内务部、劳动部关于因工负伤退职职工伤口复发的治疗费用等问题的复函

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湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市进一步加强土地管理的若干规定》的通知

常政发[2000]12号

各区、县（市）人民政府，市直有关单位：

现将《常德市进一步加强土地管理的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二000年六月二十二日


常德市进一步加强土地管理的若干规定

第一条 为强化城区土地统一管理，合理利用、开发、经营土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，给合我市实际制定本规定。

第二条 本规定中所称“城市土地”是指《常德市土地利用总体规划》确定的城市建设用地范围内的土地。

第三条 凡在常德市城区范围内从事建设需要用地的单位和个人，必须服从市人民政府的统一规划、统一征地、统一开发、统一出让和统一管理。

第四条 市人民政府对新区建设和旧城改造实行统一规划，根据社会经济发展的需要，按年度安排新区建设用地计划和旧城改造计划。在城区内从事各项建设必须服从市规划行政主管部门和土地行政主管部门的统一管理。

第五条 市土地、规划行政主管部门及区、乡政府均应按照城市规划和土地利用规划的需要，对城区范围内的土地实行控制使用。

第六条 城区范围内属于农民集体所月的土地，根据建设的需要，由市人民政府土地行政主管部门统一征用，其他任何单位和个人无权直接征用集体土地，不得变相购买农村集体土地。

第七条 城区范围内各类建设需要征用农民集体所有土地的，必须向市人民政府土地行政主管部门提出申请，由市人民政府土地行政主管部门统一征用后，方可办理土地划拨或出让手续。

第八条 土地使用权的出让由市人民政府土地行政主管部门垄断，严禁其他任保单位和个人出让土地使用权。

第九条 所有建设项目在立项、可行性研究论证时，用地者必须首先向市人民政府土地行政主管部门提出建设用地预申请（以招标、拍卖方式供地的除外），持市人民政府土地行政主管部门出具的建设用地项目的建设用地项目预申报告，到计划、规划等行政主管部门办理可研批复或计划、规划许可证等有关手续。

第十条 市人民政府土地行政主管部门依据内涵挖潜、集约利用的原则，盘活存量国有土地，合理配置土地资源，提高土地利用效益。

除城市道路等公共设施和公益事业用地、招商引资项目用地、工业生产用地可根据需要选址新征土地外，严格控制一般性建设项目零星选址新征土地。经营性房地产开发项目用地，一律由市人民政府土地行政主管部门按照市人民政府旧城改造年度计划，在旧城改造区范围内统一供地，原则上不得新征土地。

第十一条 政府建设土地储备制度。

市人民政府土地行政主管部门成片统征的土地、存量国有土地、依法收回的土地、收购的土地，以及为实施旧城改造统一组织征地拆迁开发整理出的土地，都必须纳入政府储备库。储备的土地开发整理后，由市人民政府土地行政主管部门根据市场需求和供地政策提供土地。

土地储备管理工作由市人民政府土地行政主管部门土地储备中心具体实施。

第十二条 政府实行供地信息发布制度。

人民政府土地行政主管部门定期向社会发布供地信息。供地信息内容包括：土地位置、面积、供地方、规划要求，土地使用条件。

任何单位和个人从事建设需要使用土地，应根据发布的供地信息申请用地，市人民政府土地行政主管部门根据发布的供地信息目录供地。

第十三条 凡位于城区基准地价确定的三级地段以上和其他地段临街面的经营性用地，采限招标、拍卖出让方式供地，具体办法由市人民政府另行规定。

第十四条 凡城区内土地使用者需要改变原批准土地用途的，必须经市民政府土地行政主管部门和城市规划部门批准，依法应缴纳土地使用权出让金的应补交土地使用权出让金。

禁止任何单位和个人以集资、合资、联营、联建或自行协议转让土地等形式，利用划拨土地从事经营性房地产开发。

第十五条 加强建设用地全程统一管理，实行用地情况复核验收制度。所有建设项目用地经批准后，必须接受市人民政府土地行政主管部门的监督检查。凡擅自改变土地批准用途和转让土地使用权，不按规定的条件使用土地、擅自移址、超占面积的，依法严肃查处。

