国家发展改革委印发关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委印发关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知
发改地区[2010]967号
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：
为深入实施《促进中部地区崛起规划》，引导和支持中部地区城市群健康发展，我委会同有关方面研究制定了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》印发给你们，请结合实际，进一步加强对城市群发展的组织和协调，切实加大对城市群发展的指导和支持，认真落实城市群发展的各项任务，促进中部地区城市群健康发展。《意见》实施过程中的有关情况请及时反馈我委。
附：关于促进中部地区城市群发展的指导意见
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附件
关于促进中部地区城市群发展的指导意见
城市是重要的要素集聚区和经济辐射源泉，城市群是促进
城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促进经济增长和推动
城镇化进程中发挥着不可或缺的重要作用。中部地区是我国人
口和城镇比较密集的区域，目前已经初步形成了以武汉城市
圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市
群和太原城市圈六大城市群为主的发展格局，在中部地区经济
社会发展中具有举足轻重的地位。但中部地区城市群发展中也
面临着中心城市辐射带动作用不强、资源要素整合有限、产业
集聚度不高、创新能力较弱、城市间分工协作程度较低等突出
问题。引导和支持中部地区城市群加快发展，有利于加速人口
和产业集聚，加快工业化和城镇化进程；有利于培育壮大经济
增长极，提升中部地区整体竞争力、激发市场潜力；有利于充
分发挥城市群的辐射带动作用，增强对全国经济发展的支撑能
力；有利于大力促进中部地区崛起，推动区域协调发展。
为促进中部地区城市群健康发展，按照《中共中央国务院
关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10 号）精神
和国务院批复的《促进中部地区崛起规划》要求，提出如下意
见：
一、促进城市群发展的总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，加强规划引导，加大政策扶
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持，创新体制机制，着力优化空间布局，增强资源环境承载能
力，加快一体化发展；着力加强自主创新，优化产业结构，提
升产业发展水平；着力统筹城乡发展，促进人口集聚，有序推
进城镇化；着力加强合作联动，构建优势互补、良性互动、特
色突出、生态文明、协调发展新格局，推动形成“两纵两横”
经济带。通过努力，不断壮大城市群经济实力，增强产业集聚
能力，提高城镇化水平，把城市群建成支撑中部地区崛起的核
心经济增长极和促进东中西部良性互动、带动全国又好又快发
展的重要区域。
（二）基本原则。
——统筹规划、合理布局。编制提升城市群发展规划，明
确发展方向和目标，统筹协调产业布局、生态环保、公共服务
和基础设施建设，科学合理布局城市群发展空间。
——市场导向，政府推动。遵循市场经济和一体化发展规
律，发挥市场配置资源的基础性作用，加强规划引导和政策扶
持，把国家支持和自主发展有机结合起来。
—— 改革创新，扩大开放。着力深化改革，创新体制机制，
破解发展瓶颈，优化发展环境，提升开放水平，有序承接国内
外产业转移，不断增强发展动力和活力。
——功能互补，协调发展。发挥各自比较优势，不断拓展
优化城市功能，实现合理分工、优势整合，加快一体化发展。
深化城市群间协调互动，促进共同发展。
——立足当前，着眼长远。既着力解决当前制约城市群发
展的突出矛盾和问题，又谋划城市群长远发展，注重文化建设、
生态文明建设，促进人的全面发展，全面激发城市群发展潜力，
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促进可持续发展。
二、加强城市群发展的规划引导
（一）做好规划编制工作。坚持规划先行，发挥规划在勾
