市政府关于印发徐州市推行安全生产责任保险办法的通知
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市政府关于印发徐州市推行安全生产责任保险办法的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市推行安全生产责任保险办法的通知
徐政规〔2011〕9号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市推行安全生产责任保险办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一一年十二月九日
徐州市推行安全生产责任保险办法
第一章 安全生产责任保险的内容
第一条 为充分发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，有效分散安全生产事故责任风险，提升安全发展水平，根据《国家安监总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号）、《省政府办公厅转发省安监局江苏保监局关于在全省高危行业推行安全生产责任保险意见的通知》（苏政办发〔2011〕30号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 安全生产责任保险，是指以被保险企业在生产经营过程中发生的生产安全事故造成人身伤亡或财产损失时依法应当承担的经济赔偿责任为保险标的，按照保险合同的约定进行赔偿的一系列责任保险险种，主要包括雇主责任保险、公众责任保险以及以这两种保险为基础设计的新的保险产品，对煤矿、建筑施工等劳动密集型行业，将团体人身意外伤害保险纳入安全生产责任保险推行范围。
第三条 本市行政区域范围内推行安全生产责任保险的企业包括：
（一）危险化学品生产、经营、储存、使用企业，烟花爆竹经营企业，煤矿和非煤矿山企业，民用爆破器材生产、储存企业；
（二）交通运输、电力、冶金、机械制造、建材和不涉及危险化学品的化工生产企业以及具有严重职业危害的企业；
（三）建筑施工企业（含市政、交通、水利和拆除工程施工企业）；
（四）其他生产经营活动危险性较大的企业。
上一年度发生生产安全死亡事故或发生较大以上事故的企业，应当参加本年度的安全生产责任保险。
鼓励市场、商场、宾馆、饭店、医院、网吧、歌（影）剧院、文化娱乐、休闲等在公众聚集场所经营的企业，根据实际需要参加安全生产责任保险。
第四条 根据我市经济发展水平及企业的安全生产状况，原则上投保企业参加的雇主责任保险赔偿限额不低于30万元/人，公众责任保险赔偿限额不低于200万元。
第二章 安全生产责任保险的实施
第五条 推行安全生产责任保险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、突出公益的基本原则。采用区域统保、专业经营、系统管理的运作方式。充分尊重企业与保险公司的意愿，运用差别费率、浮动费率等机制，逐步实现互利共赢。
第六条 相关部门根据各自职责，共同做好安全生产责任保险推进工作。市安监局具体承担安全生产责任保险推进工作的综合指导、组织协调和监督管理。市公安局、交通运输局、城乡建设局、文广新局等负有安全监管职责的部门在各自职责范围内协助推动安全生产责任保险的实施。市经信委、财政局、人保局、总工会等相关部门要积极配合协作，共同建立规范、协调、高效的工作推进机制。
第七条 市安监局采取公开招标等方法选择实力强、信誉好、服务佳的保险公司签订保险合作协议，建立共保机制，确定保险实施方案。
第八条 承接企业安全生产责任保险的保险公司应当根据法规政策、风险状况和保险精算规则，科学测算保险费率，设计好与企业安全生产相适应、不过多增加企业负担的保险产品，并做到统一保单、统一条款、统一费率、统一保险金额、统一理赔标准。
第九条 要妥善处理安全生产责任保险与现有安全生产经济政策的关系。安全生产责任保险与工伤保险为
并行关系，是对工伤保险的补充，高危行业企业除参加工伤保险以外，仍应同时参加安全生产责任保险。根据国家规定已缴存安全生产风险抵押金的企业，可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任保险。未缴存安全生产风险抵押金的企业，若参加安全生产责任保险，可不再缴存安全生产风险抵押金。实行安全生产风险抵押金是保险的初级形式，应将其逐步转换为安全生产责任保险。
