受害人自择医院治伤的医疗费应否赔偿？/廖永南

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债权人会议的权力哪去了？
——破产企业债权人会议功能萎缩的原因及对策分析

刘京柱


据调查，在企业破产案件中，债权人会议真正能够充分有效地行使法定权利的微乎其微，债权人会议形同虚设、凝聚力不强、不能有效监督制约破产清算人及破产财产临时接管人的行为，造成破产债权严重流失的现象比较严重。债权人不知、不会行使权力，导致债权人会议功能萎缩的原因主要有以下几个方面：
一、在破产程序中，债权人会议普遍对如何审查确认债务人所申报的财产及享有优先受偿权的有担保债权的真实性感到茫然。
二、债权人会议在协调债权人相互间的利益冲突上也显得力不从心，特别是不享有优先受偿权的债权人间因受地域、行业、债权数额、性质等的影响而很难采取统一行动，以极大限度的维护共同的利益。例如，对破产财产中一些变现能力差，但却有较大潜在价值、重置成本高的部分，往往在变现拍卖中很难以理想价格成交而被低价处理，很少出现数个债权人联手接管的情况，结果自然是多方受损。
三、部分债权人面对债务人企业破产感到心灰意冷，甚至自认倒霉。在行动上，表现为不积极参加债权人会议，甚至有的还抱有与债务人和解的希望，放松了对债务人逃债应有的警惕性，以至于出现了破产和解整顿越整财产越少的怪现象。
四、债权人会议的一些成员因对有关破产的法律、政策不熟悉，对破产法规定的“破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿”存有抵触情绪，认为债务人企业破产都是为了逃债“甩包袱”，故而不善于在既有的法律、政策规定中寻求最大限度的法律保护。另外，现行破产法律制度中的弊端也不利于债权人会议职权的行使。根据现行破产法的有关规定，在破产还债程序中，只有申请破产人不服人民法院驳回破产申请裁定的，才有权向上一级人民法院提起上诉，而对大量的债权人与破产企业间债权债务争议的处理，则由法院“一裁终裁”解决，只能复议，不准上诉，得不到上级法院的司法救济与监督制约，事实上是损害了债权人民事实体权利的完整性。
笔者认为，解决上述问题，首先须坚持法治原则，做到有法可依。建议尽快修订、完善我国现行的《企业破产法（试行）》，体现“治乱用重典”的方针，着重针对债务人“借破产名，行废债实”的欺诈行为作出明确的刑事制裁规定，以克服当前对破产逃债行为制裁乏力的状况。
其次，坚持社会主义统一大市场原则，切实克服地方和部门保护主义，摒除那种牺牲国家利益，“造福”地方的错误做法。
再次，坚持国家宏观调控、微观指导的原则。注意防范和依法制裁因玩忽职守侵占、挪用、贪污等使国家、集体财产造成重大损失的行为。
另外，本着“公开、公正、公平、合理”的原则，建立起一套具有我国特色的物权登记、公示制度。完善我国《担保法》中所规定的抵押、质押等担保的登记管理制度。遵循方便、及时、经济的原则，建议有关登记主管部门确定合理的收费标准，以减轻当事人的经济负担。
最后，在破产清算过程中，建议占无担保债权总额一定比例的债权人必要时，可采取联合接管破产企业所拍卖的大型固定资产，如厂房、设备等，走联合经营或托管经营的路子，以降低因债务人破产所带来的风险损失与振荡。同时，建议政府有关部门出台鼓励政策，以引导、帮助债权人完成接管、托管工作。(作者单位：山东省日照市中级人民法院 注：本文写作于1997年,徐楠协助录入)


共青团中央


中青发[2005]15号


关于进一步做好服务大学生就业创业工作的意见
（2005年4月10日）


　　为深入贯彻落实中央16号文件、全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神，协助党和政府做好大学生就业创业工作，现就共青团组织进一步做好服务大学生就业创业工作，提出如下意见。

　　一、进一步提高对服务大学生就业创业工作重要性的认识

　　高校毕业生是宝贵的人才资源。做好大学生就业创业工作，关系实施人才强国战略和全面建设小康社会的全局，关系广大青年学生的切身利益，关系高校和社会的稳定。当前和今后一个时期，伴随着社会转型、经济结构调整和深化教育体制改革，大学生就业形势比较严峻，就业压力普遍增大，成为大学生迫切需要解决的实际问题。胡锦涛总书记在全国进一步加强和改进大学生思想政治教育工作会议上强调，要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，既以理服人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。共青团组织要从解决大学生实际问题、进一步加强和改进大学生思想政治教育的高度，充分认识服务大学生就业创业的重要意义，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

