土地出让领域渎职犯罪分析/栗潇华

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第20号


　　《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》，已经２０００年８月１１日自治区人民政府第５０次常务会议讨论通过，现予发布。自２０００年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年８月２３日
　　　　　　　　宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政事业性收费“收支两条线”管理，规范财政分配秩序，根据《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》和国家有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内具有收取行政事业性收费职能的国家机关、事业单位、社会团体，以及代行政府职能的机构（以下简称执收单位）。


　　第三条　收缴分离按照执收单位通知，银行代收，财政统管的原则实行。


　　第四条　有下列情况之一的，执收单位可以当场收取：
　　（一）缴费数额在二十元以下的；
　　（二）异地收费的；
　　（三）当场不收事后难以收取的；
　　（四）边远、水上或交通不便的地区，缴费义务人向代收银行缴纳收费确有困难，经缴费义务人提出的。


　　第五条　实行收缴分离的执收单位取消收入过渡户。确实需要设立收入汇缴专用账户的，必须经财政部门批准，并取得人民银行核发的开户许可证后，可在银行设立“财政收费收入汇缴账户某某单位分户”。


　　第六条　自治区财政部门负责全区行政事业性收费收缴分离的管理和监督工作。其主要职责是：
　　（一）会同有关职能部门定期清理、公布自治区各直属单位行政事业性收费项目、标准、收费对象或范围；
　　（二）会同有关职能部门加强行政事业性收费项目的监督，并及时将收费项目、标准的变动情况通知自治区直属各执收单位的代收银行；
　　（三）加强行政事业性收费票据管理，协调自治区各执收单位与代收银行的结算对账工作；
　　（四）按照预算和批准的收支计划核拨自治区直属各执收单位的收费资金；
　　（五）对各地、市、县（区）收缴分离工作进行业务指导和人员培训；
　　（六）建立健全监督检查制度；
　　（七）其他有关服务工作。


　　第七条　地、市、县（区）财政部门是本行政区域内收缴分离管理工作的主管部门，会同有关职能部门对本行政区域内收缴分离工作实施管理和监督。

第二章　收缴管理





　　第八条　行政事业性收费的代收银行，由财政部门从有代理收付款项业务的商业银行中确定，并须签订《行政事业性收费代收协议》。


　　第九条　《行政事业性收费代收协议》应当包括下列内容：
　　（一）财政部门和代收银行的权利与义务；
　　（二）票据管理；
　　（三）服务质量要求；
　　（四）违约责任；
　　（五）其他需要明确的事项。


　　第十条　代收银行的收款网点，由财政部门会同代收银行和执收单位按照方便、合理的原则确定，并予以公布。


　　第十一条　代收银行应当开设收费服务窗口，或到执收单位上门服务，接受现金、转账等方式收款，提供各项优质服务。


　　第十二条　代收银行应当按照协议规定，及时核对有关票款、办理资金划拨、编报资金报表等。


　　第十三条　财政部门对确定的代收银行实行年度审验制度，对违反协议规定的，限期整改，经整改仍不合格的，取消代收资格。


　　第十四条　执收单位应当按照法律、法规、规章以及自治区财政、物价部门联合批准的收费项目和收费标准，凭物价部门颁发的《收费许可证》或自治区财政厅颁发的《基金收取许可证》，开具《行政事业性收费、政府性基金缴款通知书》（以下简称《缴款通知书》），通知缴费义务人按规定时间到代收银行缴款。
　　执收单位应当准确填写《缴款通知书》规定的收费编码、项目名称、收费标准、数量及金额等事项。


　　第十五条　缴费义务人持《缴款通知书》在三日内到代收银行办理缴款手续。
　　缴费义务人对收费项目、标准和范围有异议的，可在《缴款通知书》规定的时间内，到同级财政或物价部门申请复核，财政或物价部门应当在三日内作出撤销、变更或维持的复核决定，并通知缴费义务人和执收单位执行。
　　复核决定变更或维持的，缴费义务人从收到复核决定书次日起计算缴费时间。


　　第十六条　对执收单位违反国家和自治区规定的权限，擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准等乱收费行为，缴费义务人有权拒绝，并应当向有关部门举报。