第十条 到2012年底，煤矿、非煤矿山、危险化学品、电力、建筑施工、民用爆破器材、交通运输、冶金、机械制造等高危行业安全生产责任保险基本实现全覆盖（存储安全生产风险抵押金的企业除外）；到2013年底，初步形成政府推动、市场运作的安全生产责任保险运行机制，实现安全生产责任保险产品体系完备、服务覆盖全面、事故风险预防和管理水平显著提高的发展目标。
第十一条 市安监局要加强对承接安全生产责任保险的保险公司的监督管理，建立有效的工作考核机制和市场淘汰机制。要充分发挥保险行业协会的监管作用，规范安全生产责任保险市场运作行为。对投保企业和保险公司产生的矛盾和纠纷，要在尊重客观事实、维护双方合法权益的前提下，加强协调、妥善处理。
第三章 安全生产责任保险与安全生产
第十二条 各级政府及相关部门要将实施安全生产责任保险作为处理生产安全事故危机、履行社会管理职能的重要方式和手段，有效化解社会纠纷，节约政府行政资源。
第十三条 市安监局要推动保险公司的风险专业化管理和安全生产监管体系的结合，强化安全生产事前防范，避免和减少生产安全事故的发生，实现安全生产与责任保险的良性互动。
第十四条 各级安监局与各相关部门要按照职责分工加强行政执法，严格安全生产行业准入条件。在实施行政许可或监督检查时，对相关高危行业企业有无参加安全生产责任保险或存储风险抵押金进行审查，对未按规定参保或存储的企业依法作出处理。在生产安全事故调查处理中，对没有参加保险导致受害人无法得到足额赔偿或者因事故赔偿不当引发社会矛盾的企业，依法追究企业和企业负责人的相关责任。
第十五条 承接安全生产责任保险的保险公司，要建立安全生产责任保险数据管理系统，实现科学、精细管理。主动采取各项措施，加强安全生产宣传教育，开展安全生产培训和咨询服务，协助投保企业及时发现安全隐患，提出安全生产改进措施，督促企业积极推广应用新技术、新工艺，提升安全生产管理水平。
第十六条 承接安全生产责任保险的首席保险公司负责从实收保费中提取15%存入财政专户，纳入政府非税收入管理。资金专项用于推动安全生产责任保险的实施。市安监局可以根据保险公司年度赔付情况适时调整提取比例。
市安监局和市财政局负责做好资金监管工作。市安监局按资金使用方向和工作要求，编制年度或临时资金使用计划，经市财政局审核后报政府分管市长批准执行。
第十七条 充分发挥保险费率的价格杠杆作用，不同行业之间实行保费差别费率，同行业企业之间根据安全状况实行保费浮动费率。通过费率调整，促进企业改进安全生产工作，及时有效治理和消除事故隐患。
第十八条 本办法实施前已经投保雇主责任险、公众责任险、团体人身意外伤害险的企业，保额不足或未在承保公司投保的，应当到原保险公司补足差额，保险期满后转到承保公司办理投保手续。在承保公司投保的企业，保额不足和险种不符合要求的，应当调整险种、补足差额。
第四章 附则
第十九条 市安监局根据本办法，会同相关部门制定具体实施细则。
第二十条 本办法自2012年1月1日起施行。
电影作品著作权集体管理使用费收取标准
国家版权局
电影作品著作权集体管理使用费收取标准
根据《中华人民共和国著作权法》、《著作权集体管理条例》等法律法规的有关规定，借鉴国内外著作权集体管理组织的价格尺度，结合目前中国电影版权交易的实际情况，经过广泛深入地调查研究，并充分听取权利人和使用者的意见，就电影作品在大众传媒领域内的使用，制定本电影作品著作权集体管理使用费收取标准。
鉴于电影作品的可看性、受众面以及成本差异较大，为尽量准确计算使用费，以国内票房和影片成本的高低为标准将影片分为六类（其中国内票房所占比重为65%，影片成本所占比重为35%。设定N =国内票房×65%+影片成本×35%）：
第一类，N≥2亿元人民币的影片。
第二类，1亿元人民币≤N<2亿元人民币的影片。
第三类，5000万元人民币≤N<1亿元人民币的影片。
第四类，1000万元人民币≤N<5000万元人民币的影片。
第五类，N<1000万元人民币的影片。
第六类，未进院线上映的影片。
收取著作权使用费的电影作品包括：所有取得政府主管部门颁发的《电影片公映许可证》、且在《著作权法》规定的保护期内的影片。其中，美术片长度超过110分钟的，按110%计算，长度等于、少于85分钟的，按85%计算；科教片、（新闻）纪录片大于、等于或少于60分钟的，分别以100%、90%及80%计算。
一、网络
