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缓刑少年犯再犯罪的原因及对策


对少年犯适用缓刑摒弃了监禁对少年犯带来的许多弊端，有利于对他们的改造，但是由于多种原因，极少数少年犯未能珍惜机会，出现令人遗憾的重新犯罪现象，这应引起我们的高度重视。
一、 缓刑少年犯再犯罪的原因
少年人初次失足原因多样，各不相同，与社会不良因素的诱惑、法制观念不强等都有关系，但把缓刑少年再犯罪仍归咎为法制观念不强，显然不具有说服力。因此，缓刑少年再犯罪除了具有初犯的普遍性外，还带有一定的特殊性，并与审判机关掌握执法尺度亦有联系。原因主要有四个方面：
1、审判机关在案件审理与延伸帮教等环节上存有某些偏差与疏漏。（1）掌握缓刑适用条件，综合评定不致于再危害社会的法律规定，产生了两个偏向和四个忽视。两个偏向即一是偏向年龄小的客观情节，对综合情节考虑不周。对于成年犯来说，少年犯年龄偏小，犯罪恶性尚未定势，确是适用缓刑的一个条件，但不能以一代全，仍应考虑到其它情节，否则有所偏废；二是偏向认罪态度的考察，对悔过态度的考察不够。能否认罪，如实交待犯罪事实是适用缓刑的前提条件，但认罪不等同于悔罪，有的观点主张少年人表达能力弱、悔过态度难以考察，只要能认罪，即视为符合条件，这是不全面的。少年人悔过态度固然不易考察，但并非无法考察，关键是寓教于审工作做得如何，能否起到促进思想转化的目的。所谓四个忽视：一是忽视主观恶习因素；二是忽视家庭帮教条件。对家庭结构、法定代理人监护与帮教能力缺乏调查与分析；三是忽视判管衔接工作，法院判决后大多未与当地公安或街道取得联系，致使判缓刑的少年犯处于“真空”状态，重新犯罪难以避免；四是忽视跟踪帮教工作，少年犯缓刑期间无人过问，回访考察是一句空话，再犯罪就不足为怪。
2、少年犯的自身错误。缓刑少年再犯者，其自身原因在众多因素中当属首位，主要有三类：一是主观恶习深，难免旧病复发，少年犯在初次受审时，其主观恶性得到相应矫治，但尚未根治，一旦遇到机会，犯罪意念疾速滋长。二是自控能力极差，明知缓刑期间不能再犯，但在特定的情况下，无法控制冲动情绪。三是群体感染，引发犯罪，少年犯沾染犯罪恶习，本身免疫功能就差，判处缓刑目的在于避免更多感染，但有的少年犯受居住环境差的影响，不知不觉地重走老路。
3、家庭教育的失误。家庭是改造缓刑少年极为重要的环节，暴露出的问题表现为：一是家长自身素质差，缺乏教育能力；二是方法原始，缺少引导；另外，家长精力分散，无暇顾及教育，个别家长甚至严重失职放任不管，或对犯罪少年冷嘲热讽，损伤了少年犯自尊都是个中原因。
4、其它原因。缓刑少年是置放于社会，需要各方力量共同施教的特定人员，我国刑法明确规定了缓刑罪犯由公安机关交所在单位或基层组织予以考察。公安派出所因为各种因素，对少数少年犯监督改造尚未落到实处；有的派出所开始尚能找少年犯谈话，嗣后因工作忙碌，便疏忽了帮教工作；有的派出所对法院判缓刑持异议，监改工作自不过问。不少帮教单位把帮教工作停留在口头上，没有付诸实施，少年犯处于失控状态。此外，就业复学得不到解决，难以形成良好的改造环境，挫伤了少年犯自我上进的积极性。
二、 预防治理缓刑少年犯再犯罪的对策
针对缓刑少年再犯罪的原因，制定相应的对策，防患于未然，力求将缓刑少年再犯罪减少到最低限度。
首先，应严格把握适用缓刑的法定条件。对以下四种情况应慎重对待，不轻易判缓刑：（1）有前科劣迹尤其是有与此次犯罪相类似的违法行为的，或连续多次实施同一犯罪行为的。（2）家庭结构不完善，家长有违法犯罪史；家长一贯溺爱、袒护子女或抱怨子女犯罪，推向社会不管的；家长无法保证教育精力的；教育方式简单粗暴能力低下的。（3）少年犯悔过态度不稳定，审判中的感化矫治未见明显效果，悔过态度难以确认的。（4）创造缓刑的客观条件，没有结果，少年犯居住环境不良的。
其次，法院的延伸帮教与社会帮教相并举。审判人员应重视延伸帮教工作，克服畏难思想，扎扎实实地落实衔接制度、回访制度、汇报制度等，切忌做表面文章，防止时紧时松，前紧后松，尤其要抓好缓刑少年犯思想容易起伏的特殊阶段。刑事审判庭应注重发挥人民法院龙头作用，促进社会各界参与帮教。调动社会帮教组织和特邀陪审员的积极性，引进“承包”机制，增强帮教人员的责任感，如陪审员承包，即根据各案选择合适的陪审员，实行谁陪审谁考察帮教；街道、居委会专人承包，通过签订帮教协议，明确帮教内容、责任；监护人承包，由监护人立下帮教保证书，明确其保证帮教的事项。
第三，变缓刑考验期的静止状态为运动状态。调动少年缓刑犯改造的积极性。对具备减刑条件的少年犯要积极会同公安、帮教单位依法提出减刑建议，用减刑激励少年犯加速自我改造；对缓刑期内违法活动不断，甚至濒临再犯罪的边缘，教育已不奏效，消极等待其重新犯罪再关押显然不利于对他们的挽救和社会治安稳定，可根据法律规定将其收监执行。
第四，推动社会一条龙的配套工作向纵深发展。政法部门及教育、劳动部门应建立起挽救少年犯的配套体系。切实发挥职能部门整体协调一致的优势开展工作。如公安部门落实缓刑少年犯的监改工作，学校将缓刑少年犯作为试读生收回学校复学；街道居委会可把缓刑少年犯组织起来开展有偿劳动，使缓刑少年犯变无所为为有所为，安心改造，走向新生。

