法治的国度——二谈法治国家的基本特征/卓泽渊
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 23:28:09 浏览:8058
来源:法律资料网
法治的国度——二谈法治国家的基本特征
检察日报2000年03月16日
法治国家除了应当具有民主完善、人权保障、法律至上和法制完
备的特征之外，还应当具有司法公正、制约权力、依法行政和首重权
利的特征。
司法公正是法治国家的基本要求。司法就是要公正地解决一定的
社会矛盾及其法律上的冲突，它是国家这一公共权力因冲突着的各方
无法自主地解决纠纷，而为其设定的由国家专门机关予以裁决的纠纷
解决机制。司法权力是国家权力的组成部分，其最终来源是民众权力
的让渡。司法机关的根基在于人民对它的信赖，这种信赖建立的依据
就在于司法公正。
制约权力是法治国家的切实保证。权力的根据在于人民对权力的
赋予和对于权力行使的认可。从总体上说，权力赋予的过程不可能让
所有的人都参与，甚至绝大多数人都无法直接参与，因此，为保证权
力的赋予是正当的，就有一个对权力赋予过程的监督问题。至于权力
的行使，更不可能由每一个人来完成，它必须由公众依照一定的程序
认可的人代为进行。管理社会权力的人的行为是否是为公众利益的，
如何保证他们永远为公众的利益而工作，使对权力行使的制约显得必
不可少。在制约机制中，最有效的手段当然是法律。这主要是因为，
权力的行使最好是以法律制度作为根据，并以法律制度作为范式与轨
迹；在制约权力的规范中惟有法律具有国家强制力做保证，并具有公
认公知的特点。
依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方
式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其他权
力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行
政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广
泛，与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一
个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的
要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而
对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照
法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行
政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任，这与法治对公民行
为的要求是截然不同的。公民的行为不必要求具有法律上的根据，他
只要不违反法律的规定，即不受法律的追究与制裁。在实际生活中，
往往混淆了法治的不同要求，甚至把法治的不同要求完全倒置，这是
根本错误的，只能走到法治的反面。
首重权利是法治国家的明显特征。法律是特定权利和义务的载体，
是一定数量权利义务的集合，无论是强调权利还是强调义务，在逻辑
上都具有同等的效果。是首重权利还是首重义务，是法治国家与非法
治国家的重要区别。由于每个人都有关心自我的本能，权利对于大多
数人来说，具有比义务更大的号召力，因此从保障权利出发带动义务
的履行，比从义务出发保障权利更加有效。在终极意义上，权利是权
力的基础，在社会现实中，权利往往难以自保，并易于受到权力的侵
犯，在这一点上，也应当特别强调首重权利。
广东省交通厅实施《道路运输从业人员管理规定》办法
广东省交通厅
广东省交通厅实施《道路运输从业人员管理规定》办法
（广东省交通厅2008年10月13日以粤交运〔2008〕967号发布自2008年11月1日起施行）
第一条 为了维护和规范道路运输从业市场秩序，加强道路运输从业人员管理，提高道路运输从业人员综合素质，促进本省道路运输业健康有序发展，根据《中华人民共和国道路运输管理条例》和《道路运输从业人员管理规定》（交通部令2006年第9号）等相关规定，制定本办法。
第二条 我省道路运输从业人员应当参加从业资格考试取得从业资格证。
从业资格考试实行培训与考试相分离的原则，做到公开、公平、公正和便民。
第三条 省交通厅负责组织道路运输经理人、机动车驾驶培训教练员以及机动车驾驶员培训机构教学负责人、结业考核人员的从业资格考试发证工作。
本办法所称道路运输经理人包括道路客货运输企业、客货运输站场、机动车维修企业、机动车驾驶员培训机构的正副总经理、正副经理、正副站长、正副校长等管理人员。
第四条 地级以上市交通主管部门（道路运输管理机构）负责组织经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、机动车维修技术人员，以及其他道路运输从业人员的从业资格考试发证工作。
第五条 道路运输从业人员从业资格考试应当按照交通运输部、省交通厅编制的考试大纲、考试题库、考核标准、考试工作规范和程序组织实施。
地级以上市交通主管部门可以对部分地域性较强的从业资格考试编制考试题库，经省交通厅审定后，纳入到统一的题库管理，并由考试系统按照一定比例随机组成考试题目。
第六条 道路运输从业资格考试机构应当符合国家的规定和要求，考务组织系统应当与省道路运输管理系统联网，考职人员应当参加省交通厅组织培训考核，机构相对稳定，管理制度健全落实，保证考试质量，提供良好服务。
第七条 道路运输从业人员从业资格考试成绩有效期从第一个科目考试成绩公布之日起顺延一周年。有效期内，按照规定完成全部科目考试成绩合格者，方可取得相应的从业资格证件。
第八条 凡提供虚假证明材料或者以其他不正当手段参加从业资格考试的，按照不具备申请资格处理，并作不良记录存入档案；已参加考试并已通过资格考试的，取消其考试成绩；已取得从业资格证件的，撤销相应证件。
第九条 交通主管部门应当建立从业人员管理档案，完善管理制度，保持从业资格IC卡电子证件、纸质档案、电子档案信息相一致。
第十条 省交通厅负责组织实施规划、建设全省统一的从业人员管理信息系统工作，推广使用管理系统核发从业资格证件。
第十一条 全面应用从业资格IC卡电子证件，逐步实现从业人员资料信息、异地稽查信息共享和动态资格管理。