通过有线或无线网络提供用户在线观看或下载影片，使用的是电影作品的信息网络传播权。根据影片类别的不同，其使用费分别按以下两类办法结算：
（一）第一、二、三、四类影片的著作权使用费按用户点击次数×每次点击费用×35%计算，但是使用者应在取得使用许可时支付基本使用费：
第一类影片，距首映两年内的，基本使用费下限为10万元/部年，其后每年递减20%，至12000元/部年不再递减；
第二类影片，距首映两年内的，基本使用费为8-10万元/部年，其后每年递减20%，至10000元/部年不再递减；
第三类影片，距首映两年内的，基本使用费为6-8万元/部年，其后每年递减20%，至8000元/部年不再递减；
第四类影片，距首映两年内的，基本使用费为4-6万元/部年，其后每年递减20%，至6000元/部年不再递减。
用户点击次数×每次点击费用×35%＞基本使用费的，超过基本使用费之后的每一次点击，按20%-25%追加支付；
用户点击次数×每次点击费用×35%≤基本使用费的，则不再追加支付，但基本使用费不减。
（二）一次性结算
第五、第六类影片实行打包收费办法结算，根据打包数量以及影片种类、长度，距首映时间的长短等因素计算，确定为2000-40000元/部年。
二、网吧
网吧使用电影作品一般是通过服务器下载建立数据库提供的。网吧播映影片使用的是电影作品的复制权和放映权（或区别于互联网的局域网内使用的信息网络传播权）。其每天的使用费为：电脑总量×网吧每小时收费标准×7.5%。
三、视频点播（VOD）
由VOD运营商向用户（包括宾馆饭店）提供电影作品，使用的是电影作品的复制权和局域网信息网络传播权。
使用第一、二、三、四类影片在按点击次数收费时，应先缴纳基本使用费，再结算使用费：
（一）每年每部影片的基本使用费：由VOD运营商确定的该部影片每次点击的单价×33.3%×终端用户数×10%
（二）年度使用费的计算方式是按VOD运营商确定的每次点击该影片的单价×30%×年点击次数，即为每部影片每年的使用费。
基本使用费必须预付，次年结算。年度使用费少于基本使用费的，基本使用费不退；多于基本使用费的则须补足。
使用第五、六类影片或第一、二、三、四类影片点播下线后纳入打包收费的，每部影片的使用费根据用户数量、距首映时间的长短及影片本身的可看性确定为5000-50000元/年。
四、交通工具
飞机、火车、轮船、长途汽车等交通工具目前一般都是通过各自公司或中介公司提供并建立的数据库播映影片，使用的是电影作品的复制权和放映权。其使用费标准如下：
（一）飞机和火车：
在影片首映两年内，其覆盖范围超过10000架次（列次）/年的，每年每部影片的使用费为：
第一类影片，2.5-5万元；
第二类影片，1.8-2.5万元；
第三类影片，1.6-1.8万元；
第四类影片，1.4-1.6万元；
第五、六类影片2500-14000元。
覆盖范围在10000架次（列次）/年以下的，使用费减半。
影片首映两年后，使用费可酌减。
（二）轮船：
影片首映两年内，其覆盖范围超过5000航次/年的，每年每部影片使用费为：
第一类影片，10000-11000元；
第二类影片，9000-10000元；
第三类影片，8000-9000元；
第四类影片，7000-8000元；
其余影片因类别和长度不同，800-6000元。
覆盖范围少于5000航次/年的，使用费减半。
影片首映两年后，使用费可酌减。
（三）长途汽车：
凡播映电影作品的长途汽车，不分使用影片的数量及类别，一律实行统收，每辆车每年收取著作权使用费365-500元。
五、非营利性局域网
社区、机关、企事业单位的非营利性局域网播映电影，使用的是电影作品的信息网络传播权，按每500户终端为一个计算单位，每个计算单位每年每部影片的著作权使用费为100元。一年内使用满50部影片的按九折计算，一年内使用满100部的按八折计算。
六、音像制品出租
经营影片音像制品出租业务，使用的是电影作品的出租权。每年每个出租点统收电影作品出租权使用费200元。
七、其他
在广播、电视、网络、手机等领域通过剪辑、汇编电影作品传播的，使用的是电影作品的汇编权。使用电影作品的汇编权必须事先（或通过著作权集体管理组织）得到权利人的许可。汇编后的作品应得到权利人的认可。其使用费可根据选用量的多少等因素另行商定。
本使用费收取标准为基准价。在实施过程中根据实际情况可作适当浮动，但浮动幅度由协会理事会讨论决定。
建设部关于贯彻《城市房地产管理法》若干意见的通知
建设部