（黄正席 魏志名 江苏省睢宁县人民法院）


浙江省温州市人民政府办公室


温政办〔2006〕208号

温州市人民政府办公室关于印发温州市信息服务业发展专项资金管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
　　《温州市信息服务业发展专项资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　 二○○六年十二月六日

温州市信息服务业发展专项资金管理暂行
办 法

　　第一条 目的、依据
　　为进一步拓展我市信息服务业，促进温州现代服务业发展，更好地发挥财政资金的扶持导向作用，提高资金使用效率，根据《浙江省信息服务业发展专项资金管理办法》和《中共温州市委温州市人民政府关于加快现代服务业发展意见》（温委发〔2006〕57号）精神、《温州市信息化“十一五”规划》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 资金来源
　　市财政每年从现代服务业专项资金中统筹安排部分资金，设立温州市信息服务业发展专项资金（以下简称专项资金，暂定3年），主要用于推进产业集聚、发挥信息服务业在促进现代服务业发展、提升城市服务功能等方面的先导性作用。
　　第三条　使用原则
　　（一）符合国家、省、市产业政策和市信息化发展规划以及年度指导性意见。
　　（二）政府引导、扶优扶强，保证重点、兼顾一般。
　　（三）有利于提高我市信息服务业技术水平和服务能力。
　　（四）有利于促进现代服务业发展，增强区域综合竞争力。
　　第四条 扶持对象
　　申请专项资金支持的单位应具备以下基本条件：
　　（一）在温州市行政辖区内依法设立的具有独立法人资格、主营信息服务的企事业单位。
　　（二）具有从事软件开发、信息服务等业务所必需的技术装备、专业技术人员、质量保证手段和专门场所。
　　（三）产权明晰，管理规范，遵纪守法，有严格的内部财务管理制度、良好的业绩和社会信用。
　　（四）其他应具备的条件。
　　第五条 扶持范围
　　专项资金以补助或补贴的方式，主要用于支持：
　　（一）软件产业园区建设。重点用于扶持园区配套设施建设补助和房租补贴。
　　（二）信息技术公共服务平台建设项目。重点扶持信息服务公共技术支撑平台、第三方电子商务与现代物流服务平台、面向区域或行业的信息技术服务平台的开发、建设等项目。
　　（三）信息技术推广应用试点项目。重点扶持区域信息化、公共管理和服务信息化、社区信息化、电子商务、信息安全保障体系等类型试点项目。
　　（四）数字内容产品开发与服务项目。重点扶持为公共管理和服务提供的重大数据库开发、网络增值服务等项目。
　　（五）配套支持列入国家、省信息服务业发展资金项目。
　　第六条　申报条件
　　申请专项资金支持的项目须符合以下条件：
　　（一）符合国家、省、市信息服务业发展导向和年度专项资金安排使用指导意见。
　　（二）项目技术含量较高，创新性较强，具有自主知识产权，方案切实可行，具备较好的实施基础。
　　（三）项目资金来源可靠，自筹资金落实。
　　（四）市场前景广阔，有较好的经济和社会效益。
　　第七条 补助方式及标准
　　（一）软件产业园区补贴（补助）。对经认定的软件产业园区内入驻企业给予适当的年度房租补贴，对园区必要的公用配套设施建设给予适当的补助，由软件园管理机构编制补贴（补助）方案，并提出申请。具体标准按照有关办法实施。
　　（二）信息技术公共服务平台项目建设补助。对按照政府引导、企业运作等模式建设的信息化公共服务或技术平台项目，一般按实际投资额10%—20%予以补助，单个项目当年补助额最高不超过50万元。
　　（三）信息技术推广应用试点项目补助。对信息技术应用效果好,社会效益和经济效益显著，有一定创新性和典型代表意义、具有推广价值的信息技术推广应用试点项目，一般按项目实际投资额10%以内予以补助，单个项目当年补助额最高不超过20万元。补助资金由负责项目实施的信息服务业企事业单位提出申请并使用。
　　（四）数字内容产品开发与服务项目补助。经评审择优确定后，一般按项目实际投资额10%－20%予以补助，单个项目当年补助额最高不超过30万元。