勒城市群发展蓝图、布局产业项目、优化资源配置、明确政策
取向、提升城市功能、有序推进城市建设和发展等方面作用。
按照《促进中部地区崛起规划》明确的定位和要求，科学编制
符合实际、各具特色的城市群发展规划，规划要明确各城市群
发展的目标、发展重点、空间布局、产业结构、生态环境、重
大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，全面提
升城市群功能和综合竞争力。
（二）提升规划的科学性。城市群规划必须符合经国务
院批准的省域土地利用总体规划、城镇体系规划，加强与国家
主体功能区规划、土地利用总体规划、全国及流域水资源综合
规划和防洪规划等的衔接，推动城市群国土空间格局优化。加
强对各类城市新区规划建设的分类指导，严格按照土地利用总
体规划确定的用地规模和依法批准的城市总体规划和详细规
划进行建设。
（三）保障规划顺利实施。城市群规划由各省组织编制，
报国务院有关部门备案，经省级政府批准实施。要采取切实有
效措施，明确责任分工，加大政策支持，加强指导协调，落实
保障措施，强化监督检查，确保规划作用的发挥和规划任务的
实现。
三、进一步优化城市群空间布局
（一）促进大中城市和小城镇协调发展。发挥区域中心城
市的辐射带动作用，构建大中小城市和小城镇协同发展的现代
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城镇体系。特大城市和有条件的大城市要进一步增强高端要素
集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，充分发挥规模效
应和带动作用。其他大中城市要立足于既有条件，完善城市功
能，增强经济实力，加强协作对接，实现联动发展、互补发展、
特色发展和集约发展。加大对小城市、县城和重点小城镇的支
持力度，制定和实施县城规划，调整优化乡镇布局，统筹规划
工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和
人口集聚能力，提高县域发展水平。
（二）推动产业和城市融合发展。优化城市群开发空间格
局，促进产业向城镇集聚、人口向城镇集中，促进产业与城市
融合发展，工业化与城镇化协调推进。支持开发区提升支撑能
力，按照各自定位，进一步完善基础设施和其他公用配套设施，
提高公共服务水平，加速产业和人口集聚，提升吸纳就业能力，
鼓励有条件的开发区逐步向综合发展区域和城市新区转型。加
强开发区与城镇基础设施共建设共享，扩大城市服务功能辐射
范围，有序推动城镇化进程。
四、推动城市群产业结构优化升级
（一）促进产业特色化发展。整合城市群产业资源，加强
城市群之间产业分工协作，按照已有产业基础和比较优势，调
整优化产业结构，科学谋划产业布局，从营造产业集聚环境、
完善配套服务体系等多方面入手，延长产业链，提升竞争力，
着力构建特色鲜明的现代产业体系。
（二）强化区域产业分工。强化城市群内部产业分工协作，
注重产业配套与产业链延伸，促进产业互补发展和错位发展，
实现合作共赢。区域中心城市要依托区位、人才、资源等优势
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和现实基础，在高技术产业、现代服务业等高端产业发展方面
率先突破，壮大支柱产业，提升服务业发展水平，促进传统产
业向周边城市和小城镇转移和集聚，在周边城市和小城镇推动
形成与区域中心城市主导产业配套的加工、生产和制造基地。
（三）增强产业发展活力。发挥企业主体作用，促进产学
研结合，深入实施技术创新工程，增强城市群自主创新能力。
支持有条件的城市创建国家创新型城市，强化城市创新中心功
能，加快实现创新驱动发展。鼓励和支持城市群企业加快推进
兼并重组，增强核心竞争力，培育具有国际竞争力的大企业集
团。营造有利于中小企业发展的良好环境，大力发展非公有制
经济，积极发展混合所有制经济，增强发展活力。大力推进信
息化与工业化融合，促进产业优化升级，加快经济发展方式转
变。
（四）积极承接产业转移。在城市群内选择国家级开发园
区和具备一定基础和条件的省级开发园区，设立若干承接产业
转移示范区，完善合作机制，积极探索承接产业转移新模式，
积极完善投资环境，按照承接产业转移园区定位，明确产业承
接发展方向，推动上下游产业配套发展。发挥各级各类开发园
区的作用，加强产业配套设施和园区基础设施建设。加快发展
现代流通，建立连接东西、贯穿南北、辐射全国的现代流通网
