广告和门店牌匾）。
本办法所称大型户外广告，是指面积大于十五平方米的户外广告（门店牌匾除外）。
第三条 本办法适用于本市城区内户外广告的设置和管理活动。
第四条 市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局），是户外广告设置的行政主管部门，负责户外广告设置的管理和监督工作。
规划、工商、公安、财政、物价等相关行政主管部门按照各自职责，做好户外广告设置管理工作。
第五条 设置户外广告应当遵循统一规划、合理布局、总量控制、安全牢固、外形美观、内容合法、文字规范的原则。
市城管执法局会同规划、工商、公安等有关部门编制户外广告设置专项规划和年度设置计划，报市人民政府批准，并向社会公布。
设置户外广告应符合户外广告设置专项规划和年度设置计划。
第六条 设置大型户外广告应当向市城管执法局提出书面申请，办理审批手续。未经批准，任何单位和个人不得设置大型户外广告。
设置大型以外的其他户外广告，应当符合《邢台市户外广告设置规范》和城市管理阶段性工作要求。
第七条 在下列范围内户外广告设置位置的使用权，由市城管执法局采取招标、拍卖等公平竞争方式确定，实行有偿使用：
（一）城市道路、广场、绿地、河道等公共场地；
（二）公交站台、公用电话亭、出租车停靠站、邮政信箱、供配电箱、阅报栏等公用设施；
（三）公共建筑物、构筑物。
对原已批准设置且未到期限的广告设施，可对设置成本按评估价格进行补偿或由设置者继续使用至期满后，由市城管执法局收回其位置使用权，实行有偿使用。
第八条 因政府需要专门发布公益广告和门店牌匾的广告设置位置，不纳入有偿使用范围。
第九条 户外广告设置位置使用权的招标、拍卖，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。
第十条 凡经工商部门依法登记的广告经营者，均有权参加户外广告设置权的投标、竞买活动。投标人、竞买人除应交纳报名费用和履约保证金外，应提交下列资料：
（一）身份证明材料；
（二）银行出具的资信证明。
单位或其他组织应当提交法定代表人的身份证明，委托他人的还应提交法定代表人的授权委托书。
第十一条 取得户外广告设置位置使用权的中标人、买受人，应当在十日内持中标、拍卖成交确认书，与市城管执法局签订《户外广告设置位置有偿使用合同书》，并自合同签订之日起三个工作日内支付全部价款；逾期未支付的，中标人、买受人应当承担违约责任。
投标人、竞买人参加招标、拍卖未成交的，市城管执法局应在招标、拍卖结束后三个工作日内退还其履约保证金；中标、竞买成交的，履约保证金用于冲抵成交价款。
第十二条 户外广告设置位置有偿使用所得主要用于城市公共设施建设与维护。
市财政、审计、监察、物价等部门应加强对户外广告收入资金的管理和监督检查工作。
第十三条 申请设置大型户外广告应向市城管执法局提供下列资料：
（一) 申请单位基本情况及联系电话；
（二）营业执照、机构代码证等主体资格证明；
（三）广告场地使用协议书；
（四）广告设置的位置、规格、颜色及效果图等材料。
第十四条 市城管执法局应自接到申请之日起十个工作日内，按照下列程序进行审核并出书面决定：
（一）审核户外广告设置申请表；
（二）派员现场勘察后填写审核意见；
（三）作出予以核准或者不予核准决定。
第十五条 设置者应按批准的方案和要求进行施工制作。户外广告设施竣工后，应在十五日内向市城管执法局申请竣工验收；市城管执法局应在十五日内予以验收。
第十六条 申请单位自批准之日起两个月内未设置户外广告的，视为放弃广告设置权。如再需要时，应重新办理审批手续。
设置期满如需延长期限的，申请单位应于设置期满前十五日内到审批部门办理延期手续。
第十七条 设置者更换广告画面应持下列资料向市城管执法局提出申请：
（一）工商行政管理部门核发变更后的《户外广告登记证》；
（二）广告画面彩色效果图；
（三）更换数量及位置示意图。
第十八条 设置户外广告，不得有下列妨碍安全视距、破坏城市风貌、景观和影响市容环境、道路通行等情形：
（一）利用或遮挡路灯、交通安全设施、交通标志、交通信号灯；
（二）妨碍无障碍设施使用；
（三）在交通车辆前、后档风玻璃及两侧车窗上喷涂、粘贴广告；
（四）影响原建筑物、构筑物容貌；
（五）在危险建筑物、构筑物上设置户外广告设施；
（六）法律、法规、规章禁止的其他情形。
第十九条 在居住区及其周边设置户外广告设施，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。
第二十条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术标准、管理标准和规范，保证户外广告设施安全和牢固。
建设和维护户外广告设施，应当遵守国家和本省、市有关安全生产的规定。
第二十一条 户外广告设施设置者是户外广告设施管理责任人，应当定期巡视和维护，保持户外广告设施的安全、整洁、美观。户外广告设施存在安全隐患或者出现破损、污迹和严重褪色的，应当及时维修、更新。
对户外广告设施存在安全隐患，可能危及人身、财产安全的，户外广告设施管理责任人应当及时排除安全隐患；造成他人人身伤害或者财产损失等安全责任事故的，应当依法承担相关责任。
第二十二条 户外广告的设置期限以《邢台市户外广告设置规范》的规定为准；经招标、拍卖的户外广告设置期限，以市政府批准的招标、拍卖方案为准。设置期限届满，应及时拆除广告设施；因特殊原因需要延长设置期限的，应当事先报经批准，可适当延长。
