略谈“交通肇事逃逸行为”的理解与认定/李伟

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湖北省咸宁市人民政府办公室




咸政办发[2006]53号


关于印发《咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法》的通知



各县（市、区）人民政府，市直各部门，温泉开发区管委会：
　　《咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二〇〇六年六月一日



咸宁市残疾人就业保障金征收管理办法

　　第一条　为了加强和规范残疾人就业保障金征收管理工作，不断推进残疾人就业工作的开展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》、《湖北省残疾人优惠待遇规定》和《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　残疾人就业保障金（以下简称保障金）是国家为促进残疾人就业而设立的具有专项用途的政府性基金，属于地方财政收入，实行“收支两条线”管理。
　　第三条　本市行政区域内的所有机关、团体、企业、事业单位和其它经济组织（以下简称用人单位），均须按不少于本单位在职职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业。未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，应按年度缴纳保障金。
安排残疾人就业规定比例计算公式：单位在职职工总人数×1.5%=应安排残疾人就业人数。
　　第四条　保障金征收标准：用人单位每少安排1名残疾人就业，按所在地统计部门公布的本地区上年度职工平均工资的100%缴纳保障金。按规定比例安排残疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名残疾人计算；不足0.5人的可免于安排，但需按比例缴纳保障金。安排1名盲人或重残人就业的，按安排2名残疾人就业计算。
　　保障金计算公式为：（上年度单位在职职工总人数×1.5%－上年度单位已安排残疾人职工人数）×本地区上年度职工平均工资=单位应交纳保障金数。
　　第五条　残疾职工是指在国家法定劳动年龄内，合法持有县级及县级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人被用人单位录用，并签订一年以上劳动用工合同、安排适当的岗位、依法享有平等的工资和基本社会保险的职工。已离休、退休和不在岗的残疾人不计入单位安置残疾人就业比例。
　　单位在职职工是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，不包括离、退休和不在岗人员。纳税单位的在职职工总数参照其计税工资人数核定；其他单位在职职工人数可参照同级劳动、人事、民政、统计等部门的有关数据核定。
　　第六条　机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位收入和上年行政经费结余（结转）中列支。企业和其他经济组织缴纳的保障金从管理费用中列支。
　　第七条　国家机关、社会团体、事业单位等非企业用人单位应缴纳的保障金，由各级残疾人劳动就业服务机构按照规定权限负责核定和征收。各类企业（包括外商投资和外国企业）应缴纳的保障金，除本办法另有规定外，均由各级残疾人劳动就业服务机构负责核定，统一委托地方税务机关负责征收，并按现行规费征收办法和规定的解缴级次，实行就地征收管理。
　　第八条　中央、省在咸单位和市直机关、团体、事业单位应缴纳的保障金，由市残疾人劳动就业服务机构负责征收。市属和温泉开发区范围内的各类企业单位应缴纳的保障金，由市残疾人劳动就业服务机构负责核定，地方税务机关负责征收。
　　各县、市、区的机关、团体、事业单位应缴纳的保障金，由同级残疾人劳动就业服务机构负责征收；所属各类企业应缴纳的保障金，由同级残疾人劳动就业服务机构负责核定，地方税务机关负责征收。
　　第九条　保障金征收办法：
　　（一）各用人单位应于每年4月15日前，将本单位《上年度劳动统计年报表》、《单位安置残疾人就业情况表》、在岗残疾职工的身份证、就业体检表、残疾人证、基本养老保险证、劳动用工合同书以及工资领取单等相关资料，按分级管理原则报县级以上残疾人劳动就业服务机构审查确认，办理年审手续。各种报表以独立核算单位为基本填报单位，不得在系统内合并填报，未按要求和时间报送相关申报资料和未参加年审的单位，按单位上年度上报统计或人事、劳动等有关部门的在职职工总数，以未安排残疾职工就业认定，并计征保障金。