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深圳港口引航管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳港口引航管理办法
深圳市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强深圳港口的引航管理，适应港口生产需要，保证船舶航行安全，依据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于深圳港及其相关水域内的一切引航行为，以及与之有关的法人、团体、船舶和个人。
第三条 中华人民共和国交通部对全国引航工作实行行业管理。深圳市港务管理局（以下简称港务局）对深圳港口引航工作实行行政管理。中华人民共和国港务监督局所属的深圳港务监督局（以下简称深圳港监）对深圳港口的引航安全实施监督。
第四条 港务局设置的深圳港引航站（以下简称引航站）是统一组织实施深圳港口引航工作的机构。
经港务局批准，引航站可根据深圳港的港区布局和生产需要，设立引航分站。
第五条 在深圳港及其相关水域内航行或移泊的外国籍船以及下列中国籍船舶必须强制引航：
（一）散装液体化工危险品船舶、散装液化气船舶、核动力船舶和装载核燃料、核废料的船舶；
（二）深圳港监规定的其它船舶，或由于航道、障碍物、水深、急流等特殊困难对港口和船舶安全构成威胁时，深圳港监临时要求的其它船舶。
前款要求以外的其它中国籍船舶，可以申请引航。
第二章 引航的管理、
第六条 港务局的主要职责：
（一）贯彻执行有关引航工作的法律、法规、规章和上级主管机关的命令。
（二）负责设置和管理深圳港引航机构。
（三）监督管理深圳港口的引航费收。
（四）协调深圳港口引航工作中引航站与其他单位的关系。
（五）审定深圳港口引航设施的配备计划。
（六）其它深圳港口引航管理工作。
第七条 引航站的主要职责：
（一）执行有关引航工作的法律、法规、规章以及行政管理机关的命令。
（二）制定和实施深圳港口的引航计划，做好引航生产调度工作。
（三）制定和完善深圳港口的安全引航措施和制度。参与引航事故和事故隐患调查研究，提出处理建议。
（四）负责计收引航费的工作。
（五）制定和实施引航员政治、业务培训计划。
（六）港务局交办的其它工作。
第八条 深圳港引航员应当具备以下条件：
（一）具有中华人民共和国国籍。
（二）依照有关规定，经过培训，考试合格，取得从事深圳港引航工作的有效的适任证书。
第九条 深圳港的引航锚地分为东部和西部两个引航锚地。
下列四点连线水域为东部引航锚地：
22°35′22″Ｎ 114°20′00″Ｅ
22°34′29″Ｎ 114°20′00″Ｅ
22°34′29″Ｎ 114°18′30″Ｅ
22°35′22″Ｎ 114°18′30″Ｅ
下列四点连线水域为西部引航锚地：
22°24′52″Ｎ 113°52′33．6″Ｅ
22°24′52″Ｎ 113°53′08″Ｅ
22°23′00″Ｎ 113°53′51．6″Ｅ
22°22′48″Ｎ 113°53′12″Ｅ
第十条 深圳港口的引航执行国家统一规定的费收规则和费率标准。
第三章 引航的申请
第十一条 进入深圳港的船舶，引航申请应当在抵港24小时之前（航程不足24小时的，在驶离上一港之前）由船方或其代理人向引航站提出，并在船舶抵达引航锚地4小时之前向引航站确认。出港或移泊的船舶，引航申请应当提前3小时向引航站提出。
第十二条 申请引航的船舶应当向引航站提供下列主要资料：
（一）船名（包括中、英文名）、国籍、船舶称号；
（二）船长、船宽、吃水、载重吨、总吨、净吨、主机及侧推器的功率；
（三）装载货物种类；
（四）预计抵、离港或者移泊的时间和地点。
第十三条 引航站在接到船舶进港引航申请后，应当及时安排引航计划并通知申请人。申请引航的外国籍船舶和中国籍航行国际航线的船舶，应当根据深圳港监批准的船舶进港申请书实施引航；其它船舶，引航站可根据引航计划直接实施引航。
引航站在接到船舶出港引航申请后，应当及时安排引航计划并通知申请人，并根据深圳港监的《船舶出港许可证》或者《船舶出港签证》实施引航。
第十四条 引航员应当服从引航站的引航调度，未经指派不得从事任何引航工作和引航咨询服务。
第四章 引航的实施
第十五条 引航员应当严格执行有关引航的法律、法规、规章。
第十六条 引航员在执行引航任务时，应当按规定着装和佩戴标志。在引航过程中，应当遵守国家规定的外交礼节，廉洁自律，文明引航。
