对我国第一例背景音乐收费纠纷案的法律剖析
李军 扬彩云 云南大学法学院
(内容摘要) 我国著作权法规定著作权人享有的表演权包括现场表演权和机械表演权,无偿使用他人享有著作权的背景音乐作品是侵犯了他人机械表演权的行为.中国音乐著作权协会是接受著作权人的委托,代理著作权人行使著作权的著作权集体管理组织
(关键词) 表演权 机械表演权 著作权集体管理组织
2004年2月4日，北京市一中院开庭审理中国音乐著作权协会诉长安商场背景音乐收费纠纷案，这是我国首例背景音乐收费纠纷案..音著协称，长安商场未经许可，常年播放音著协管理的音乐作品作为背景音乐，并拒绝付费。音著协认为，长安商场以营利为目的，使用他人音乐作品进行表演，并不支付使用费，是侵权行为，应支付赔偿金等费用22.8万余元。据了解，音著协在2003年就曾向王府井百货大楼、中友商场、百盛商场、长安商场、贵友商场等发出律师函，要求交费。这些商场有的交纳了费用，而长安商场未交。长安商场一方认为，音著协只是受委托对相关音乐著作权人权益进行保护的非营利社会机构，没有权利就商场播放背景音乐收取费用。此外，音著协的收费标准是其于2000年9月制定的《使用音乐作品进行表演著作权许可使用费标准》，仅凭其单方制定的《收费标准》进行收费不符合《著作权法》规定，且作为非营利社会机构的音著协无权制定强制性收费标准。同时，长安商场还指出其作为大型商业企业，播放的音乐都是已发表作品，没有违背著作权人创作音乐服务大众的初衷，在一定程度上还负载了某种文化信息的传播与社会文明的宣传功能。因此严格限制音乐的商业行为会削弱文化传播的功能，音著协应慎重考虑这一问题。音著协就此明确表示，其《收费标准》已得到国家版权局同意。而长安商场则坚持认为这并不意味着国家版权局同意按此标准收费。另外，他们播放背景音乐是为了营造良好的购物环境，并非以营利为目的，音著协无权收费。后此案在法院的调解下双方和解。原告音著协以原、被告双方同意协商解决本争议为由向法院书面申请撤回对被告的起诉。本案在审理中双方争议的焦点主要是两个：播放的背景音乐是已发表作品，未经著作权人的同意且未支付费用是否构成对著作权人的著作权的侵害？若构成侵权，侵犯了著作权人的何种权利？音著协是否有权对商场播放背景音乐收取费用？本文试图对这两个问题作一初步的探讨。
一， 播放背景音乐未经著作权人的同意且未付费构成对著作权人的机械表演权的侵害。
1，机械表演权的含义。
150多年前，法国巴黎香榭丽舍大街的大使咖啡馆里，几位闲坐者之中的一位作曲家忽然听到有人演奏他写的音乐，于是他突发奇想说，如果咖啡馆老板不付他演出作品的钱，那么，他也不付老板咖啡钱。最后，他赢了这场官司。这位作曲家就成了音乐权益保障的鼻祖。、在这里这位作曲家成功的捍卫了自己的表演权。表演权亦称公演权、上演权，是指以声音、表情、动作创造性地公开再现作品以及用各种手段公开播送作品表演的权利。随着科技和传播手段、技术的发展，人们已经可以通过特定的传播方式，不在现场而能欣赏到现场的表演。这种发展意味着，表演的场所被扩大了，能够在同一时间欣赏表演的人群也增加了，因此表演应当不仅仅是指现场的表演，也应当包括对现场表演的传播。表演作品的方式多种多样，以演唱、朗诵、演奏等各种形式再现作品都是表演。表演可以在舞台上进行，也可以在舞台下进行；可以是对已经发表的作品的表演，也可以是对尚未发表的作品的表演；但对尚未发表的作品的演出必须征得作者的同意，因为这时候的表演并不是单纯地表演，而且也是作品发表的一种形式。根据新修改的著作权法的规定，现在对使用已经发表的作品进行表演，也要征得作者的同意。只有免费表演他人的作品可以不支付报酬，但要注明作者的姓名、作品的名称，并且不得侵犯著作权人的其他权利。著作权人可以自己表演作品，也可以许可他人行使表演权。能行使表演权的客体范围是有限的，不像著作权的其他财产权利行使范围那么广泛，正如伯尔尼公约第11条所认为的，表演权行使的客体一般限定在戏剧作品、戏剧与音乐混合作品以及音乐作品的范围。 1992年7月我国正式加入了《保护文学艺术作品伯尔尼公约》，而1971年在巴黎全面修订的《伯尔尼公约》的第11条就明确规定了戏剧作品，音乐戏剧作品和音乐作品的作者享有的表演权的内容：（1） 授权公开表演和演奏其作品，包括用各种手段和方法公开表演和演奏；（2）授权用各种手段公开播送其作品的表演和演奏。从中可以看出表演权包括两类：一指现场表演，即演员直接或者借助技术设备以动作、声音、表情公开再现作品或者演出作品，如将剧本搬上舞台演出、将音乐作品公开表演等。另一类是机械表演，所谓机械表演权，是指借助于用机械设备如录音机、录像机、ＶＣＤ、ＤＶＤ等机械设备把歌曲或歌词、诗歌放出来，如宾馆、饭店、商店、歌舞厅为顾客播放音乐、歌曲等。