　　（二）各级残疾人劳动就业服务机构根据国家和省政府的有关规定，依法对各用人单位残疾人就业情况和保障金的应缴纳数额进行审查核定。属于委托地方税务机关代征的，应同时将应缴纳保障金单位的名单、应缴费金额等相关信息进行汇总，传递给负责征收的地方税务机关作为征收依据。每年6月30日前，残疾人劳动就业服务机构和地方税务机关分别向应缴纳保障金的用人单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
　　（三）用人单位应在接到《残疾人就业保障金缴款通知书》后15日内，属机关、团体、事业单位的用人单位向残疾人劳动就业服务机构交纳保障金，属企业和其他经济组织的用人单位向地方税务机关申报交纳保障金。
残疾人劳动就业服务机构了解本级用工单位在职人数以及有关数据资料时，统计、劳动、人事、工商等部门应提供方便，密切配合。
　　第十条　各级残疾人劳动就业服务机构和地方税务部门征收保障金必须统一使用省财政厅印制的专用财政票据。
　　第十一条　市、县两级按照征收的保障金总额，5%作为省级收入，95%作为所在地同级财政收入，分别就地缴入省级国库和同级国库。
　　第十二条　机关、团体、事业单位因经费困难，企业因严重自然灾害、政策性亏损等原因，需要减免保障金的，须在每年5月底前，将书面申请和经审计的上年度财务报告，送同级残疾人劳动就业服务机构审核，报同级财政部门和残疾人联合会批准后，酌情予以减免。
按期缴纳保障金确有困难的用人单位，经向所在地残疾人劳动就业服务机构和地税机关申请同意后，可以缓缴保障金；缓缴期最长不得超过3个月，期满后须如数补缴。
　　第十三条　机关和财政补助的团体、事业单位逾期不缴纳或不足额缴纳保障金的，由县级以上残疾人劳动就业服务机构提供相关情况和数据，报同级政府批准后，授权同级财政部门统一从应缴纳保障金单位的部门预算经费中实行抵扣。
　　第十四条　保障金必须专款专用，年终结余转下年使用。保障金的使用范围包括：
　　（一）补贴残疾人职业培训费用；
　　（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业作出显著成绩的单位；
　　（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
　　（四）直接用于残疾人就业工作的其他开支。
　　第十五条　各级财政、地税、残联和人民银行要依照《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》（省政府第145号令）等有关规定，切实加强保障金的征收管理工作。可由财政部门牵头定期或不定期组织保障金征收工作专项检查，对拒绝缴纳、未经批准逾期不缴纳或不足额缴纳保障金的用人单位要依法予以追缴和查处。
　　第十六条　各级残疾人劳动就业服务机构和地税部门要切实加强征收保障金的会统核算和管理，按规定及时、足额征收保障金。对未及时缴纳保障金的用人单位要做好催缴工作。对违反保障金征收管理规定，随意少核、少征保障金，或弄虚作假、营私舞弊、贪赃枉法造成保障金流失的，应依法追缴保障金，同时追究相关人员责任。
　　第十七条　对未经批准逾期不缴纳或不足额缴纳保障金的用人单位，残疾人劳动服务机构要依法责令限期缴纳，并按日加收千分之五的滞纳金。对弄虚作假或拒绝交纳保障金的，由县级以上残联报请同级政府有关部门对单位主要负责人和直接责任人提出批评、警告并责令限期补交或直接抵扣应缴纳的保障金及其滞纳金；逾期不改正的，对单位分管领导和其他直接责任人员处1000元以下的罚款或者给予行政处分。
　　第十八条　用人单位对收缴保障金的具体行政行为不服或对行政处罚不服的，可以在规定时间内，依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，不向人民法院起诉又不履行缴纳保障金义务或处罚决定的，由残疾人劳动服务机构或有关部门申请人民法院强制执行。
　　第十九条　各级残疾人劳动就业服务机构应建立健全财务管理制度和内部审计制度。保障金收支和使用情况，应按年度在当地公布，接受社会监督。
　　第二十条　地方税务机关代征保障金的手续费，由省级财政部门按地方税务机关当年实际征收额的8%进行核定，纳入部门预算管理，实行国库集中支付。
　　第二十一条 本办法由市财政局、市地方税务局、中国人民银行咸宁中心支行、市残联按各自业务分工负责解释。
　　第二十二条　本办法自公布之日起施行。


国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》的通知

国资发法规[2010]192号


各中央企业：

为认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于加强农民工工作的部署和要求，进一步指导中央企业切实做好农民工工作，充分发挥中央企业的表率作用，我们制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二○一○年十二月三十一日