禁止任何单位和个人闲置土地。闲置土地一年以上的，收取闲置费；闲置两年未使用的，依法无偿收回土地使用权。

第十六条 城区范围内企业改革涉及划拨土地使用权处置的，必须拟定土地资产处置方案，报市人政府土地行政主管部门批准，办理有关手续。

城区范围内划拨土地使用权未经市人民政府土地行政主管部门批准，非法转让、出租、抵押的，其行为无效，不受法律保护。房产管理部门不得为其办理房屋交易手续，核发《房屋所有权证》；银行不得以非法取得的土地使用权为抵押物贷款，其他任何机关不得以裁定、决定以及其他形式处置其非法取得的土地清偿债务。
禁止擅自以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他调施抵债、与他方易房、易物。

第十九条 划拨土地上的经济适用房、房改房、直管公房和城镇居民私房需要上市交易的，应当经市人民政府土地行政主管部门批准，并按规定办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金后，方可到其他部门办理有关手续。

第二十条 加强村（居）民的宅基地管理，严格控制城区内的村（居）民住宅的新建、改建、翻建和扩建。

加强城区内农民集体土地的管理，禁止城镇居民购买集体土地上的房屋或者购买集体土地建私房。

禁止农民集体土地擅自出让、转让或者出租于用非农业建设和以其他形式非法入市流转。

第二十一条 市人民政府土地行政主管部门应加强城区内土地的监督检查，并会同有关部门对违反本规定的行为进行清理整顿。

第二十二条 违反本规定的，依照法律法规严肃查处，并追究有关单位主管人员和直接责任人的责任。

第二十三条 市人民政府发布的规范性文件与本规定相抵触或不一致的，以本规定为准。

第二十四条 本规定自发布之日起施行。


广东省汕头市人民政府


汕头经济特区社会医疗机构管理办法

（汕头市人民政府令第12号　1997年7月25日）


第一章　总则


　　第一条　为加强对社会医疗机构的管理，保障人民健康，根据国务院《医疗机构管理条例》及其《实施细则》和《广东省医疗机构管理实施办法》等法律、法规、规章，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际情况，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于特区范围内从事疾病诊断、治疗活动的社会医疗机构，包括：

　　㈠　企事业单位、社会团体开办的为内部服务或同时对社会开放的医疗机构；

　　㈡　部队编外医疗机构；

　　㈢　卫生行政管理部门直属医疗卫生单位的编外医疗机构；

　　㈣　中外合资、合作医疗机构；

　　㈤　个体医疗机构；

　　㈥　其他社会诊疗机构。

　　社会医疗机构的类别分为医院、门诊部、诊所、卫生所、卫生室等。



　　第三条　社会医疗机构必须遵守国家法律、法规，以救死扶伤、防病治病、为人民健康服务为宗旨，遵守医疗卫生工作制度和技术操作规程，遵守医疗道德规范，坚持文明行医，保证医疗质量。



　　第四条　市卫生行政管理部门是特区社会医疗机构的主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查工作；各区卫生行政管理部门负责本行政区域内社会医疗机构的监督管理工作。