我国１９９０年颁布的《著作权法》规定的表演权仅指现场表演，不包括机械表演。而世界各国的著作权法基本都规定机械表演权。如法国著作权法规定：属于作者的使用权包括表演权和复制权，其中，表演权即以任何方式向公众传播作品的权利。德国著作权法规定：表演权是通过个人表述公开表达音乐著作或以戏剧形式公开演出著作的权利，还包括个人表述的场所之外通过银幕，扩音器或类似技术设备使公众感知到表演的权利。１９９２年７月我国正式加入《保护文学艺术作品伯尔尼公约》后，国务院在同年制定的《实施国际著作权条约的规定》中首次规定对外国作品的机械表演权进行保护。２００１年，我国修改《著作权法》时即增加了机械表演权。《著作权法》第十条第一款第九项规定：“表演权，即公开表演作品以及用各种手段公开播送作品的表演的权利。”“公开表演作品”即为现场表演，“用各种手段公开播送作品的表演”即为机械表演。至此，机械表演权得到了全面的保护。本案中，长安商场无偿使用他人享有著作权的音乐作品，显然侵犯了著作权人的机械表演权。
2。机械表演权行使的限制
作品创作的目的是为了人们的传唱和传播，促进文化、科学事业的发展与繁荣。为此，《著作权法》对著作权人行使专有权做了限制，一是合理使用，二是法定许可。
合理使用，即在一定情况下使用他人发表的作品，可以不经著作权人同意，不向其支付报酬。《著作权法》第二十二条规定：“ 在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：①为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；……③为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体不可避免地再现或者引用已经发表的作品；……⑨免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬……”
法定许可，是指依照法律规定，可不经作者或其他著作权人的同意而使用其已经发表的法定许可，是指依照法律规定，可不经作者或其他著作权人的同意而使用其已经发表的作品。《著作权法》规定，为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可。在教科书中汇编已经发表的作品片段，应按照规定支付报酬，应指明作者姓名和名称。
本案中，长安商场播发背景音乐不是为了个人学习、研究和欣赏，也不是免费表演，因而不属于合理使用和法定许可的情形，应当被认定为侵权行为。
二， 音乐著作权协会是接受著作权人委托的著作权集体管理组织
伯尔尼公约（１９７１年）、世界贸易组织（ＷＴＯ）《与贸易有关的知识产权协定》（１９９４年）和世界知识产权组织（ＷＩＰＯ）版权条约（１９９６年）。 著作权人对其合法权利的管理方式大体可以分为两种，即个人管理和集体管理。个人管理表现为著作权人仅依靠自身的力量，对其合法权利加以行使和保护。集体管理则表现为著作权人借助专门机构、著作权集体管理组织，对其合法权利加以更有效的行使和保护。 国际法和各国国内法关于著作权保护的规定，仅仅为著作权人合法权利提供了法律的保障，而非直接手段。个人管理著作权方式是一种传统的方式。随着网络数字技术的发展和全球化的进程，个人管理方式在有效行使和保护著作权方面，表现出十分突出的局限性，甚至显得软弱无力。以音乐作品为例，当一部音乐作品被许多国家以演唱会、歌舞厅、音乐厅、制作唱片、广播、音乐餐厅等不同使用方式被使用时。一方面，音乐著作权人根本没有能力控制其作品的使用情况，既无从获得有关信息，也无法获得精神和物质权利的保障；另一方面，当一个音乐作品使用者要合法的取得使用许可时，仅仅依靠其自身的力量，要找到遍布全国乃至各国的音乐著作权人，不论是从时间、人力还是成本的角度看，都是难以实现的；更何况还必须根据每个音著作权人的意愿，来谈判不同的许可使用付费标准。 正是对这种困难性的认识，使得著作权人和作品使用者都迫切地需要求助于专门的机构，来帮助他们实现有效地行使权利和便捷地取得使用许可这两方面的基本目的。 在 国外的著作权集体管理组织中欧洲国家的著作权集体管理组织较具代表性。 １７７７年，世界上第一个作者协会由博马舍创立于法国，这是著作权集体管理组织的雏形。其创立的目的在于支持会员获得法律对作者权利的承认，并帮助会员从剧院获取作品的使用报酬。该协会经过不懈的努力，实现了自己的目标。１７９１年，法国法律规定了作者的有关权利。１８２９年，该协会已具有相当的规模。此后，欧洲一些国家相继成立了自己的保护著作权的协会。发展到今天，英国、法国、意大利、德国、西班牙、葡萄牙、比利时、瑞士、荷兰、丹麦等国的著作权集体管理组织都已有了相当的历史和规模。