建设部关于贯彻《城市房地产管理法》若干意见的通知
（１９９４年８月１３日 建房字第４９３号文发布）
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、各计划单列市、省会城市建委、房地产管
理局：
《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称房地产法）是一部重要的国
家法律，是房地产管理工作的法律依据。房地产法对房地产开发用地、房地产开发、
交易和权属登记管理等主要管理环节确定一系列法律制度和规定，内容十分丰富。
各级建设行政主管部门、房地产管理部门都要认真学习、深刻领会，在地方政府
领导和有关部门的密切配合下，结合本地实际情况贯彻落实。
一、建立健全房地产行政管理体制，积极推进房地产管理机构改革。各地要按
照房地产法和国务院国发〔１９９２〕６１号文件精神，参照国务院批准的建设部
“三定”方案，建立房地产行政管理机构，健全房地产行政管理职能，从组织上保
障房地产法的贯彻实施。同时，要按照房地产法第六条第二款和第六十二条的规定，
根据房地产统一管理的客观需要，在地方政府的领导下，抓紧理顺房地产管理体
制，建立起科学、合理的管理体制，以适应房地产管理工作的需要。
二、积极参与、认真做好国有土地使用权出让的有关管理工作。各级城市规划、
建设和房地产管理部门要按照房地产法第十一条、第十七条和第四十三条的规定，
根据各自的业务分工，积极参与做好土地使用权出让的有关管理工作，以纠正前
一阶段一些地区脱离市场需求和开发能力，违背城市规划，盲目出让土地的混乱状
态。出让土地必须按建设用地计划和批准的年度出让国有土地使用权总面积方案实
施总量控制，必须符合城市规划，必须有明确的开发期限和进度要求，要有基础设
施配套建设的条件，并严格按法律规定的程序和权限审批。因此，对于拟出让的土
地，城市规划部门要审查其选址和布局是否符合城市规划，规划设计条件是否符合
控制性详细规划的有关规定；建设主管部门要审查其是否有明确的开发项目，是否
具备城市基础设施配套条件；房地产管理部门要审查其是否落实了拆迁安置房源和
妥善的拆迁安置方案，以及地块上的房屋产权是否已界定清楚。对不符合上述条件
出让的或擅自出让的，均不得为其办理有关手续，强行建设的，要严格依法查处。
三、加强房地产产权属登记发证管理工作，建立健全房地产产权产籍管理体系。
房地产法第五章确立了我国房地产权属管理的登记发证制度。第六十条第二款规
定，房地产权属的登记和房屋所有权证书的发放，必须是县级以上人民政府的房地
产管理部门。因此，各级房地产管理部门要在巩固原有房地产权属登记发证工作的
基础上，严肃制止和纠正目前个别地区非房地产行政主管机构滥发房屋所有权证的
不正常现象。对非法发放的房屋所有权证书，应公告宣布作废，限期到房地产行政
主管部门办理房屋产权登记，经审查符合发证条件的，准许登记，发给建设部统一
印制的《房屋所有权证书》。
四、加强房地产市场管理，抓好房地产转让工作。各级房地产管理部门要按照
法律赋予的职责，加强房地产市场管理机构建设，并对本地区的房地产市场管理工
作进行检查，针对存在的突出问题，依法采取措施，严厉打击扰乱房地产市场秩序
的违法活动，开拓房地产市场管理的新局面。
要进一步加强房地产转让管理。凡房地产法第三十七条所列七类房地产，以及
不符合第三十八条所列条件的，房地产交易管理部门不得为其办理交易手续，产权
管理部门不得为其办理权属变更登记。要严格按照本法第二十五条的规定，加强对
已出让土地的开发管理，抑制土地投机。对于囤积土地、不按规定期限进行实际开
发的，以及靠炒卖房地产哄抬地价、房价而获取暴利的，要依法坚决制止，严肃查
处。
划拨土地使用权的转让，必须按国务院国发〔１９９２〕６１号文件的规定，
经当地房地产市场管理部门审查批准。房地产法对划拨土地使用权的转让管理规定
了两种不同的处理方式，一种是需办理出让手续，变划拨土地使用权为出让的土地
使用权，由受让方缴纳土地出让金；另一种是不改变原有划拨土地的性质，对转让
方征收土地收益。各地房地产市场管理部门，对于准许转让并认为应办理出让的，
按房地产法第二章第一节的规定办理出让手续；经有批准权的人民币决定不办理土
地使用权出让手续的，应按房地产法第三十九条第二款的规定，并按照财政部（９
２）财综字第１７２号文件规定，由房地产市场管理部门在办理房地产交易手续时
收取土地收益金上缴国家，或按规定作其他处理。
