应诉微软/王瑜

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山东省人大常委会


山东省优待烈属、军属和残废军人暂行规定
山东省人大常委会



（1982年9月9日山东省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


为了体现党和政府对革命烈士家属、革命军人家属、革命残废军人和复员退伍军人的亲切关怀，做好对他们的优待工作，调动他们参加社会主义现代化建设的积极性，鼓舞士气，巩固国防，根据国家有关规定和我省的实际情况，制定本规定。
第一条 各级人民政府要教育干部、群众发扬拥军优属的光荣传统，切实做好拥军优属工作。要经常关心他们政治上的进步，妥善安排他们的生产、生活。在新年、春节、“八一”等节日期间，农村社队和城市街道组织要通过召开座谈会和走访等形式，慰问烈军属、老红军和残废军人
，征求他们的意见，采取挂光荣牌、贴春联等多种形式，给他们以社会荣誉，提高其政治地位。
第二条 人民公社、镇、街道办事处接到军人立功或者获得荣誉称号的喜报时，要及时组织群众给家属庆功报喜；接到军人牺牲病故的通知书时，要对家属进行抚慰。
第三条 各级人民政府，要经常对烈属、军属和残废、复员、退伍军人进行政治思想教育，帮助他们学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策；要定期召开他们的代表会，表彰先进，勉励他们谦虚谨慎，戒骄戒躁，团结群众，遵纪守法，发扬革命传统，为四化建设做出
新贡献。
第四条 各级人民政府，要保护现役军人的婚姻，对破坏军人婚姻的，要依法严处。
第五条 各有关部门、基层单位，在评定学生助学金，发放救济款、物，安排统销粮，农村分配建房材料等方面，对烈属、军属和残废、复员、退伍军人，在和群众同等条件下，给予优先照顾。
从农村社会招工时，对革命烈士、老红军、二等以上残废军人的子女，符合招工条件的，按现行有关规定，予以适当照顾。
卫生医疗单位对因病需要治疗的烈属、残废军人和带病回乡的复员、退伍军人应予优先诊治。
第六条 商业、供销、粮食、文化等部门和服务行业，在新年、春节、“八一”等节日期间，对烈属、军属、老红军和残废军人，要实行优先制度，对孤老烈属和行动不便的重残废军人，要经常服务到户，提供方便。
第七条 残废军人凭《革命残废军人抚恤证》乘坐车船，按有关规定享受减价优待，游览公园免购门票。
第八条 从在职职工中入伍的义务兵，在服役期间，其家属原来享受单位规定的福利待遇不变。其直系亲属家居农村的，可享受农村物质优待。
第九条 人民公社和生产大队，应根据烈属、军属和残废、复员、退伍军人的具体情况，适当安排他们的生产和工作，使他们发挥所长，积极为四化建设贡献力量。
第十条 生产大队、生产队要积极扶持烈属、军属和残废、复员军人发展家庭副业生产，开展多种经营，并帮助他们解决好生产中的实际困难。
第十一条 实行包产到户、包干到户责任制的单位，在发放支农资金、分配使用农机具、调剂优良品种、供应农药、化肥以及农业技术指导等方面，对烈属、军属和残废、复员军人要给予照顾，使其增产增收。
第十二条 城镇街道组织要积极安排无职业的烈属、军属和残废、复员、退伍军人参加集体生产或从事正当的个体劳动，并帮助他们解决生产中的实际困难。
第十三条 对烈士和因公牺牲、失踪、病故军人的父母、配偶和未成年子女，生产大队要普遍给予优待，切实保障他们的生活，对孤老烈属的优待还要优厚一些。
第十四条 对义务兵家属（包括消防、武装民警的家属），生产大队要普遍给予优待。每户每年优待一个整劳力全年劳动所得的二分之一到三分之二。对家中没有直系亲属的义务兵，生产大队应负责把优待的粮款储存起来，以备他们退伍回乡时安家之用。
义务兵入伍前的自留地，在其服役期间继续保留。实行包干到户责任制的地方，对义务兵应同社员一样划给一份承包土地由其家属经营，家中没有亲属的或亲属劳力少无力承包的，其承包土地暂由生产队负责经营。
第十五条 对生活有困难的革命残废军人、退伍老红军、带病回乡长期不能劳动的复员、退伍军人和年老体弱丧失劳动能力的复员军人，生产大队要根据他们子女的供养能力和家庭困难程度，给予适当数量的优待，保证他们的生活不低于当地一般社员的生活水平。
第十六条 对缺乏劳力的军队干部家属、志愿兵家属其所分得的口粮如果低于一般社员的水平，差额部分应由生产大队给予补助，由他们按照社员分配价格付款。
第十七条 优待的形式，可以根据生产责任制和收益分配计酬办法的不同，实行优待工分或定额优待粮、款。优待的粮、款应由生产大队或生产队在同社员签订承包合同时，落实到户，并负责统一提取兑现。
优待的工分或粮、款，一般应以生产大队或公社为单位适当调剂，统筹负担。
第十八条 对自理生活有困难的孤老烈属和孤老的残废、复员军人，生产大队、生产队要安排专人护理，使他们在各方面得到照顾。生产大队要给护理人员适当报酬。革命烈士的父、母、配偶和革命残废军人免负义务工。
第十九条 对当年回乡的退伍军人，人民公社、生产大队要进行家访，积极帮助他们解决生产、生活和住房、婚姻等实际问题，使他们得到妥善安置。
第二十条 对优抚对象的优待，生产大队要在每年春季采取民主的方法进行评定，落实到户。在夏季预分和年终决分时，要进行检查，保证当年优待全部兑现落实。
对义务兵家属的优待，人民公社要通知军人所在部队，以鼓舞士气。
以上规定自公布之日起施行。以前本省有关优待工作的规定，凡与本规定不一致的，按本规定执行。