其中比较著名的有法国作者协会（简称ＳＡＣＤ），它是世界上历史最悠久的著作权集体管理组织；意大利作者和出版商协会（简称ＳＩＡＥ）；德国音乐著作权协会（简称ＧＥＭＡ），我国著作权法第八条规定：“著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动.中国《著作权法》的制定参照的是国外的立法经验，于１９９２年１２月１７日成立的中国音乐著作权协会（简称ＭＣＳＣ）。怎么界定其性质，最高院有一个复函，“音著协”与著作权人之间，签订一个带有信托性质的合同来明确，这个合同也是受到民法和有关相关法律调整的。就是说你授权之后，我替你进行管理。音著协”的权利来源于著作权人，著作权人有多大的权利，授予“音著协”多大的权利，就有多大的权利.中国音乐著作权协会是以集体管理方式，代表音乐著作权人行使权利的非营利性机构。协会管理的范围是会员的音乐作品的表演权、广播权、录制权。具体而言，表演权是指“公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利”；广播权是指“以无线方式公开广播或者传播作品，以有线传播或者转播的方式向公众传播广播的作品，以及通过扩音器或者其他传送符号、声音、图像的类似工具向公众传播广播的作品的权利”；录制权是指录音录像制作者使用他人作品制作录音录像制品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。１９９４年５月，中国音乐著作权协会加入了极具影响力的著作权集体管理国际性组织、国际作者、作曲者协会联合会，并与３６个国家和地区的著作权集体管理组织，签订了相互代表协议。一旦中国音乐著作权协会管理的音乐作品在这些国家和地区被使用，该国家或地区的著作权集体管理组织将代表中国音乐著作权协会进行管理。在我国音乐著作权协会成立的时间不长,其运作还有不完善的地方, 笔者认为音著协设立方式、权利和义务、著作权许可使用费的收取和分配以及对其监督管理其费用的收取应由国务院另行规定。其作为非营利社会机构是无权单方面制定收费标准..授权人必须是著作权人本人或其代理人，其对作品享有合法的权利。在音乐著作权协会放弃了诉讼的情况下,著作权人自己仍然可以提起诉讼。’音著协”的收费是一种“管理”，但此处的管理是受托人对委托人所托之事务的管理，而不是政府对社会公众事务的管理，不带有行政性质。所以，即使有收费方法和收费价格的规定，这种方法和价格并不是不可协商.
(参考文献)
吴汉东著 中国政法大学出版社,1998年版
郑成思著,,中国人民大学出版社,19990年版
郑成思著,法律出版社.1994年版
衡水开发区城市建设管理办法
河北省衡水市开发区规划建设局
衡水开发区城市建设管理办法
衡开区管字[2001]92号
2001-03-11
衡水开发区城市建设管理办法
(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强开发区城市建设和管理，根据城建管理法律、法规和衡水市城市建设管理办法，结合开发区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设和管理法律、法规，是指有关城市建设、市政工程设施、市容环境卫生、园林绿化、城市供水、节水、电信、市场管理、热力、消防等城市建设管理行业的法律、法规统称。
第三条 开发区规划建设局、工商分局、综合执法大队、物业开发建设总公司、园林建管中心等部门应按照职责分工，做好城市建设管理工作。
第二章 市政设施建设与管理
第四条 开发区规划建设局负责开发区市政设施的规划管理工作，物业开发建设总公司负责开发区市政设施的建设和日常维护管理。
第五条 本办法所称市政设施包括：
（一）城市道路：车行道、人行道、路肩、边沟、分隔带及道路附属设施。
（二）城市桥涵设施：各种桥梁以及桥名牌、吨位牌等桥涵附属物。
（三）城市排水设施：排水管道、明渠、泵站等。
（四）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、广场、公共绿地等处的照明用灯杆、灯臂、灯头、镇流器、线缆、检查井及其附属设施。
（五）其它：公共广场、已征用的道路用地、规划市政设施预留用地。
第一节 市政设施建设
第六条 城市工程设施建设应纳入开发区总体规划。以市政工程设施为载体建设的各类管线、杆线、构筑物须经开发区规划建设部门批准，并与市政工程设施统一规划、同步建设。
第七条 市政工程设施建设的设计、施工，必须由具备相应资质等级的单位承担。并按照“河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法”实施招投标。
