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陕西省人民政府


陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法

陕西省人民政府令第77号


《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经省政府2002年第1次常务会议通过，现予发布施行。







省长：程安东



二○○二年一月十一日







陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法







　　第一条　为了依法保障城市贫困居民的基本生活权益，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本省行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。



　　第三条　城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。



　　第四条　城市居民最低生活保障工作以保障城市居民基本生活为原则，实行属地管理，坚持公开、公正、公平，鼓励劳动自救。



　　第五条　城市居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政行政主管部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。



　　县级人民政府民政行政主管部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的审批工作。



　　街道办事处和乡（镇）人民政府负责本辖区内的城市居民最低生活保障对象的核查、档案管理等具体工作。



　　社区居民委员会根据街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。



　　第六条　财政行政主管部门负责落实城市居民最低生活保障资金。统计、价格、审计等行政主管部门按照各自职责，办理城市居民最低生活保障的有关工作。



　　各市、县、区人民政府应当对享受城市居民最低生活保障待遇的居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。



　　第七条　城市居民最低生活保障资金，列入省、市、县、区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。



　　城市居民最低生活保障工作经费，由本级财政负担。



　　财政、审计行政主管部门依法对城市居民最低生活保障资金的使用情况进行监督检查。



　　第八条　持有本省非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在地市、县、区当年城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。



　　第九条　家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（以国家统计口径为准）。具体包括：



　　（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；



　　（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；



　　（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；



　　（四）出租家庭资产获得的收入；



　　（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；



　　（六）继承的遗产和接受的赠与；



　　（七）其他应当计入的家庭收入。



　　第十条　下列收入不计入申请人家庭收入：



　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。



　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金。



　　（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。



　　（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费。



　　（五）因公致残返城知识青年的护理费。



　　（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。



　　第十一条　城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。



　　第十二条　城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县级人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、价格等行政主管部门研究制定，经本级人民政府审定并报上一级人民政府备案后公布执行。



　　设区市的城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由设区市民政行政主管部门会同财政、统计、价格等行政主管部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。设区市城区内应统一标准。



　　第十三条　城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：



　　（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；



　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。



　　第十四条　城市居民申请享受最低生活保障待遇，应当提交下列材料：



　　（一）户口簿、居民身份证；



　　（二）申请书和家庭成员收入证明；



　　（三）残疾证等其他相关证明材料。



　　机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。



　　第十五条　城市居民最低生活保障待遇的申请和审批，按照下列程序执行：



　　（一）申请人持本办法第十四条所列材料通过户籍所在地的社区居民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》；无社区居民委员会的，直接向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请。



　　（二）社区居民委员会根据街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平，通过入户调查、走访、信函索证等方式进行核实后，报街道办事处或乡（镇）人民政府，并张榜公布。



　　（三）街道办事处或乡（镇）人民政府对上报材料进行审查后，报县级人民政府民政行政主管部门。



　　（四）县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审核，对符合条件的予以批准；对不符合条件不予批准的，应书面通知申请人，并说明理由。



　　（五）街道办事处或乡（镇）人民政府对县级人民政府民政行政主管部门的批准结果张榜公布。对无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，重新进行核实。



　　街道办事处或乡（镇）人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。



　　第十六条　城市居民最低生活保障金以货币形式按月发放。



　　城市居民最低生活保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》、居民身份证，按期到委托的银行网点领取城市居民最低生活保障金。



　　第十七条　城市居民最低生活保障对象，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：



　　（一）通过社区居民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府及时报告家庭人员及收入变化情况，接受定期复审。



　　（二）在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡（镇）人民政府提供有关部门出具的就业状况证明。



　　（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动。



　　第十八条　县级人民政府民政行政主管部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障待遇手续。



　　保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并迁移。逾期不办者应重新申请。



　　单位和个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向街道办事处或乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应及时核查，情况属实的予以纠正。



　　第十九条　违反本办法规定的，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关条款处罚。



　　第二十条　城市居民对县级人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。



　　第二十一条　鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主管部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。



　　第二十二条　本办法自二○○二年三月一日起施行。




天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定


（2002年10月24日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2002年10月24日天津市人民代表大会常务委员会公告第60号公布）



第一条 为了保证天津市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称重大事项，是指本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作，以及人民群众普遍关心的，带有根本性、全局性、长远性的，须经市人大常委会讨论、决定或应当向市人大常委会报告的事项。

第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。

第四条 下列重大事项须提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出相应的决议或决定：

（一）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本市遵守和执行所采取的重大措施；

（二）推进依法治市，加强社会主义民主法制建设方面的重大事项；

（三）市人民政府提请审查的国民经济和社会发展计划调整方案；

（四）市人民政府提请审查和批准的市级预算调整方案；

（五）市人民政府提请审查和批准的市级决算草案；

（六）市人民政府提请审查的城市总体规划、土地利用总体规划编制方案、修编方案；

（七）组织特定问题调查委员会，根据特定问题调查委员会的报告作出相应的决议；

（八）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的决定而报请市人大常委会决定的重大问题；

（九）决定市树、市花，授予和撤销市级荣誉称号；

（十）与国外缔结友好城市；

（十一）撤销市人民政府的不适当的决定和命令；

（十二）撤销区县人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；

（十三）市人大常委会认为需要决定的其他重大事项；

（十四）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院认为需要提请审议、决定的其他重大事项。

第五条 下列重大事项应当向市人大常委会报告：

（一）贯彻实施宪法、法律、行政法规、地方性法规、全国人民代表大会及其常务委员会以及市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重要情况；

（二）国民经济和社会发展计划及预算执行情况；

（三）市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况；

（四）区域经济发展规划和重点专项规划及其实施情况；

（五）经济结构调整的进展情况；

（六）国有资产的管理、运营情况；

（七）预算外资金的使用、管理情况；

（八）对经济发展、环境和自然资源保护有深远影响的重大建设项目的立项和进展情况；

（九）农村经济发展、农村重大政策的贯彻实施等方面的重要情况；

（十）城市总体规划中的重点专项规划的制定和执行情况；

（十一）教育、科学、文化、卫生、体育等事业改革和发展的重要情况；

（十二）直接涉及人民群众切身利益的重大改革方案和措施以及实施情况；

（十三）有关社会稳定方面的重大事项；

（十四）给国家、集体财产和人民生命财产造成严重损害的特大安全事故及其他重大事件的处理情况；

（十五）市人民代表大会选举或市人大常委会任命的人员违法违纪造成重大影响的事件和处理；

（十六）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院办理市人民代表大会代表议案及建议、批评和意见的情况；

（十七）市人大常委会交办的公民控告、申诉和社会反映强烈的重大案件的调查情况和处理；

（十八）市人大常委会认为市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院需要报告的其他重大事项；

（十九）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。

第六条 市人大常委会主任会议、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会以及市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案和重大事项报告的建议。

重大事项议案和报告建议的提出、处理和市人大常委会讨论、决定重大事项的程序，按照《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定进行。

第七条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院向市人大常委会报告的重大事项，经市人大常委会主任会议决定，可以采取到会报告和书面报告两种形式。

市人大常委会会议在讨论重大事项议案时，提议案机关或提议案人应当提供必要的附件和参阅材料，提议案机关的主要负责人或提议案人应当到会作出说明，回答市人大常委会组成人员的询问。

第八条 市人大常委会对重大事项作出决议、决定的，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院必须在市人大常委会规定期限内将执行情况报告市人大常委会。

第九条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院违反本规定的，由市人大常委会责令限期纠正，并视其情况依法追究主要负责人的责任。

第十条 本规定自2002年12月1日起施行。