第十二条 道路运输从业人员在广东省内跨地区（地级以上市）变更服务单位的，由原服务单位所在地市级交通主管部门（道路运输管理机构）出具转籍通知书并托付封存的纸质档案；申请人持同意转籍通知书和纸质档案报送新服务单位所在地市级交通主管部门（道路运输管理机构）。
第十三条 持外省（区、市）核发从业资格证人员到广东省从事相关职业的，应当根据管理权限向新从业地的交通主管部门（道路运输管理机构）提出申请，提交本人从业资格档案，由受理机关保存其档案资料，换发相应从业资格证件。
持外省（区、市）核发从业资格证件的人员从业资格档案需迁出广东省时，由本省换发证件机关收回换发的从业资格证件，并在变更手续办结30日内出具迁出证明，把其档案移交至户籍迁入地或者服务单位所在地交通主管部门（道路运输管理机构）。
第十四条 地级以上市交通主管部门可以对在省内跨地区（地级以上市）或者持外省（区、市）核发的从业资格证到本行政区域申请从事城市公交或者客运出租职业的从业人员，增考地域服务知识科目。
第十五条 道路运输经营者应当按照规定聘（雇）用持相应类别的有效从业资格证件从业人员，并定期将本单位（企业）从业人员相关资料、信息整理造册，备交通主管部门查验或者按照要求定期通过全省统一的网络系统向县级以上交通主管部门（道路运输管理机构）报送。
第十六条 地级以上市交通主管部门（道路运输管理机构）应当定期向省交通厅报送本市从业人员从业资格统计资料。
第十七条 从业资格证件遗失或者损毁，需要补发、换发的，应当向原发证或者从业资格档案所在地交通主管部门（道路运输管理机构）提出书面申请办理补发、换发手续。
第十八条 建立各级从业人员从业资格管理专家库和考核员信息库，发挥各类中介机构在从业人员管理中的作用。
第十九条 本办法自2008年11月1日起施行。
鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市煤矿转让税收征收管理办法的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市煤矿转让税收征收管理办法的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市直各有关部门，各煤炭企业：
《鄂尔多斯市煤矿转让税收征收管理办法》已经市人民政府2011年第4次常务会议讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十一日
鄂尔多斯市煤矿转让税收征收管理办法
第一条为加强对煤矿产权转让行为过程中的税收管理，进一步规范煤炭行业的税收征管秩序，有效堵塞税收征管漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国营业税暂行条例》等税收法律、法规，制定本办法。
第二条纳税人以各种形式转让煤矿均应依法、按期、如实向主管税务机关申报纳税。扣缴义务人应当依法、按期、如实向主管税务机关申报扣缴。
第三条主管税务机关对纳税人转让煤矿行为根据不同情形采取查实征收和核定征收方式征税。
一、对纳税人能够如实提供转让煤矿有关情况及相关资料的，主管税务机关采取查实征收方式征税。
纳税人、扣缴义务人能够提供取得煤矿产权时的完税凭证的，税务机关可确认其相关成本、费用。
二、对纳税人有下列情形之一的，主管税务机关采取核定征收方式征税：
（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置帐簿的
（二）依照法律、行政法规的规定应当设置帐簿但未设置的；
（三）擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的；
（四）虽设置帐簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；
（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；
（六）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。
三、主管税务机关核定应纳税额的具体程序和方法如下：
（一）纳税人和扣缴义务人自行申报转让额。经主管税务机关核实，认为其申报情况属实的，以申报转让额为计税依据。
（二）纳税人和扣缴义务人自行申报转让额。经主管税务机关核实，认为其申报转让额明显偏低又无正当理由的，由主管税务机关根据国土资源部门提供的煤炭可采储量和当地政府部门确定的最低吨煤转让价确定转让额作为计税依据。
最低转让价=可采储量×最低吨煤转让价
（三）纳税人和扣缴义务人对税务部门确定的计税依据有疑议的，由当地国土资源部门委托有资质的评估机构对转让价格进行评估，评估费用由当地政府负担。一经评估，以评估价作为计税依据，原最低转让价自行废止。
四、纳税人转让煤矿应纳税额的计算：
（一）对采取查实征收的纳税人和扣缴义务人，主管税务机关按照相关法律、法规、规定计算征收有关税、费、附加及基金。
（二）对采取核定征收的纳税人和扣缴义务人，主管税务机关根据转让形式的不同，分别计算征收有关税、费、附加及基金。
(1)以销售不动产方式转让煤矿的，按照规定税率征收相关税、费、附加及基金。所得税征收率为4.4%（纳税人为企业、单位的征收企业所得税，纳税人为个人的征收个人所得税，下同）
应纳营业税额=转让价×5%
应纳城建税额=营业税税额×7%（5%，1%）
应纳教育费附加=营业税税额×3%
应纳地方教育附加=营业税税额×1%
应纳水利建设基金=转让价×0.1%
应纳印花税额=转让价×0.05%
应纳所得税额=转让价×4.4%
(2)以股权转让、探矿权转让、采矿权转让以及其他方式转让煤矿的，所得税征收率为10%，并按规定征收印花税。
应纳所得税额=转让价×10%
应纳印花税额=转让价×0.05%
第四条各级国土、工商、煤炭等相关部门要积极配合税务部门做好煤矿转让税收征收工作。及时向当地主管税务机关提供煤炭企业有关股权变更、法人代表变更、转让期可采储量等相关信息。主管税务机关核实后征收相关税、费。
各级国土、工商、煤炭等相关部门依据税务机关出具的完税凭证或免税证明方可办理相关变更手续。
各级公安部门协助当地税务主管部门做好涉税案件的查处工作。
第五条各旗、区人民政府应根据当地煤炭销售价格等情况的变化，及时修订当地最低吨煤转让价。
第六条本办法由鄂尔多斯市地方税务局负责解释。
第七条本办法自下发之日起执行。