第八条 开发区规划建设部门对市政工程设施建设的设计实施行政审查。
第九条 新建、改建的市政工程设施，要严格执行市政工程施工规范和技术标准，接受开发区规划建设部门的监督检查，物业开发总公司负责监理。未经验收和验收不合格的，不得交付使用。市政工程设施实行保修制度，保修期一年。
第十条 开发区财政投资建设的市政工程设施，应当根据开发区发展总体规划和年度计划，由开发区规划建设部门组织建设。单位投资建设的市政工程设施，应当符合开发区总体规划，并经开发区规划建设部门批准。
第十一条 开发区物业管理部门按照技术规范，负责对市政工程设施建设、维护和管理实施质量监督、检查。
第二节 市政设施管理
第十二条 未经开发区规划建设局部门批准审定，任何单位和个人不得改动、拆除市政设施或改变其使用性质：经批准改动、拆除市政设施的，须承担其费用，并到综合执法大队备案。
第十三条 未经开发区规划建设部门批准，城市道路范围内禁止下列行为：
（一） 擅自辟建市场、经营网点、停车场；
（二） 设置建筑物、构筑物；
（三） 擅自占用、挖掘、从事各种种植活动；
（四） 放置易燃、易爆物品；
（五） 机动车在非指定的城市道路上试刹车；
（六） 履带车、铁轮车、超重、超高、超长、运输刚性构件拖地划行的车辆在城市道路上行驶；
（七） 擅自在非机动车道停放车辆或装卸货物、从事各类维修；
（八） 擅自在各类路灯设施上设置各类广告牌或其他挂物；
（九） 占用城市道路从事拌合水泥、砂浆、淋灰等；
（十） 其他阻碍、占用和损坏城市道路的行为。
第十四条 因特殊需要需占用、挖掘城市道路的，经开发区规划建设部门批准，办理占道许可证和破路许可证，并交纳占用费或道路挖掘费。占用期间损坏道路的应承担赔偿责任，终止占用后应清理现场恢复原路貌，并经开发区物业管理部门验收，占用、挖掘期间应在醒目处悬挂许可证，实行亮证施工。
第十五条 在城市道路、广场、桥体、灯杆设置广告须到开发区规划建设部门办理占用审批手续。
第十六条 埋设在城市道路下的各类管线确需紧急抢修的，可以先行破路抢修，在二十四小时内报告开发区规划建设部门并按规定补办手续。
第十七条 经批准挖掘城市道路必须遵守下列规定：
（一） 按核定的位置、范围、期限施工；
（二） 过路铺接地下管线应顶管施工，确需挖掘的须经开发区规划建设部门批准，并分段开挖；
（三） 施工现场应设置安全防护设施和警示标志；
（四） 遇管线冲突应立即停止施工，并报告开发区规划建设部门处理；
（五） 横破主干道管线工程完工后三日内，其它道路五日内应修复路面并经开发区物业管理部门的验收。
需要移动位置、扩大面积、延长时间的应当提前办理变更审批手续。
第十八条 城市桥涵保护范围内禁止爆破、挖坑取土；禁止修建影响桥涵功能和安全的建筑物、构筑物。依附城市道路、桥涵架设管线、杆线和其它设施，须到开发区规划建设部门办理占用审批手续。
第十九条 建设单位代征用的道路用地应征至道路中心线，应在办结征地手续后，及时将道路用地和地籍产权资料移交开发区管委会。
第二十条 单位或者个人在城市规划区内自行建设的道路需要与城市道路衔接的，须经开发区规划建设部门批准后实施。终止衔接应报开发区规划建设部门备案。
第二十一条 城市道路上设置的各类井盖，必须符合与路面的衔接标准，达不到标准的，开发区规划建设部门签发限期改正通知书，由产权单位改建、修整。井盖损坏的，产权单位应及时修复。
第二十二条 根据城市建设需要，开发区规划建设部门可以对临时占用城市道路的单位或者个人，决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，根据具体情况退还部分城市道路占用费。
第二十三条 加强城市排水、防洪设施的维护管理，禁止向排水、防洪设施内倾倒垃圾、废土和其它废弃物。
第二十四条 凡直接或间接向城市排水设施排水的单位或个体经营者，须经开发区规划建设部门审批，领取《排水许可证》后方可排水。
第二十五条 严禁擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；严禁擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯电缆或安置其它设施；严禁私自接用路灯电源；严禁打、砸、盗窃及其它有损于城市道路照明设施的一切行为。
第二十六条 任何单位和个人在进行可能触及、占压、迁移、拆除城市道路照明设施或影响其安全运行的地上、地下施工时，应经开发区规划建设部门审核同意后，由开发区物业管理部门负责迁移或拆除，费用由申报单位承担。
第二十七条 城市排水设施有偿使用费，按污水排放口实际排放的污水量计算。尚不具备实测条件的可按自来水总用量的百分之七十计算。费用按财政、物价部门核定的范围和标准，由开发区收费中心收取。用水量由市自来水公司提供，自备水源的由开发区节水办公室提供。