　　第十七条　符合本规定第四条规定的情形，执收单位当场收取的款项，应当在三日内缴代收银行。属异地或边远、水上及交通不便的地区收取的款项，可延长五日，但缴代收银行的时间最长不得超过十日。
　　执收单位不得截留、挪用和坐收坐支行政事业性收费。


　　第十八条　除国家另有规定外，行政事业性收费票据由自治区财政厅统一印制。采取银行代收，并以开收费票据方式，实行收缴分离的，《缴款通知书》和行政事业性收费票据印制等费用按收费收入的０．５％至１％提取，不得向代收银行和执收单位收取。


　　第十九条　收费的减、缓、免必须符合有关规定。对每单位收费金额在一千元以上，单项收费金额在一万元以上的，由缴费义务人向执收单位申请，执收单位报经财政部门审查批准后予以减免。


　　第二十条　未经自治区财政厅和物价局联合批准，任何部门和单位不得利用经营性名目将行政事业性收费转成经营性收费，脱离收支两条线管理。


　　第二十一条　代收银行应按协议规定定期与财政部门、执收单位对账，保证账账相符，账款相符。


　　第二十二条　执收单位应当建立收费台账，按月向财政部门报送收费收入报表。

第三章　监督管理





　　第二十三条　监察、物价、审计部门和人民银行按照各自的职责分工，对行政事业性收费收缴分离进行协调、检查、审计和监督。


　　第二十四条　代收银行应当加强对收费资金结算、核对、票据使用的管理，对执收单位开具的《缴款通知书》中的收费项目和标准进行核对。对不符合规定的收费项目或收费标准，应当及时通知财政部门，财政部门要及时核实处理。


　　第二十五条　任何单位和个人均有权向有关部门举报行政事业性收费中的违法违纪行为。

第四章　罚则





　　第二十六条　执收单位违反本规定第十四条规定给予以下处罚：
　　（一）擅自设立行政事业性收费项目，收费数额不满二万元的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予降级处分；收费数额在二万元以上的，给予撤职处分；
　　（二）擅自变更行政事业性收费范围、标准，违规数额不满一万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；违规数额在二万元以上不满五万元的，给予降级处分，违规数额在五万元以上的，给予撤职处分。
　　（三）对已经明令取消或降低标准的收费项目，执收单位仍按原定项目或者标准收费的，违规数额不满二万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；违规数额在二万元以上不满五万元的，给予降级处分；违规数额在五万元以上的，给予撤职处分；
　　（四）违反《收费许可证》或《基金收取许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告处分；情节严重的，给予记过或记大过处分。


　　第二十七条　执收单位违反本规定，不使用规定票据，收费数额不满三万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分；数额在三万元以上的，给予撤职处分；以实施行政事业性收费名义收费，不出具任何票据的，给予开除处分。


　　第二十八条　执收单位违反本规定第五条规定，擅自设立银行账户，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分的，经教育不改的，给予撤职或开除处分。


　　第二十九条　执收单位违反本规定第十七条规定，不按时上缴当场收取的规费，数额不满一万元的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过处分；数额在一万元以上不满三万元的，给予记大过处分；数额在三万元以上的，给予降级处分；对执收单位按滞纳天数每日加收应缴金额３‰的滞纳金。


　　第三十条　缴费义务人违反本规定第十五条规定，未按规定办理缴费手续的，由代收银行按滞纳天数每日加收应缴金额２‰的滞纳金。


　　第三十一条　执收单位违反本规定第十七条二款规定，截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费，数额不满三万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分；数额在三万元以上不满五万元的给予撤职处分；五万元以上的给予开除处分。


　　第三十二条　执收单位违反本规定，不严格履行执收行政事业性收费职责，经批评教育仍不改正，应收不收数额在五万元以下的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告处分；应收不收数额在五万元以上不满十万元的，给予记过处分；应收不收数额十万元以上的，给予记大过处分。


　　第三十三条　财政部门违反本规定第六条第四项规定，不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作，数额在十万元以下的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过处分；数额在十万元以上不满二十万元的，给予记大过处分；数额在二十万元以上的，给予降级处分。