因举办大型文化、体育、公益活动或展销会等活动设置的临时性户外广告，应在设置期满之日起二十四小时内拆除。
第二十三条 通过招标、拍卖取得的户外广告设置位置使用权，不得擅自转让。确需转让的，中标人、买受人应在七日内到市城管执法局备案。
第二十四条 市城管执法局应当在制定户外广告设置规划时预留不少于百分之二十的设置位置，用于设置公益广告牌和公共广告栏。
经营性的户外广告设施闲置期间应当无偿用于公益广告。
公益广告的内容，由市城管执法局协商有关部门确定。
第二十五条 设置户外广告不符合国家和本省、市安全技术标准的，出现空置、破损、污迹和严重褪色的，霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损的，由市城管执法局责令限期改正；霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损的，并应责令其在修复前停止使用。
第二十六条 有下列行为之一的，由市城管执法局责令限期拆除；对拒不拆除的，申请人民法院强制拆除，所需费用及财产损失由设置者承担：
（一）设置期限届满未在规定时限内拆除的；
（二）在已确定有偿使用范围内未经批准擅自设置户外广告；
（三）中标人、买受人取得户外广告设置位置使用权后，擅自变更、转让户外广告设置位置使用权的。
第二十七条 在城市设置户外广告牌、标语牌、招牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置、实物造型等，应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。设置者对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市容的，应当及时整修、清洗、更改；对有安全隐患的，应当加固或者拆除。
利用悬挂物、充气装置、实物造型等载体设置广告，应当在市城管执法局规定的期限和地点设置，期满后及时撤除。
违反上述规定的，由市城管执法局责令改正；拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款。
第二十八条 对擅自设置大型户外广告的，市城管执法局责令限期拆除，处以五千以上一万元以下罚款；逾期不拆除的，可申请人民法院强制执行，拆除费用由设置者承担；未按批准事项设置的，责令改正。
第二十九条 市城管执法人员违反本办法规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关机关予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对市城管执法局作出的行政处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第三十一条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。2004年12月30日公布的《邢台市户外广告设置管理办法》（市政府令〔2004〕第12号）同时废止。
关于做好2003年度中央企业财务决算工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资评价[2003]104号
关于做好2003年度中央企业财务决算工作的通知
各中央企业：
为认真做好2003年度中央监管企业（以下简称企业）财务决算工作，全面、客观地反映企业年度财务状况和经营业绩，促进提高企业财务决算信息质量，现将有关事项通知如下：
一、年度财务决算是企业年度会计期间资产质量、财务效益、资本保值增值等基本情况的综合反映，是全面了解和掌握企业运营状况的重要手段，也是考核企业经营业绩、评价企业经营绩效的基本依据。各企业要高度重视年度财务决算工作，加强对所属子企业财务决算编制的督促落实工作，做到“早组织、早准备、早布置、早落实”，确保按时保质完成2003年度财务决算编制工作任务。
二、在2003年度财务决算编制工作中，各企业要严格按照国家有关财务会计制度规定，在进行财产清查、债权债务确认和资产质量核实的基础上，以经营年度内发生的全部经济交易事项的会计帐簿为基本依据，认真组织企业总部及所属子企业财务决算编制和报表合并工作，做到账表一致、账账一致、账证一致、账实一致。
三、在2003年度财务决算编制工作中，各企业要严格成本费用管理，按照国家规定的成本开支范围、费用开支标准以及递延资产分期摊销年限，规范提留。要注意严格控制企业人工成本。各企业要在2003年度财务决算编制工作中，结合企业清产核资工作，认真清理以前年度的潜亏挂账，如实反映历史遗留问题，经审批后合理消化和处理，并认真总结经验和查找原因。企业在2003年度财务决算编制中严禁出现新的潜亏挂账，健全企业财务管理制度，堵塞管理漏洞。
四、在2003年度企业财务决算工作中，各企业要认真遵循会计完整性原则，做到财务决算编制范围齐全，财务数据准确，全面、完整地反映企业年度财务状况和经营成果。
（一）年度财务决算要以经营年度内发生的全部经营业务事项的会计账簿为基础进行编制，全面、完整地反映企业各项经营业务的收入、成本和现金流入（出）等状况，不得漏报、不得留有账外账和私设“小金库”。