第二十八条 城市道路、广场等设施的临时占用费，由开发区规划建设部门按规定核定后由开发区收费中心收取。
第三节 污水排放管理
第二十九条 本办法中所称污水指城市综合污水，包括居民所排生活污水和工业废水。
第三十条 凡在开发区规划区内，排放污、废水的企、事业单位和居民生活小区，其排放污、废水超过污水综合排放标准的，均应按照要求进行预处理。
第三十一条 排污单位所排出的污水中如含重金属、难于生化降解物质、有毒有害物质时，必须进行预处理，方准排入城市公共排水管理。工业废水排入城市下水道应取得开发区规划建设部门的同意并符合下列要求：
（一） 水温不高于40；
（二） 不阻塞管道；
（三） 不产生易燃、易爆和有毒气体；
（四） 对病原体（如伤寒、痢疾、炭疽、结核、肝炎等）必须严格消毒灭除；
（五） 不伤害养护工作人员；
（六） 有害物质最高允许浓度应符合现行的《工业“三废”排放试行标准》规定；
第三十二条 城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行。
第三十三条 污水处理费由开发区收费中心统一收取。
第三章 园林和绿化管理
第三十四条 开发区园林建管中心负责开发区园林绿化管理工作。
第三十五条 本办法所称城市绿化用地是指：公共绿地、风景林地、街边绿地、苗圃、花圃、单位管界内绿地、公共居住区绿地、规划区内的铁路两侧绿地、公路两侧绿地。
第三十六条 城市树木、绿地所有权及管理权按下列规定确认，城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，开发区苗圃、花圃由开发区园林建管中心管理；各单位管界内的防护绿地的绿化由该单位按照国家有关规定管理；居住区绿地的绿化，由开发区园林建管中心根据实际情况确定的单位管理。
第三十七条 开发区新建、改建、扩建工程建设项目以及城市新建主次干道，必须按照标准安排绿化用地，其绿化用地面积所占建设用地面积的比例为：
（一） 新建区不低于百分之三十五，其中居住小区应当按居住人口人均一点五平方米标准建设公共绿地；
（二） 新建区的主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五；
（三） 新建医院、疗养院、公寓、学校、机关、团体公共文化设施、部队等单位，不低于百分之四十；
（四） 新建有大气污染的建设项目不低于百分之三十五，并应按有关规定营建卫生防护林带。
第三十八条 工程建设项目的绿化用地面积因特定条件限制达不到本办法第37条规定标准的，经开发区规划建设管理部门审核，由开发区收费中心征收缺少的绿化用地面积补偿费，收费价格按市政府规定执行。
第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地和改变城市绿化用地性质。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，必须经开发区规划建设部门同意，按照有关规定办理临时用地手续，并向开发区园林建管中心缴纳绿化用地临时占用费,造成损坏的，要预以补偿。
第四十条 城市新建、扩建、改建工程建设项目和开发住宅区的工程建设项目竣工后，施工单位必须拆除绿化用地范围内的临时设施，清理场地，经开发区园林建管中心验收，并在工程建设项目主体工程投入使用后的第二个绿化季节内进行绿化。
第四十一条 进行各种管线建设，应当避免穿越城市绿地，确需穿越时必须报市开发区规划建设部门和开发区园林建管中心批准，并由建设单位负责恢复原貌或者给予补偿。
第四十二条 城市树木影响架空线路安全使用，需要修剪时，必须报开发区园林建管中心批准，并由其组织修剪，管线管理单位支付修剪树木所需的费用。
第四十三条 任何单位和个人在城市绿地内禁止下列行为：
（一） 拴、钉、刻、靠、划、攀折树木或者损坏花草，采花摘果，采集种籽，扒、坐护拦，践踏绿地；
（二） 在园林建筑或树木上涂色、张贴；
（三） 依树搭建屋棚或者围圈树木及绿地；
（四） 在树冠下设置直接影响树木生长的摊点；
（五） 在绿地内堆放物体或者倾倒污物、排放污水。
（六） 在绿地内挖坑、取土、损毁园林建筑及设施。
（七） 损坏花坛、绿篱，在道路两侧绿篱内设置营业摊位；
（八） 擅自修剪树木；
（九） 其他损坏城市绿化及设施的行为。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐或者移植城市树木。因建设或者其他活动确需砍伐或者移植树木的，须报开发区园林建管中心审批，按规定交纳费用，办理砍伐或移植手续。审批须按下列标准：
（一） 一处一次砍伐或移植不超过十株的，由开发区园林建管中心审批；