　　第三十四条　执收单位违反本规定，按照《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》的规定处罚。


　　第三十五条　违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　固原行署，市、县（区）人民政府可以根据本规定并结合当地实际情况，制定收缴分离的实施办法。


　　第三十七条　具有行政事业性收费职能的中央驻宁单位不适用本规定。


　　第三十八条　本规定自２０００年１０月１日起施行。

江苏省人大常委会


苏州市市区河道保护条例
江苏省人大常委会


（1997年4月23日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年7月12日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为保护苏州历史文化名城风貌，加强苏州市市区河道管理，保障河道设施完好，搞好河道维护保洁，改善河道水质，提高城市防汛排涝功能，根据国家和省的有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于苏州市市区建成区范围内的河道及其设施的保护管理。
市区河道规划线以内为河道保护范围。河道规划线由市规划行政主管部门审定。
市区河道及其设施，是指河床、水域、驳岸、护坡、沿河栏杆、河道泵站、水闸、暗渠等。
第三条 市区河道保护管理，应当服从流域规划、城市总体规划和城市防汛的管理要求，实行市、区分级管理。
第四条 苏州市市政公用局是苏州市市区河道保护行政管理部门（以下简称市政公用局），负责实施本条例。
市区范围内经国家和省批准的航道由市交通行政主管部门负责保护管理。
各区建设管理部门是本辖区河道保护管理部门，负责辖区内河道的保护管理。
第五条 一切单位和个人都有保护河道环境、防止水体污染、保护河道及其设施安全的义务，对破坏、污染河道环境，侵占、损毁河道及其设施的行为都有制止和举报的权利。

第二章 管理职责
第六条 市政公用局主要职责：
（一）贯彻执行有关河道保护管理的法律、法规，对市区河道保护管理工作实行统一监督；
（二）会同市规划行政主管部门编制、审查市区河道及其设施的建设、利用规划，组织编制市区河道整治、改造、疏浚计划并组织实施；
（三）制定市区河道及其设施的技术标准和护河保洁责任制度；
（四）对临河建设的各类工程项目提出审查意见，并对工程建设和河道设施运行活动进行监督管理；
（五）指导、协调、检查、督促市区河道的保护管理工作，对违反本条例的行为进行查处。
第七条 各区河道保护管理部门主要职责：
（一）对辖区内河道及其设施实施清淤和维护管理；
（二）开展依法治河的宣传教育，督促、检查沿河单位和住户实施护河保洁责任制度；
（三）参与审查本辖区河道保护管理范围内的各类建设项目，制定辖区内河道及其设施的养护、维修计划并组织实施；
（四）依据本条例的规定，查处违法行为。
第八条 市交通行政主管部门依据本条例的规定，对市区航道实施清淤和维护管理，查处违法行为。

第三章 河道维护
第九条 市区河道必须保护，古城区河道和风景名胜区河段的历史风貌，必须重点保护。
河道整治，应当服从流域、区域的综合治理规划和城市总体规划。按规划需要拓宽的河道，应当结合城市建设、旧城改造逐步进行，现有河道宽度不得擅自缩小。
第十条 城市污水应当进行集中处理。应当重视建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施。
在沿河设置、扩建排水口或者改变排水口位置，必须经市政公用局批准。
已经形成污水截流系统的地区，沿河建筑的各种污水必须引入污水截流管道，不引入污水截流管道的不准建设。
尚未形成排污系统的地区，需向市区河道排放污水的，必须经环境保护部门审查同意，由市政公用局发放《排水许可证》。造成河道淤积的，由排放者在限期内负责清除。
第十一条 临河、跨河、穿河的工程建设方案必须由市政公用局会同区河道保护管理部门审查，按照基本建设程序审批。工程竣工后，市政公用局和区河道保护管理部门参与验收。
各类建设工程的实施，不得危及河道设施的安全。危及河道设施安全的，建设单位应当及时采取措施，消除危害。
经批准的临河建设项目，建设单位应当负责建筑范围内的驳岸建设。
第十二条 对影响河道排水和景观的各类违法建（构）筑物，由市政公用局会同市规划行政主管部门责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
第十三条 河道保护管理范围内禁止下列行为：
（一）堆放、倾倒、排放易燃易爆及含有放射性、有毒有害化学物质等危及河道及其设施安全的危险物品；
（二）搭建有损驳岸、堤坝的构筑物；
（三）擅自填塞河道、水塘，侵占水面、河岸通道；
（四）损毁河道设施；
（五）侵占沿河绿地，砍伐沿河树木。
第十四条 不得擅自在河道内设置阻水障碍物。
因工程建设确需设置阻水障碍物的，必须经市政公用局审查批准，并在规定的期限内清除，逾期不清除的，由市政公用局组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第十五条 经批准在河道保护管理范围内搭建临时工程设施或者堆放物料的，必须向区河道保护管理部门交纳临时占用费。占用期满后，按照要求清理所占地段。临时占用费的标准由市政公用局报市财政、物价部门审定。