1982年9月9日
论 合 伙 的 相 对 独 立 性

有关合伙的法律地位，其能否成为独立的民事主体，民法学上历来存在争议，有主张合伙是“第三主体说”、“法人说”，也有主张合伙是“非法人团体说”及“准法人说”①，民法通则第三十、三十一条规定：“个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动。”“合伙人应当对出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项，订立书面协议。”据此，我们认为合伙是指“两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，共同经营，共同劳动，共担风险，共享收益。”在合伙内部，各合伙人之间的权利义务（出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项）通过合伙协议加以确定，通过合伙协议将各个自然人联系起来，在合伙外部，各合伙人按照出资比例或者协议的约定以其各自的财产承担连带清偿责任，其不具有外部的统一性，不能够独立承担民事责任。
民事主体是指在民事法律关系中独立享有民事权利或承担义务的人。对于符合法律规定要件的实体，法律是以赋予其权利能力的方式赋予其主体资格的。对于自然人的民事主体资格，大多数国家都作出了肯定的规定，我国《民法通则》第九条规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利、承担民事义务，而对于非自然人的民事主体资格，大多数国家都作出了严格的规定。首先，要有独立从事某项事业活动而结合在一起的意思，这是取得民事主体资格的意思要件，也是团体人格的来源，是将团体中人的因素和物的因素联结起来的桥梁与纽带，团体的意志不是所有组成成员意志的简单相加，而是团体的共同意志；其次，必须拥有从事活动所必需的财产或经费，这是取得民事主体资格的物质要件；最后，要取得民事主体资格还必须得到法律承认，这是取得民事主体资格的实质条件，什么样的社会存在才会成为法律上的人与怎样成为法律上的人，这需要法律的选择与确认，社会上的自然人和团体，尽管存在具有客观性，但客观存在并不等于法律上的存在，“只有经过法律上的承认将客观存在的团体纳入法律调整范围内，他们才能名正言顺地以民事主体身份参与社会活动，行使权利、承担责任，他们的行为才受法律的保护。”②
一般观点认为，团体只是一种社会存在，而作为民事主体的团体，则是思想与法律实践的产物，法律不是依个人的意思选择来承认团体，而是依法律标准来选择团体，合伙以其简便、聚散的特点适应了个体之间出于某一临时或长期的目的而进行联合的需要，其本身也带有松散性和随意性的特点，从对民事主体的分析可知，合伙要成为独立的民事主体，必须具备独立的意思能力与独立的责任能力。至于意思能力，合伙并没有真正意义上的意思机构，其意思的形成依赖于全体合伙人的协商决定，在合伙，每个合伙人的意志都能够得到充分的表达和体现，合伙人的意思也即合伙的意思，因而合伙并没有独立的意思能力。