（二）按照国家规定的年度财务决算编制范围，将所有境内外各级子企业（含全资、控股）、分支机构纳入年度财务决算编制范围，以全面反映企业的财务状况。
（三）企业所属境外企业原则上应按统一的年度财务决算表式填报，因情况特殊暂不能按统一的年度财务决算表式填报的可填报境外表式，但必须纳入企业财务决算合并范围。
（四）企业所属经营性事业单位，应按规定要求执行统一的企业会计制度，尚未执行企业会计制度的所属事业单位，应将资产和财务数据并入企业财务决算报表中，以完整反映企业的经营成果。
（五）企业所属基建工程项目要与企业财务并账，尚未并账的应将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业年度财务决算报表中，以完整反映企业的资产状况。
五、为确保2003年度财务决算的真实性，企业及所属子企业编制年度财务决算工作中要认真遵循会计真实性、准确性原则，按照国家有关财务会计制度规定和会计核算工作要求，正确采用统一的会计政策和会计估计，不得随意变更会计政策、滥用会计估计。
（一）企业年度财务决算要以经过核对无误的相关会计账簿进行编制，并根据真实的交易、事项会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量。
（二）企业要按照国家有关固定资产折旧政策，对本企业采取的固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率等进行认真核对和清理，未经批准，各企业不得擅自变更固定资产折旧政策。
（三）企业应按照会计核算规定要求，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本（费用），造成企业经营成果不实。
（四）企业不得利用会计政策和会计估计变更，以及各项减值准备的计提、转回等手段，人为掩饰企业真实经营状况。对于企业计提损失转回情况、原因，需在年度财务决算中予以说明。
企业会计政策和会计估计的确定和变更等事项，应按国家有关规定报国资委备案。
六、在2003年度财务决算编制工作中，各企业要认真遵循会计稳健性和可比性原则，分类制定各项资产减值准备计提的标准和方法，合理预算各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算，如实、客观地反映企业实际发生的资产损失；企业年度财务决算的编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后各期一致，各年度期间财务决算数据保持衔接，如实反映年度间企业财务状况、经营成果的变动情况。
七、各企业要严格按照财政部《合并会计报表暂行规定》（财会计[1995]11号）和国资委有关合并财务决算编制工作要求，认真做好合并财务决算报表编制工作，并按照规定的合并范围、合并口径和合并方法，如实编制财务决算合并报表。企业2003年度财务决算合并范围因特殊情形发生变动需进行调整的，应于年度结账日之前将调整的企业名单、变动原因、相关材料，以及由此对合并财务决算报表带来的影响等情况，报国资委备案。
八、各企业应当进一步完善年度财务决算注册会计师审计工作制度，注册会计师的审计报告作为企业年度财务决算报告的必备要件，须与企业年度财务决算报告一并报国资委。
（一）企业应按照“公开、公平、公正”的原则，采取公开招标或其他合理方式委托会计师事务所进行年度财务决算审计。
（二）按照“统一委托、统一标准、统一组织”的工作原则，企业对公司总部及所属子企业的年度财务决算审计工作实施统一管理，并将所委托会计师事务所资质证明材料，于当年12月31日前报国资委备案。
（三）企业应根据会计师事务所及注册会计师提出的审计意见进行财务决算调整；企业对审计意见存有异议且未进行财务决算调整的，应当在上报年度财务决算时，向国资委提交说明材料。
（四）按照国家有关规定，企业年度财务决算尚不需经会计师事务所及注册会计师审计的企业，应当按照要求进一步完善内审制度，确保本企业年度财务决算的真实性和完整性。
九、在2003年度中央企业财务决算编制和审核工作中，各企业应当严格按照国家相关制度和规定，强化各项财务数据质量控制，提高各类报表和数据的编制质量，杜绝弄虚作假、故意调节企业经营成果的行为，避免财务决算报表数据失真。
（一）不得以调整财务决算合并范围、采用成本法核算控股子企业或重大长期投资项目，以及合并报表账项抵消不充分方式调节企业经营成果。
（二）不得少转或不转主营业务成本，避免在有关会计科目中存在成本费用挂账现象的发生。
（三）不允许不摊或少摊费用、多计或少计利息，以及在建工程完工后不及时结转固定资产，不计提折旧。
（四）不得以随意变更所采用的会计政策和会计估计，不体现高风险投资损失以及通过调整期初项目等手段调节企业经营成果。
十、年度财务决算编制管理工作是企业财务监管工作的一项重要内容，国资委将依法对企业年度财务决算的编制工作、审计质量进行监督，并组织对企业财务决算的真实性、完整性进行核查。在2003年度财务决算工作基础上，各企业要认真总结经验，积极研究探索，强化对所属子企业的财务监管，逐步形成科学、完善的企业财务决算编制管理工作机制。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○三年十月三十一日