第四章 河道保洁
第十六条 沿河单位和住户应当自觉爱护河道，承担护河保洁责任。
第十七条 河道岸线、水埠的清扫，水面漂浮物的打捞，由区河道保护管理部门落实责任并负责检查、考核，保持河道整洁。
第十八条 河道清淤、疏浚工程由市政公用局提出计划和实施方案并组织验收，由区河道保护管理部门组织实施。
第十九条 河道换水泵站必须保证正常运转，保持河水流畅。
第二十条 河道内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、粪便、污染物及其他废弃物；
（二）洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆；
（三）超标排放各类废水；
（四）擅自铺设管道直接排放生活污水；
（五）在古城区河道停泊船只作营业场所；
（六）排放经营性宰杀畜禽、水产品的污水污物；
（七）在沿河护栏、杆线及建（构）筑物上悬挂有碍景观的物品。
第二十一条 沿河农贸市场应当设置环境卫生设施，落实清扫保洁措施。环境卫生设施不全的农贸市场必须限期整改。

装运建筑材料、农副产品、废品和生活垃圾的船只必须按照指定码头停泊装卸，不得将垃圾、废料、污物倾入河内，装卸完毕，必须将码头清扫干净。
第二十二条 沿河单位、居民的房屋、围墙及驳岸、公用设施等，由产权者或使用者负责保洁，定期维护保养，改善河道沿岸景观，河道管理部门应当加强检查督促。

第五章 法律责任
第二十三条 对违反本条例有下列行为之一的，由市政公用局给予处罚：
（一）违反本条例第十条第二款、第十四条第二款规定的，责令停止违法行为，造成损失的应当予以赔偿，并可处以500元以上、5000元以下罚款；
（二）违反本条例第十条第三款、第四款，第十一条第一款、第十四条第一款规定的，责令限期改正，补办手续，并可处以2000元以上、20000元以下罚款；
（三）违反本条例第十三条第三项规定的，责令恢复原状，并可处以10000元以上、30000元以下罚款。
第二十四条 对违反本条例有下列行为之一的，由区河道保护管理部门给予处罚：
（一）违反本条例第二十条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项、第七项的，违反第二十一条第二款规定将垃圾等废弃物倾入河道的，责令立即改正，给予警告，并可处以50元以上、500元以下罚款；
（二）违反本条例第十三条第一项、第二项、第四项规定的，责令停止危害行为，消除隐患，赔偿损失，并可处以200元以上、2000元以下罚款；
（三）违反本条例第十五条规定擅自搭建设施或堆放物料的，责令停止违法行为，补办手续，并可处以2000元以上、10000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十二条规定，原建设单位在规定期限内拒不改建或拆除的，由市规划行政主管部门予以处罚。
违反本条例第十三条第五项规定的，由市绿化行政主管部门予以处罚。
违反本条例第二十条第三项规定的，由市环保行政主管部门予以处罚。
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）偷盗河道设施、器材、设备的；
（二）擅自或指使、胁迫河道管理人员启闭泵闸、干扰河道管理人员操作的；
（三）阻碍河道管理人员依法执行公务或谩骂、殴打河道管理人员的。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可以依法向同级人民政府申请行政复议，或者向人民法院起诉。当事人不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 市政公用局、区河道保护管理部门以及有关部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1997年7月12日