　　第八条 申报程序
　　（一）凡符合条件的单位均可申请信息服务业发展专项资金，申请单位按财政隶属关系向同级财政和信息产业主管部门提出申请，申请项目补助须提供以下材料：
　　1．项目申请表（规定格式）；
　　2．可行性研究报告（规定格式）；
　　3．法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；
　　4．有银行贷款的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；
　　5．上年度财务报表及会计师事务所出具的审计报告；
　　6．省级以上部门（含省级）颁发的相关资质证书及荣誉证书等复印件；
　　7．其他要求提供的材料。
　　（二）各县（市、区）财政、信息产业主管部门对项目申报材料进行严格审核后，出具当地财政资金配套承诺书（不需配套承担除外），联合上报市财政局、市信息办。市本级项目直接报市信息办、市财政局。
　　（三）补助项目的安排, 遵循决策、管理与评价相分离原则, 实行企业申请、专家评估、评审和政府决策相结合的运行机制。市信息办会同市财政局对申报项目进行初审后, 委托具有相应资格的专业评估、评审机构或组织技术、经济和管理等方面的专家组成专家评审委员会对受理项目进行评估或评审。
　　根据评估或评审结果,安排项目补助计划。一般项目（补助额度20万以下）补助方式和补助额由市信息办会同市财政局审定；重大项目（补助额度20万以上，含20万）补助方式和补助额由市信息服务业重大项目审定领导小组审定；领导小组由市政府分管领导担任组长，由市发改委、市财政局、市信息办等相关部门负责人为成员组成。年度专项资金补助计划经媒体公示后，由市财政局、市信息办联合下达年度补助资金计划。
　　第九条 资金管理
　　（一）软件园补贴（补助）资金一次拨付；扶持项目补助资金分两批拨付，首批按项目补助资金总额的50%拨付，其余部分待项目完成并经验收合格后拨付；企业所在的同级财政安排的配套补助资金应在市级资金下达后1个月内拨付给项目承担单位。
　　企业收到补助资金后，应按有关规定进行财务处理。任何单位不得弄虚作假，伪造凭证，骗取资金。违反规定的，除收回专项资金外，取消其今后3个年度申报各项财政扶持资金的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相关人员的责任。
　　（二）专项资金的使用监督实行分级管理。各县（市、区）财政和信息产业主管部门要加强对所属项目承担单位的监督，按规定实施追踪问效，并每年将上年度的绩效报告报送市财政局和市信息办；市有关部门要不定期组织对有关项目进行监督、检查，确保专项资金落实到位，规范使用。
　　（三）项目完工后，项目单位应及时提出验收申请，提交验收文件。验收文件包括：
　　1．验收申请书（规定格式）；
　　2．项目财务决算报告(规定格式)；
　　3．项目资金使用审计报告；
　　4．项目总结报告；
　　5．项目第三方认可资料及其他要求提供的相关材料。
　　验收文件由市信息办会同市财政局进行预审核。如发现不符合规范性要求的，要向项目单位提出改进要求和落实措施。预审核通过后，由市信息办会同市财政局根据合同要求对项目进行验收，并对项目实际完成投资额和财政补助额进行确认，根据实际完成投资额对项目补助额进行必要的调整，并确定最终补助额度。对已拨付资金超过最终补助额度的项目，须追缴超出部分资金；对验收不合格的项目，财政部门将根据验收意见,暂缓或停止拨付项目补助资金，直至追缴已拨付补助资金。
　　第十条 除需要联合补助的重大项目以外，同一项目不得重复享受市级财政的各类补助；同年度一个单位原则上只能申报一
　　个项目。
　　第十一条 对市属及鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经济技术开发区的企业的奖励和项目补助由市财政安排资金。各县（市）的奖励和项目补助由市财政和县（市）财政共同安排资金。其中，奖励资金由市财政安排；项目补助由市财政和县（市）财政按照一定比例共同承担。
　　第十二条 本办法自发文之日起实施，由市财政局、市信息办共同负责解释。