　　市、区人民政府有关部门按各自职责协助卫生行政管理部门做好社会医疗机构管理工作。



　　第五条　社会医疗机构依法从事诊疗活动受法律保护。

第二章　设置审批





　　第六条　申请设置社会医疗机构，应按下列程序向卫生行政管理部门提出筹建申请，取得《医疗机构筹建批准书》后，方可办理其他手续：

　　㈠　区属单位或个人设置的，向所在区卫生行政管理部门申请，报市卫生行政管理部门批准；

　　㈡　市属单位、驻汕单位或市外、省外单位来汕设置的，向市卫生行政管理部门申请，由市卫生行政管理部门审批；

　　㈢　中外合资、合作设置的，向市卫生行政管理部门申请，报上级卫生行政管理部门批准；

　　㈣　驻汕部队设置的，须先经各军兵种驻粤最高领导机关的卫生主管部门或武警部队省总队的卫生主管部门审查同意，再向市卫生行政管理部门申请，报省卫生行政管理部门批准。



　　第七条　有下列情形之一的，不得申请设置社会医疗机构：

　　㈠　不能独立承担民事责任的单位和不具有完全民事行为能力的个人；

　　㈡　在职、因病退职、停薪留职的医务人员；

　　㈢　发生二级以上医疗事故未满5年的医务人；

　　㈣　男性65周岁以上、女性60周岁以上的医务人 员；

　　㈤　被吊销《医师执业证书》的医务人员；

　　㈥　被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人；

　　㈦　被开除公职或擅自离职未满5年的医务人员；

　　㈧　未经原单位同意的离退休医务人员。



　　第八条　申请设置社会医疗机构的个人，必须同时具备下列条件：

　　㈠　经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》或者医师职称；

　　㈡　取得《医师执业证书》或者医师职称后，在区级以上国家开办的医疗机构连续从事同一专业的临床工作5年以上；

　　㈢　具有特区常住户口。



　　第九条　卫生行政管理部门直属医疗卫生单位设置的编外医疗机构，按本办法第六条规定申请。

　　挂靠上述医疗卫生单位的社会医疗机构一律不予批准。



　　第十条　临时聘用外地卫生技术人员在卫生行政管理部门直属医疗卫生单位内从事某一科目或联合开设诊疗机构，属区属单位聘用的，必须经区卫生行政管理部门批准，属市属单位聘用的，必须经市卫生行政管理部门批准。



　　第十一条　申请设置社会医疗机构的单位或个人必须提交下列材料：

　　㈠　申请书；

　　㈡　可行性报告；

　　㈢　选址方位图、建筑设计平面图和科室设置平面图；

　　㈣　业务用房房产证明或者租赁合同；

　　㈤　验资报告；

　　㈥　常住户口簿。



　　第十二条　卫生行政管理部门应在受理申请之日起30日内，根据区域医疗机构设置和卫生发展规划，对筹建申请进行审查并作出决定。

　　对符合条件的，发给《医疗机构筹建批准书》；不予批准的，应书面通知申请人。

第三章　登记校验





　　第十三条　取得《医疗机构筹建批准书》的单位或个人，其筹建工作完毕后，必须按设置申请程序向卫生行政管理部门申请执业登记；卫生行政管理部门应当自受理执业登记申请之日起45日内进行审核，审核合格的，予以登记，并发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，应书面通知申请人。



　　第十四条　申请执业登记必须提交下列材料：

　　㈠　《医疗机构筹建批准书》；

　　㈡　卫生技术人员资格证书、执业证书；

　　㈢　法定代表人、主要负责人基本情况证明材料；

　　㈣　医疗机构规章制度；

　　㈤　设备、药品清单。

　　公民合伙或者法人之间、法人与公民之间联合设立各种社会医疗机构，还应当提交各方协商一致的合同和组织章程。



　　第十五条　有下列情形之一的，不予执业登记：

　　㈠　不符合《医疗机构基本标准》；

　　㈡　工作用房不能满足医疗服务功能；

　　㈢　通讯、供电、上下水道等公共设施不能满足医疗机构正常运转；

　　㈣　规章制度不符合要求；

　　㈤　污水、污物处理设施不符合要求；

　　㈥　消毒、隔离和无菌操作等基本知识的技能考核不合格。



　　第十六条　社会医疗机构的命名由识别名称（单位名称、个人姓名、医学专科、诊疗科目等）加通用名称（医院、门诊部、诊所等）组成。不得冠以省、市、区名称，军队编外医疗机构不得使用军队代号、番号或者冠以“部队”“武警”“中心”等字样。