船长应当尊重和信任引航员，并给予应有的礼遇。
第十七条 引航员在执行引航任务前和在引航过程中禁止饮酒。
第十八条 引航员登船后，应当向船长了解被引航船舶的操纵性能等情况，并向船长和拖轮船长介绍引航方案。
第十九条 引航员应当将被引航船舶引抵引航目的地，或被其他引航员或船长明确接替时方可终止。
第二十条 确因恶劣的天气或海况，引航员不能安全离船时，船长应当作出合理的等待，或者将船舶驶抵中国境内能使引航员安全离船的地点，并负责引航员返回的费用，但事先应当征得深圳港监和引航站的同意。
第二十一条 引航员在遇到下列情况之一时，有权拒绝、暂停或终止引航，并及时向深圳港监和引航站报告。
（一）浓雾及其它气象条件导致能见度低于深圳港规定的限度；
（二）靠、离泊条件不符合安全规定；
（三）被引航船舶不适航或没有足够的富裕水深；
（四）恶劣的气象、海况对被引航船舶和引航员安全构成严重威胁；
（五）被引航船舶的引航梯不符合安全规定；
（六）引航员身体不适，不能坚持引航船舶。
在暂停、终止引航前，引航员应当将船舶引至安全和不妨碍其它船舶正常航行的地点。
因前款（六）项规定暂停或终止引航的，引航站应及时安排适当的引航员实施引航。
第二十二条 引航员对引航过程应当作出记录，并按规定及时报告船舶动态。
第二十三条 在引航过程中，船舶应当遵守有关部门关于使用ＶＨＦ无线电话的规定；码头公司生产调度部门、拖轮、码头指泊员均应配备ＶＨＦ无线电对讲机，开启16、80工作频道，随时与引航员保持联系。
第二十四条 引航员在引航过程中发现下列情况，应当及时向深圳港监和引航站报告：
（一）航道、航标有异常变化；
（二）航海资料中未标明的有碍安全航行的障碍物；
（三）异常的飘浮物；
（四）海损事故，污染事故或违章行为；
（五）被引航船舶存在的隐患；
（六）按有关规定应报告的其它事项。
第二十五条 船舶在引航过程中发生水上安全交通事故，引航员应当做好下列工作：
（一）通过一切有效手段尽快与深圳港监和引航站取得联系，汇报情况，听取指示；
（二）接受和协助调查水上交通事故；
（三）在24小时内向深圳港监和引航站递交水上事故报告书。
第二十六条 船舶在被引航过程中，引航员应当谨慎引航，因引航员的过失发生水上事故，引航员应当受到行政处分。
第二十七条 船舶在被引航过程中，不免除船长管理和驾驶船舶的权利。
第二十八条 引航员在引航过程中，船长应当在驾驶台，确需短时离开时，应当指定代职驾驶员并告知引航员，但船长应当尽快返回并示意引航员。
第二十九条 引航员登、离被引航船舶时，船长应当安放符合安全要求的引航梯，以保障引航员安全登、离船舶。
第三十条 接送引航员的交通船，应当按照有关规定做好引航员上下被引航船舶和码头的安全工作，晚间上下船舶时要有足够的照明。
第三十一条 船长应当向引航员介绍本船的操纵性能、主要尺度、吃水及其它与引航服务有关的情况。
第三十二条 码头公司对引航船舶靠、离泊位，应当做好下列工作：
（一）确保指泊的泊位有足够的长度和水深，码头防护设施完好，码头前沿设施不妨碍船舶靠、离泊，水下无障碍物。
（二）船舶靠、离泊半小时前，应当将有碍船舶靠、离泊的装卸机构、货物和其它设施移至安全处所并清理就绪。
（三）码头指泊员、水手在船舶靠、离泊位半小时前应当到达现场，与引航员保持密切联系，并正确显示信号旗（灯），备妥碰垫。
（四）船舶夜间靠、离码头时，码头前沿应当提供足够的照明。
第三十三条 指泊的泊位长度应至少为靠泊船舶总长的120％，但最少不少于船舶总长加上20米。
第三十四条 西部港区每季度，东部港区每半年，码头公司应当向引航站和深圳港监提供最新测深图一式三份。
第三十五条 引航站对于特殊船舶或者在恶劣天气条件下引航的船舶，可根据当时情况建议船舶增配使用拖轮的数量。
引航员应当了解拖轮的操纵性能，在引航过程中与拖轮协调并保持良好的联系。
第五章 罚 则
第三十六条 引航员违反本办法规定，不服从引航站管理，擅自从事引航服务和引航咨询服务，利用工作之便收受钱物或者侵吞引航费用，或者因工作过失造成不良后果的，由引航站或其上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 引航站违反本办法规定，由港务局给予行政处分。
第六章 附 则
第三十八条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。
第三十九条 本办法自1997年2月15日起施行。
1997年3月30日