凡房地产转让或变更的，必须按房地产法第六十条第三款规定的程序先到当地
房地产管理部门办理交易手续和申请变更登记，然后凭变更后的房屋所有权证书向
同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，不按上述规定程序办理的，
其房地产转让或变更一律无效。
五、加强房地产估价和价格管理工作。各级房地产管理部门应按照房地产法第
三十二条的规定，组织人力物力，积极做好房地产估价和价格管理工作。开展有关
地价和各类房屋重置价的调查与测算，并按照国务院即将规定的具体办法，做好定
期确定和发布工作。
房地产法第三十四条规定，国家实行房地产成交价格申报制度。该规定由原来
实行的国家定价审批，转为交易双方自愿成交定价。各地要尽快完善房地产转让过
程中成交价的申报、审查、核实和登记管理工作，使之规范化、标准化和程序化。
六、加强商品房预售管理。为了维护消费者利益，各地房地产管理部门要严格
按照房地产法第四十四条的规定，尽快建立起商品房的预售登记和许可制度，加强
监督和检查。凡未取得许可证明预售房屋的，要按房地产法第六十七条的规定予以
处罚。
七、抓好房屋租赁管理工作。房地产法第五十四条对住宅用房和经营性用房的
租赁作了不同的规定，各地要及时制定不同的租金政策，加强对房屋租赁的分类管
理；要按房地产法第五十三条、第五十五条的规定，建立健全房屋租赁登记备案制
度，严格规定出租房屋的条件，监督租赁契约的制定和履行，凡是不适宜租赁的房
屋应不予以登记，以维护租赁双方当事人的合法权益和房屋租赁市场的正常秩序；
同时，应切实做好在房屋租赁登记过程中征收土地收益金的工作。
八、积极开展房地产抵押管理工作。各级房地产管理部门应与金融部门密切配
合，尽快建立房地产抵押制度，推动房地产抵押业务的开展。加强房地产抵押评估
和他项权利登记管理，并做好房地产抵押物的拍卖管理工作。除以出让方式取得的
土地使用权的单纯抵押外，凡房地产的抵押必须是房屋连同该房屋占用的土地使用
权一起抵押，否则房地产管理部门不得为其办理有关手续。
九、加强房地产中介人员资格管理。房地产法第五十八条规定，国家实行房地
产价格评估人员资格认证制度。建设部、人事部是房地产价格评估人员资格认证的
主管部门，凡房地产价格评估人员资格的取得，必须按建设部、人事部的有关文件
精神执行，其他任何部门的自行规定一律无效。各地还应按本法第五十七条的规定，
严格规范房地产经纪等中介机构从业人员的从业标准，建立考试制度，经考试合
格的方能准予从事经纪等中介业务。
十、加强房地产开发企业管理，建立健全开发企业备案制度。为了适应市场经
济的发展和现代企业制度的建立，房地产法规定对房地产开发企业的设立实行直接
登记制，登记的具体条件，建设部将会同有关部门制定，并报请国务院发布。
房地产开发企业应按照房地产法的规定，在工商登记、领取营业执照一个月内
到县以上地方建设行政管理部门备案。凡在一个月内未办理备案手续的企业，城市
规划、建设和房地产等行政管理部门不得办理规划、项目开工建设、商品房预售等
各项手续。建设部门应及时与工商部门沟通已登记企业的备案情况，对未及时备案
的企业予以必要的处分。
对办理备案的房地产开发企业，建设部门应加强行业管理，根据企业的资金、
资质等级、人员等条件对房地产开发企业进行等级管理，并颁发相应证书。应加强
对房地产开发企业经营活动的指导和监督。要结合本地实际情况，制定不同等级企
业承担相应开发任务的标准，逐步推行房地产开发项目的招投标制度。
要切实保护开发企业的经营权，严禁对房地产开发企业乱摊派。要清理没有法
律、法规依据的收费项目，对违反房地产法第六十九条规定的，要依法严肃处理。
十一、加强对房地产出让、转让收益的管理。各地主管部门要按照房地产法第
十八条的规定，尽快落实具体措施，保证土地使用权出让金和土地收益金真正用于
城市基础设施建设和土地开发。
十二、依法制定优惠政策，鼓励发展住宅建设。各地建设及房地产管理部门要
结合“安居工程”和住房解危解困，按照房地产法第四条和第二十八条的规定，协
调有关部门制定税收等方面的优惠政策，采取积极措施鼓励并扶持居民住宅建设。
十三、加强廉政建设，规范房地产管理工作。各级建设和房地产管理部门及其
工作人员必须认真履行职责，严格执法，建立公开办事制度，不得利用职务和工作
上的便利，索取他人财物，或者收受他人财物为他人牟取利益。发现上述情况的，
要按照房地产法第七十条规定严肃处理。