　　第十七条　社会医疗机构变更机构名称、法定代表人或主要负责人、诊疗科目和执业人员，必须向登记机关申请变更登记。变更执业地址，必须重新办理设置审批手续并经原登记机关办理注销登记。



　　第十八条　社会医疗机构校验时间为每年1次，医疗机构应在校验期满前2个月向指定机关申请校验。

第四章　执业管理





　　第十九条　在社会医疗机构执业的人员，必须分别具备下列技术资格：

　　㈠　从事医疗专业工作的，必须经省、市卫生行政管理部门组织的医疗机构执业人员考试合格，并已在区级以上国家开办的医疗机构从事同一专业临床工作5年以上；

　　㈡　从事医疗辅助专业工作的，必须具有助产士、药剂士、护士、技士以上专业技术职称，经执业技术考核合格，并已在区级以上国家开办的医疗机构从事同类专业工作2年以上；

　　㈢　从事中医专业工作的，必须经省、市卫生行政管理部门组织的医疗机构执业人员考试合格，并已从事中医医疗工作5年以上。



　　第二十条　社会医疗机构必须将《医疗机构执业许可证》、诊疗科目及收费标准悬挂在其执业场所的明显位置。



　　第二十一条　社会医疗机构必须建立健全行医技术档案，做好各种医疗文件书写及记录。使用的病历、诊疗手册、诊病日志、检查申请单、报告单、处方笺、证明文书单等，由市卫生行政管理部门统一格式印制；使用的各种印章，必须经市卫生行政管理部门审核并经市公安部门批准刻制；使用的牌匾不得出现红十字标志。



　　第二十二条　社会医疗机构必须严格按登记的地址、科目、人员执业。不得随意扩大业务范围和变更地址、人员。

　　禁止转让医疗机构、科室。



　　第二十三条　社会医疗机构不得聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；受聘用的医务人员，必须具有本地户口或暂住证，持有当地卫生行政管理部门和所在单位证明，并经登记机关办理资格审查手续。



　　第二十四条　社会医疗机构必须严格遵守各项医疗护理技术操作常规，建立健全各项规章制度。



　　第二十五条　社会医疗机构对危重病人必须及时采取救治措施，对限于设备或技术条件不能诊治的病人，应及时转诊。

　　个体诊所禁止开展静脉输液、注射青霉素。



　　第二十六条　卫生防疫、国境卫生检疫、医学科研和教学等机构在本机构业务范围之外开展诊疗活动的，必须按本办法规定申请设置相应类别的医疗机构。



　　第二十七条　社会医疗机构从事母婴保健、医疗美容整形、性病诊治等专项医疗技术服务的，必须按本办法规定的设置申请程序向卫生行政管理部门提出申请，经批准后方可开展相应的专项医疗技术服务。

　　诊所不得从事上述专项医疗技术服务。

　　生活美容服务机构不得开展医疗美容业务。



　　第二十八条　社会医疗机构严禁以任何形式进行胎儿性别鉴定。



　　第二十九条　社会医疗机构不得从个体药贩、集贸市场、无证经营药品的单位购进中西成药品。



　　第三十条　社会医疗机构仅限配备与执业科目范围相应的供配方使用的常用药品和必要的急救药品；未经市卫生行政管理部门批准，不得擅自使用麻醉、精神、戒毒药和剧、毒、放射性药品；不得擅自配制制剂或加工药品；严禁使用伪、劣药、淘汰药、过期失效药和禁药。