而独立的责任能力要求合伙要有属于自身的财产。在合伙中，合伙财产包括合伙人共同出资的财产和合伙积累的财产，这些财产不论其是共同共有还是按份共有，其所有权人都是合伙人，根据一物一权原则，合伙则不能再对这些财产享有所有权，因而合伙并没有能够独立承担责任的财产。这一特点决定了各合伙人必须以其投资到合伙的财产以及其全体个人财产为合伙债务承担无限连带责任，合伙不具有独立承担责任的能力。可见，由于合伙不具有独立的意思能力与责任能力,因此合伙不具有民事主体的资格。
合伙不具有民事主体资格，那合伙的法律地位如何，我们认为，合伙第一层意思为合伙契约，通过合伙契约将各个独立的个体（自然人或法人）联系起来，并在各个体之间重新确立权利义务关系。“第二层意思为因合伙契约而成立之团体③”，该团体是松散的人的组合，但具有相对独立性。
1、具有相对独立的人格。
我国《民法通则》第33条规定：“个人合伙可以起字号，依法经核准登记，在核准登记的经营范围内从事经营”，可以自己的名义参与诉讼活动，取得当事人能力，取得相对独立的地位，但应明确合伙取得当事人能力并不因此取得民事权利能力，而是由“如何达到诉讼的管理效果的诉讼法独立的观点决定的。”也正因为合伙具有相对独立的人格，合伙的变更（加入或退出）并不导致合伙关系的消灭而成立新合伙，某一合伙人的退出，只导致该合伙与其他合伙人权利义务关系的终止。
2、合伙具有相对独立的财产。
合伙财产包括合伙人共同出资的财产和合伙积累的财产。出于保持合伙的相对稳定性和独立性的需要，我国《民法通则》规定：“合伙人投入的财产，由合伙人统一管理和使用，合伙经营积累的财产，归合伙人共有”。这在事实上排斥了某一合伙人在合伙关系存续期间对其出资的财产任意行使个人财产所有权的可能性，使得合伙财产具有共同共有制的特征，全体合伙人不分份额地对合伙财产享有所有权，合伙人失去了自由支配、处分其出资财产的权利，这使得合伙财产具有相对独立性。
3、相对独立的责任能力。
对于合伙债务，合伙财产与合伙人之其他财产，同时负责，债权人得依其选择行使其权利。我国《合伙企业法》第39条规定：“合伙企业对其债务，应以其全部财产进行清偿，合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任”。双重优先权规则的出现，更进一步体现了合伙在责任承担上的相对独立性。
结 论
合伙以其自身的特点决定了它不可能成为一类独立的民事主体，但合伙作为与独资企业，公司并驾齐驱的一种经营方式，随着社会生活的多样性及人的自由权利的扩大，其形式也越来越多。另一方面，合伙的团体性，相对独立性的法律地位进一步加强，并以其集资优势、分险优势、长生优势和管理优势适应了日益加剧的市场竞争及个体追求经济利益最大化的需要。

① 胡光志：《论我国民法主体结构的重构》载《现代法学》1996年第2期
② 彭诚信《论民事主体》载《法律与社会发展》1997第3期
③ 史尚宽《债法各论》第647页