　　二、扎实推进服务大学生就业创业各项工作

　　共青团组织服务大学生就业创业，关键在于帮助大学生提高就业创业素质和综合竞争力，必须把服务大学生就业创业和扎实推进大学生素质拓展计划紧密结合起来，丰富素质拓展计划各个环节的就业创业内容，构建服务大学生就业创业的长效机制。

　　1．帮助大学生树立正确的就业创业观念。树立正确的择业观是大学生就业创业的重要因素，要把帮助和引导大学生树立正确的择业观作为职业设计导航的重要内容。要发挥共青团组织的优势，邀请党政机关、企事业单位的领导和人力资源管理方面的专家，为大学生传授就业创业的知识和观念。探索建立帮助大学生进行职业生涯设计和人生发展导航的大学生就业创业志愿导师制度。挖掘和树立大学生就业创业先进典型，组织“创业者风采”系列活动，通过演讲、报告、座谈等多种方式，发挥典型的示范带动作用。通过行之有效的宣传教育活动，帮助大学生全面了解我国经济社会的发展状况，正确认识就业形势，转变计划经济条件下毕业就业的陈旧观念，树立“行行建功、处处立业、先就业后择业”的就业成才观，鼓励他们抓住西部大开发、小城镇和城市社区建设、产业结构调整等契机，到西部就业，到中小城市和社区就业，到中小企业就业和自主创业，在当代大学生中进一步唱响到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律。

　　2．全面提高大学生就业创业素质。掌握较高的就业创业素质是大学生就业创业的关键环节，要把提高大学生就业创业素质作为开展素质训练的重点。根据大学生职业意向，科学规划、精心设计素质训练内容。加强与专业培训机构的合作，引入人力资源管理的方法，开展多种形式的素质训练，使校内素质训练与就业岗位要求同步并轨。按照全员性、全程性的要求，开办面向所有大学生的“就业创业素质培训班”，有条件的地方可以举办“大学生素质拓展训练学校”，利用节假日集中时间开展素质拓展训练，传授就业创业本领。全面推行《大学生素质拓展证书》，加大宣传推广力度，强化社会认同，既向社会提供客观、权威的学生个人信息，同时促进大学生更加自觉地提高自身综合素质。

　　3．大力推进“大学生就业见习行动”。“大学生就业见习行动”是共青团服务大学生就业创业，帮助他们增加职业经历，学习择业就业技巧，提高就业竞争力的一项重要举措。要广泛发动在校大学生参加就业见习行动，特别要协调有关方面为高年级学生参加见习活动提供便利条件。发挥共青团组织联系面广的优势，普遍建立大学生就业见习基地，推动更多企业参与到行动中来，特别是要积极协调青联组织、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会等做好相应工作，力争每年为大学生提供50万个见习就业的机会。进一步建设和利用好“大学生就业见习行动网”（www.54club.com），加大向社会和学生宣传的力度，为大学生提供优质、高效的就业创业信息，进一步畅通学生和用人单位之间的联系渠道。

　　4．积极支持大学生创业实践活动。要营造鼓励创业的校园环境，培养大学生的创业观念和创业精神，使创业成为大学生实现人生价值的共同追求。广泛深入地开展“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛，通过活动对大学生进行系统的创业教育、指导和训练，促进大学生创业人才不断涌现。广泛吸纳社会资源，尝试设立专门的风险投资基金，推动学生科技成果转化。结合实际，联合有关部门制定和完善鼓励大学生创业的措施。创造条件，探索依靠社会力量建立“大学生创业园”，完善孵化功能，为大学毕业生创业提供必要的资金、技术和智力支持。

　　四、确保服务大学生就业创业各项工作落到实处

　　1．加强领导。服务大学生就业创业是当前和今后一个时期共青团组织的一项重要工作任务。各级团组织要充分认识服务大学生就业创业的重要意义，在党委统一领导下，积极参与到服务大学生就业创业工作中。省级团委要成立由主要负责同志牵头的服务大学生就业创业领导小组，定期研究本地大学生就业创业工作，统筹规划，广泛发动，稳步推进，务求实效。

　　2．加强宣传。要加大对党和国家支持大学生就业创业政策的宣传，加大对共青团服务大学生就业创业各项举措的宣传，把党团组织对大学生就业创业的重视关心送到大学生心中。要不断推出投身西部大开发、投身农村乡镇和城市社区建设、自主创业、在祖国最需要的地方成长成才的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。

　　3．加强研究。要建立信息反馈机制，加强沟通，及时了解大学生就业创业的思想动态，通过深入细致的思想政治工作疏导情绪，化解矛盾，严防因学生就业问题引发突发性事件。要加强调查研究，不断总结经验，把握规律，指导工作深入发展。