　　第三十一条　社会医疗机构必须严格按照市卫生行政管理部门会同市物价行政管理部门确定的标准收取医疗费用，不得擅自增设收费项目或提高收费标准。收费应开具单据。

　　社会医疗机构依法开展医疗服务活动，应按有关法律法规的规定交纳各种税费。



　　第三十二条　社会医疗机构发布医疗广告，必须按国家、省有关规定办理审批手续后，方可进行。

　　禁止社会医疗机构张贴、刊播医疗效果广告、诊治性病广告和人工流产手术广告。



　　第三十三条　市、区卫生行政管理部门设立医疗机构监督员，履行下列监督管理职责：

　　㈠　对社会医疗机构执业活动进行监督、检查、指导；

　　㈡　对社会医疗机构违反本办法的案件进行调查、取证；

　　㈢　实施职权范围内的处罚。

　　医疗机构监督员在履行职责时应佩带证章、出示证件。

第五章　罚则





　　第三十四条　未取得《医疗机构执业许可证》而擅自执业，或借用、伪造《医疗机构执业许可证》者，由区以上卫生行政管理部门予以取缔，没收药品、器械和非法所得，并可处以3000元以上10000元以下罚款。



　　第三十五条　出卖、出借、转让《医疗机构执业许可证》的，由区以上卫生行政管理部门没收非法所得，并可处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。



　　第三十六条　未经批准擅自开展母婴保健、医疗美容和性病诊治业务的，由区以上卫生行政管理部门责令改正，没收药械及非法所得，并可处以3000元以上10000元以下罚款；造成严重后果的，依法追究主要负责人和有关责任人的法律责任。



　　第三十七条　聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作或擅自聘用编外医务人员的，由区以上卫生行政管理部门责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。



　　第三十八条　配备药品种类超过规定范围的，由区以上卫生行政管理部门没收其超范围药品，并可处以1000元以上5000元以下罚款。



　　第三十九条　使用伪劣药、淘汰药和禁药以及未经批准使用国家管制药品或经销药品的，由区以上卫生行政管理部门按照国家药品管理法律法规处理。



　　第四十条　从个体药贩、集贸市场、无证经营药品的单位购进中西成药品的，由区以上卫生行政管理部门没收其购进药品，并可处以1000元以上3000元以下罚款。



　　第四十一条　社会医疗机构和广告经营单位刊播未经审查批准的医疗广告，或随意修改广告内容的，由工商行政管理部门依法查处。



　　第四十二条　出具虚假证明文件的，由区以上卫生行政管理部门予以警告，造成危害后果的，处以500元以上1000元以下罚款，对直接责任人由所在单位或者上级机关给予行政处分；如直接责任人是个体医务人员，吊销其《医师执业证书》。



　　第四十三条　诊疗活动超出执业登记范围或从事禁止开展的诊疗项目的，由区以上卫生行政管理部门予以警告，责令其改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。



　　第四十四条　未经批准，医学教学科研、卫生防疫、国境卫生检疫等机构超越本业务范围从事诊疗活动的，由区以上卫生行政管理部门按无证执业处理。



　　第四十五条　不按登记地址执业、一证多点或擅自跨区设置社会医疗机构的，由区以上卫生行政管理部门予以取缔，没收药品和行医工具，并可处以1000元以上5000元以下罚款。



　　第四十六条　药品经营单位私设坐堂医生，开展诊疗业务的，由区以上卫生行政管理部门按无证执业处理。



　　第四十七条　违反医疗护理技术操作常规的，由区以上卫生行政管理部门责令其改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款。



　　第四十八条　逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，由区以上卫生行政管理部门责令其限期补办校验手续；拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。



　　第四十九条　在医疗活动中不负责任，或者发生医疗事故，给就医者造成损害的，依照国家有关规定处理。



　　第五十条　擅自增设收费项目或提高收费标准以及收费无单据的，由区以上卫生行政管理部门会同物价行政管理部门按照有关规定处理。



　　第五十一条　拒不接受医疗机构监督员检查的，由区以上卫生行政管理部门予以警告，并可处以1000元以上3000元以下罚款。



　　第五十二条　卫生行政管理部门及其工作人员在医疗机构监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管机关根据有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第五十三条　当事人对卫生行政管理部门或其他有关行政主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第五十四条　社会医疗机构申请办理设置审批、执业登记、校验时，应交纳费用，执业应交纳管理费。具体办法按国家、省的有关规定执行。



　　第五十五条　本办法自发布之日起施行。