（二） 一处一次砍伐或移植超过十株的，报开发区管委会审批。
砍伐或者移植属本单位种植管理的花草树木的，须同时提出补栽计划或其他补救措施。
遇严重自然灾害或突发性重大事故时，有关部门为抢险救灾和处理事故需要砍伐树木时，可先行处理，并及时向开发区园林建管中心报告。
第四十五条 禁止在公共绿地内开设商业、服务摊点。
第四章 市容、环境卫生管理
第四十六条 办法所称市容，是指城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、街道景观、城市空中设施的容貌。
本办法所称环境卫生，是指城市街道、广场、公共场所、水域等环境的清洁保洁；城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清运、处置、综合利用；城市环境卫生设施的规划、建设。
第一节 市容管理
第四十七条 开发区综合执法大队对市容实施具体
管理工作。
第四十八条 任何单位和个人都应当保持其临街建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁。各临街阳台窗外不得堆放、吊挂影响市容的物品。对影响市容的残墙断壁、危险房屋、构筑物，产权单位应当及时进行修整或拆除。
第四十九条 有下列行为之一的，必须经开发区规划建设部门审核同意后，按照有关规定办理审批手续。未经批准的，开发区综合执法大队可先直接采取将违法物品登记保存的措施，以保证道路等城市设施的正常使用，再按有关法规进行处理。
（一） 设置户外广告；
（二） 在城市道路两侧或公共场所临时堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其它设施的；
（三） 在市区设置各类标志牌、标语牌、画廊、橱窗、各类遮阳棚；
（四） 沿街摆摊设点进行经营活动；
（五） 在城市道路上占用非规划停车场地停、放车辆；
（六） 改变沿街建筑原外型设计，进行非规范性的装修、装璜。
第五十条 临街各单位、门店必须保持门前整洁，严格执行门前“三包”（包卫生达标、包无乱停车辆、包无乱设摊点）的规定，未经批准禁止门前摆放各种物品。
第五十一条 沿街门店原则只设标明门店名称的牌匾一块。一个街段的连续小型门店要按统一形式制作牌匾底衬，牌匾不超出底衬固定。
第五十二条 在开发区内行驶的交通车辆，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物（包括垃圾），应当密封、包扎、覆盖，避免漏撒。
第五十三条 市区内工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐；临街工程施工工地，要设置护拦或者围布遮挡（高度不低于一点八米），工程停工时，应当及时整理场地并做必要的覆盖；施工场地的活土应当及时清运；工程竣工后，要及时清理和平整场地。
第五十四条 未经批准禁止在市区内的建筑物、构筑物、树木及其它设施上涂写、张贴、刻画、悬挂各类宣传品，禁止沿街发放各类宣传品。
第五十五条 一切未经批准占用城市道路的物品，经通知后产权人应自行清理，超过规定期限拒不清理的按无主物处理。
第二节 环境卫生管理
第五十六条 开发区园林建管中心负责开发区街道、广场、公共场所、水域、绿地的清洁、保洁、清扫和管理工作。
第五十七条 市区内的单位和个人收集、运输和处理生活废弃物的，必须具有相应的能力，并向开发区环卫管理部门申请办理登记手续。单位和个人应当按照开发区规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便等废弃物。没有收集、运输和处理生活废弃物能力的单位和个人可委托开发区园林建管中心清扫、收集、运输和处理，并按规定标准缴纳服务费。
第五十八条 单位、门店及可能产生垃圾的流动商贩，应自行设置废弃物收集容器。
第五十九条 本办法所称建筑垃圾是指：建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、改造或拆除、修缮过程中产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。
第六十条 生产建筑垃圾的建设单位或施工单位，应在工程开工前向开发区规划管理部门申报建筑垃圾处理计划，签订环境卫生责任书。开发区规划建设部门应及时核发处置证。该处置证不得涂改、转借。
第六十一条 将建筑垃圾运入开发区建筑垃圾指定储运（堆置）场消纳、处理的，要按规定交纳处置费；需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向开发区规划建设部门申请登记，负责统一安排。