关于中央企业做好农民工工作的指导意见

为认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，全面落实党中央、国务院关于加强农民工工作的部署和要求，进一步指导中央企业切实做好农民工工作，提出以下意见。

一、充分认识做好农民工工作的重要意义

（一）做好农民工工作是中央企业贯彻落实党中央、国务院有关重要决策的政治责任。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的新型劳动大军，是当代产业工人的重要组成部分，是我国现代化建设的重要力量。做好农民工工作是推进城镇化建设和城乡经济社会统筹发展的现实需要，是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求，也是建设中国特色社会主义的战略任务。党中央、国务院高度重视农民工工作，先后颁布了一系列重要文件，对促进农民工就业、加强农民工技能培训和职业教育等提出了明确要求。中央企业是国有经济的主力军，在努力创造农民工就业机会、保障农民工合法权益、加强农民工培训等方面发挥了表率作用。当前，中央企业要从深入贯彻落实科学发展观、促进国家经济发展、社会进步和构建社会主义和谐社会的战略高度进一步认识做好农民工工作的重要意义，采取积极措施，继续加强和改进农民工工作，以实际行动落实党中央、国务院的重要决策。

（二）做好农民工工作是促进中央企业改革发展的迫切需要。随着中央企业的日益发展壮大，在中央企业就业的农民工不断增加。农民工在中央企业生产经营中发挥了积极作用，成为推进企业改革发展的重要力量。中央企业要树立全新观念，把做好农民工工作作为保障企业基业常青、实现可持续发展的重要措施，充分发挥农民工在生产经营、企业管理、技术革新和企业体制机制创新中的重要作用，进一步推动农民工工作取得新进展。

（三）做好农民工工作是中央企业履行社会责任的必然要求。促进就业，维护稳定，建立和谐的劳动关系，是中央企业履行社会责任的重要组成部分。中央企业要高度重视社会各界的期望和要求，坚持以人为本，切实履行社会责任，努力做好农民工工作，成为构建和谐社会、和谐企业、和谐劳动关系的表率，实现企业发展与社会发展的协调统一。

二、促进农民工稳定就业

（四）切实增加农民工就业机会。中央企业要努力实现转变发展方式与扩大就业规模的统筹协调。要根据产业发展需要和行业领域的特点，结合企业实际，在促进企业又好又快发展的过程中切实增加就业岗位供给。要把推进农民工就业与中央企业劳动用工制度改革有机结合起来，推行市场化用工制度，为农民工提供公平竞争的就业途径。

（五）依法保障农民工稳定就业。要根据实际需要，通过依法订立劳动合同或劳务派遣协议等方式稳定农民工就业，不得歧视和非法清退、裁减农民工。要加强对劳务派遣单位和业务分包单位的调查了解，选择管理制度健全、信誉良好的单位开展合作，并督促其依法保障农民工稳定就业。

（六）依法签订和履行劳动合同。中央企业直接使用农民工的，要依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的规定，依法订立并履行劳动合同；通过劳务派遣方式使用农民工的，应当依法与劳务派遣单位签订协议，约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的相关责任，督促劳务派遣单位依法履行其与农民工签订的劳动合同。

三、切实维护农民工合法权益

（七）进一步完善相关制度规范。要严格依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，进一步完善企业内部劳动用工管理制度。在制定、修订直接涉及农民工切身利益的规章制度或决定有关重大事项时，应当通过适当方式征求农民工的意见。要及时向农民工公示或告知直接涉及农民工切身利益的规章制度或重大事项决定。

（八）切实保障农民工劳动报酬的支付。要建立健全劳动报酬支付监控制度，适时开展本企业农民工劳动报酬支付情况专项检查，督促劳务派遣单位、业务分包单位彻底解决拖欠农民工工资问题，确保农民工劳动报酬按时足额发放。要严格执行国家和地方人民政府有关最低工资标准和动态调整的规定，促进农民工劳动报酬正常合理增长。

（九）依法建立健全企业内部劳动争议解决机制。要按照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及相关法律法规，逐步建立和完善多渠道的企业内部劳动争议解决机制，通过协商、调解等方式妥善处理劳动纠纷。农民工较多的企业要逐步吸收农民工代表参加劳动争议调解组织。要进一步健全相关制度，加强对纠纷调解人员的培训，提高劳动争议解决的效率。