第六十二条 建筑垃圾清运单 位或个人，必须按批准的时间、地点、路线、方式处置建筑垃圾，严禁在开发区内随意倾倒或把建筑垃圾混入一般生活垃圾向生活垃圾收集站（点）和生活垃圾处理场倾倒；无清运能力的单位和个人，可以委托开发区环卫管理部门代运，并按规定缴纳有关费用。
第六十三条 工程竣工后，建筑单位应及时报开发区规划建设部门验收。验收不合格者，限期清理；限期清理仍没达到标准的，由开发区环卫管理部门代为清除，并按有关规定收取服务费。
第五章 公用事业管理
第六十四条 开发区规划建设部门负责城市内开发区供水、节水、热力等公用事业的行政管理工作，开发区物业开发总公司负责开发区供水、供热、煤气等公共事业的具体管理工作。
第一节 供水管理
第六十五条 在开发区饮用水地下水水源保护区内，严禁下列行为：
（一） 使用未经处理的污水灌溉农田；
（二） 利用渗坑、废井、裂隙等倾倒有毒、有害的废水和含有病源体的污水及其他废弃物；
（三） 在水源井周围三十米范围内堆放废渣、垃圾和积存污水、修建粪坑等；
（四） 其他危害水质和水量的行为。
第六十六条 开发区供水工程的设计、施工，必须委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并按“河北省实施《中华人民共和国招标、投标法》执法”实施招投标。
禁止无资质证书或超越其规定的经营范围的施工单位承担城市供水工程的设计、施工任务。
城市供水工程的设计和施工采用的工艺、技术、仪器、设备和材料，必须符合国家规范，或经国家和省城市建设行政主管部门认可。
第六十七条 禁止擅自将自建供水管网系统与开发区公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经开发区自来水厂同意，报开发区规划建设部门批准。
第六十八条 凡使用开发区自来水厂供水的单位自行投资安装的供水管道，竣工后均应将产权移交供水部门，由供水部门统一管理和维护。进户总水表（含表井）及其以外的供水管道及设施由供水企业负责维护、管理，其他的供水管道及设施由用户维护、管理。
第六十九条 城市用水必须装水表计量，不同性质的用水应当分别计量。水表经法定计量检测机构检测合格后方可安装使用，用户总水表必须按规定进行检定。
第七十条 用户使用的二次供水设施，必须按规定进行清洗消毒。
第二节 城市节水
第七十一条 开发区规划建设部门组织实施城市节水规划，按职责权限审批、下达用水计划指标和节水计划指标，考核用水计划的执行情况，监督、检查、指导开发区节约用水工作。
第七十二条 新建、改建、扩建的工程项目必须选择先进、配套的节水设施并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产、使用开发区规划建设部门参加节水设施的设计审查和竣工验收。
第七十三条 具有水冷却工艺、设备的用水单位，必须建立水循环系统，在满足工艺、设备正常运行要求的情况下，实行闭路循环。冷却水不得直接排放。
第七十四条 用水单位和居民住宅必须按规定安装水表。水表必须保持齐备、完好。
第七十五条 建设单位在疏干降水施工前，必须将疏干降水方案中的地下水开采计划和建井申请报经开发区规划建设部门审查批准后实施，同时按核定的地下水开采量缴纳水资源费。
第七十六条 单位、个人自凿井取用地下水的必须按开发区规划建设部门批准后方可施工，单井安装必须符合国家计量标准的总水表；生产与生活用水分表计量。建立健全用水记录、统计台账和节约用水档案。扩大用水范围或者改变用水性质的，必须经开发区规划建设部门批准。
第七十七条 取用城市地下水的单位，必须按规定标准逐月向开发区收费中心缴纳水资源费，并签订《水资源费收缴协议》，不准拖欠和拒付。
第七十八条 在开发区范围内从事凿井和维修水井的施工单位，必须报开发区规划建设部门进行资质审查，合格的发给《凿井资质审查合格证》。每次在本城市规划区内施工前，必须到开发区规划建设部门申领《建井施工证》。
第三节 供热管理
第七十九条 开发区集中供热发展规划由开发区物业开发总公司依据开发区总体规划编制，报开发区管委会审查批准。
第八十条 对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照开发区供热发展规划进行改建，实行集中供热。
第八十一条 供热单位应与用户签订《供热合同》，明确供、停热时间，室内温度，收费标准和违约责任等双方权力和义务，并保证合同的履行。
第八十二条 热用户如需改造用热系统或者停止用热，需向供热单位申报，经同意后方可改造用热系统或者停止用热，按规定缴纳因改造和停热造成的放水及热量损失费。热用户用热系统改造竣工后，应当向供热单位提交竣工技术资料，经供热单位检查验收合格后，方可用热。
第八十三条 热用户禁止有下列行为：
（一） 放弃维护管理，造成用热系统泄水或者漏气；
（二） 在用热系统上接装水嘴或者其它设施；
（三） 擅自增加用热面积；
（四） 管道不保温或者保温不符合标准；
（五） 调节进户阀门；
（六） 擅自改变用热用途和改动用热设施；
（七） 拒绝接受供热单位的检查和监督。
第八十四条 占压或施工造成城市供热管网及附属设施损坏的，由占压或施工者承担责任；供热管网及附属设施出现故障需要抢修时，可以先行拆除占压物，损失由占压者承担。
第八十五条 集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一） 供热管线及供热设施的主干线、支干线，由供热单位负责；
（二） 用热单位的入户线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权单位负责。
第八十六条 供热单位因设备事故不能正常供热时，应通知用户并及时组织抢修，尽快恢复供热。
第八十七条 未经供热单位同意禁止将自建的供热设施与供热网连接。
第八十八条 所有热用户一律根据物价部门规定的价格按建筑面积核定取暖费，先交费后供暖。
第八十九条 新建、改建、扩建的暖气房屋，已经竣工接口供暖的，其空闲房屋，空闲期间的采暖费用，由建设单位一齐缴清，否则不予供热。
第九十条 用户增加、减少用热面积或更名，应当到供热单位办理手续，未办理减少用热面积手续的，仍按原面积收取供热费，未办理更名过户手续的，仍由原房屋产权人或承租人缴纳供热费。
第六章 市场管理
第九十一条 在开发区开办商品市场，应当按照法律法规和管委会的规定办理规划、设计用地，施工等手续，设置防火设施，配备消防器材和设备，保障公共财产和公民生命财产的安全。
第九十二条 经批准开办商品市场的，必须在指定的位置摆摊设点，不得乱搭乱建，不得影响市容和污染环境，不得破坏公用设施和树木、绿地。禁止任何单位或个人在指定市场以外的区域乱摆摊点。
第九十三条 经登记注册的商品市场，未经开发区工商部门许可，任何单位和个人都不得随意拆毁市场设施和强行关停市场。
第七章 电信管理
第九十四条 市电信管理部门按照电信管理的有关法规负责开发区电信设施的管理工作。
第九十五条 通信线路建设应纳入开发区总体规划，规划区内通信管道、光缆、电缆建设宜与道路给排水、热力、电力管道等市政设施统一规划，同步建设。
第九十六条 电信部门经开发区规划建设部门同意后，可根据城市道路性质，规划并安装公用电话。
第九十七条 居民住宅楼、办公楼、商场 、宾馆等建筑物内的通信设计方案应经电信部门审批后与土建同步预埋通信暗管暗线，通信暗管暗线及小区院内通信管道、电缆必须按照行业规范进行规划、设计、施工、质监、验收后方可交付使用，电信部门参加工程竣工验收。
第八章 消 防
第九十八条 需要进行消防设计的建筑工程，应由具备相应资质的设计单位按国家工程建筑消防技术标准进行设计，实行消防设计责任制；建设单位应当将工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机关审核。未经审核或者审核不合格的，开发区规划建设主管部门不得发给《建筑施工许可证》，建设单位不得施工。
第九十九条 大型公共建筑装修，没有公安消防机构出具的《建筑设计防火审核意见书》，内装队伍不得进行施工。
施工单位和装修单位必须严格按照公安消防机构审核合格的图纸施工，并负责施工现场的消防安全。
第一百条 按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建设工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第一百零一条 城市集贸市场或者营业摊点的设置，不得堵塞消防车通道和影响消防栓的使用。集贸市场在使用或者开业前，应向市公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。在规划区内不准搭建易燃简易建筑。
第一百零二条 市公安消防机构应当制定包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划并纳入开发区总体规划。
第一百零三条 市公安消防机构参与消防安全有关的开发区规划建设项目的设计审查和竣工验收工作。
第一百零四条 任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
第九章 附 则
第一百零五条 对违反本方法有关规定的行为，开发区综合执法大队根据国家和省市有关法律、法规予以处罚。
第一百零六条 本办法由衡水开发区规划建设局负责解释。
第一百零七条 本办法自发布之日起施行。