（十）严格执行安全卫生管理制度。要建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准。要加强安全管理投入，持续改善安全设备设施，落实各项安全保障措施。要及时开展安全卫生教育和培训，提高安全生产技能。要健全高危行业和特殊工种持证上岗制度，防止劳动过程中事故的发生。要为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的农民工应当定期进行健康检查，强化农民工职业病防治和职业健康保护。

（十一）不断丰富精神文化生活。要结合企业的实际情况和农民工的自身特点和需求，因地制宜组织开展各类文体活动，不断丰富农民工特别是处于生产一线农民工的精神文化生活。要加强对农民工的人文关怀和心理辅导，健全文化生活设施，为农民工通过书籍、报刊、电视和网络获取文化知识和信息创造条件。

（十二）认真落实有关社会保障制度。要认真执行国家有关法律法规，做好农民工养老、工伤、医疗等保险工作，鼓励根据企业实际和农民工意愿建立相关商业保险。要督促业务分包单位和劳务派遣单位依法履行相关法律义务，落实农民工的社会保障权益。

四、加强农民工技能培训

（十三）建立健全培训机制。要根据国家和地方人民政府的有关法规、政策，进一步建立健全农民工培训制度，把农民工技能培训纳入企业职工教育培训体系。要充分保障农民工培训资金投入，努力创造培训所需的各项条件。鼓励有条件的中央企业设立农民工培训奖励基金，建立农民工学习培训的长效机制。

（十四）积极开展培训工作。要根据岗位需求有计划、有步骤地对农民工开展岗前培训、在岗技能培训和转岗培训。有条件的中央企业可以通过举办农民工业余学校，委托所属培训机构或者所在地定点培训机构，选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育。要根据企业实际开展整体素质培训，提升农民工的文化、法律和道德素养。要督促劳务派遣单位、业务分包单位及时组织开展相关培训工作。鼓励组织农民工参加职业技能竞赛，提升农民工技能培训的实际效果。

五、保障农民工民主权利

（十五）高度重视农民工的党团建设和政治思想工作。要将农民工队伍的党建、团建和政治思想工作作为加强组织建设的一项重要任务来抓。充分发挥国有企业政治优势，及时宣传党和政府的方针、政策，结合农民工的实际情况，积极开展价值观、人生观和世界观教育，培养、吸收优秀农民工入党、入团，发挥企业党团工作对农民工的激励作用。要加强农民工党团员的动态管理，将农民工党团员编入党团组织，建立农民工流动党团员教育管理和服务工作制度，充分发挥农民工党团员的先锋模范作用。

（十六）促进农民工参与企业民主管理。要依法保障农民工参与企业民主管理的权利，积极创造条件保障农民工代表参加企业职工代表大会，组织吸纳本企业农民工加入企业工会，引导劳务派遣单位积极吸收农民工加入工会，增强农民工的归属感和企业的凝聚力。要充分重视农民工人力资源的开发和使用，引导农民工参与企业技术革新，鼓励农民工走上企业管理岗位，拓展农民工参与企业管理和监督的途径，共同推进中央企业不断提升民主管理水平。

六、加强农民工工作的组织领导

（十七）进一步加强农民工工作的协调。农民工人数较多的中央企业要建立企业领导班子成员专人负责，人事（劳资）、法律、监察、宣传（党群）、工会等相关部门共同参加的协调工作机制，统筹组织和协调指导企业农民工工作，明确各个部门的具体分工，做到协调联动，有序开展相关工作。中央企业要及时组织对农民工工作情况的调研，建立督促、检查农民工工作的常态机制，持续改进农民工工作方法。要加强典型引导，对农民工工作成效显著的所属企业，要加大宣传力度，推广有效的做法和经验。

（十八）进一步建立健全农民工工作的联系机制。中央企业要深刻领会党中央、国务院的相关重要决策精神，积极配合国务院有关部门和企业所在地人民政府做好相关工作，及时汇报农民工工作情况，反映农民工的诉求，争取有关政府部门的支持。要加强与国资委的联系沟通，建立有效的工作联系机制，提升中央企业农民工工作的整体质量和水平。