关于北京市严格限制养犬执法队职责的规定
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关于北京市严格限制养犬执法队职责的规定
关于北京市严格限制养犬执法队职责的规定
市公安局
（1995年3月30日北京市人民政府批准1995年3月31日北京市公安局发布）
第一条 为严格犬类管理，充分发挥养犬管理专门组织的作用，根据《北京市严格限制养犬规定》第四条的规定，制定本规定。
第二条 各区、县成立严格限制养犬执法队，由各区、县公安机关负责领导。
第三条 严格限制养犬执法队是受公安机关委托的专门执法组织，主要履行下列职责：
（一） 宣传和教育群众自觉遵守严格限制养犬的有关规定；
（二） 执勤巡逻，查验户外犬的身份证明，对违章养犬人需要依法处理的送交公安机关处理；
（三） 协助公安干警对养犬户进行检查；
（四） 捕捉无证犬、无主犬；
（五） 协助公安干警对非法进行犬类交易活动和非法开办的犬类商店、医院、犬类繁殖场进行查处。
第四条 严格限制养犬执法队人员，由公安机关聘用。严格限制养犬执法队人员应具备下列条件：
（一） 身体健康，初中以上文化程度；
（二） 志愿从事犬类管理工作，敢于同违法行为作斗争。
第五条 严格限制养犬执法队人员应当遵守下列纪律：
（一） 服从命令，听从指挥；
（二） 严格执行政策，依法办事，不准打人、骂人，不准侮辱人格，不准刁难群众；
（三） 廉洁奉公，不准徇私舞弊、以权谋私；不准贪污受贿、敲诈勒索；
（四） 遵守法律、法规和规章，文明值勤，说话和气，礼貌待人；
（五） 执行任务时统一着制式服装，佩带标志，接受群众监督；
（六） 不能行使公安机关的治安管理处罚权，不能处理涉外事件。
第六条 严格限制养犬执法队的办公经费、执法队人员的工资和奖金等，由财政部门在收取的养犬登记注册费中列支。
第七条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第八条 本规定自1995年5月1日起施行。
1995年3月31日
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该格式条款是否有效?
俞志银
一、案情
原告李某
被告张某
2002年9月29日，李某所经营的华贸电讯经营部将客户刘某某需要维修的一部厦新A8手机用盒子包装好交给张某经营的某汽车货运配载站从漳平送到龙岩某电讯器材经营部，李某支付了运费2元。张某交给的李某“货物签收单”第四联，在该“货物签收单”上，注明了“货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿（无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔）”的格式条款。张某在运输过程中将李某的该货物遗失，造成了李某赔偿客户刘某某一部新手机厦新A8，李某多次向张某要求赔偿无果向法院起诉。
二、评析
这是一起货物运输过程中货物遗失，承运方对货物单上格式条款理解不一而引起的纠纷。本案主要争议焦点就是 “货物签收单”上注明 “货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿（无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔）”的格式条款是否有效问题。
一种观点认为，原、被告双方的约定合法有效，未违反法律和行政法规，也不属于《合同法》第五十三条规定的免责条款。因为该条款并非属于免除承运人的丢货赔偿责任，而是意指托运物品必须投保的意思。如未投保，货物丢失，承运人仍应承担运价三倍负担赔偿责任，因此，这种约定并未免除承运人的责任，另一方面，这种约定有利于货物丢失时，减少双方不必要的争议和预防发生不守信用的“失廉索贵”现象。
另一种观点认为，该格式条款其实是免除、减轻承运人的赔偿责任，是无效条款。笔者赞同这一种观点理由如下：
格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。《合同法》第三十九条第一款规定“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。 ”其中提请注意义务是格式合同使用人的一项非常重要的义务。使用人在提请注意必须达到相当的程度以至于足以使相对人注意到免责条款提请相对人注意。另外，在提请同时还要对该条款予以说明。格式条款总是由一方当事人在未与对方协商的情况下事先拟定，重复地使用。由于格式合同具备可重复使用之特点，在经济往来中被大量使用。这便使得格式合同存在许多弊端。提供商品或服务的一方在拟定格式合同时，往往会利用自己的优势地位，将一些有利自己而不利于对方或普通消费者的条款订入合同，提供这样的合同条款让自己享有较多的权利，承担较少的义务和责任；使对方或普通消费者享有较少的权利承担较多的义务和责任。因此《合同法》明确要求格式条款应遵循公平原则来确定当事人之间的权利和义务
首先，对货物签收单 “货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿”，该约定是否有效问题，《合同法》第三百一十一规定“承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人，收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。”该条规定，承运人要对运输过程中货物的毁损、灭失承担风险责任。承运人的免责事由只有因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人，收货人的过错造成的，承运人才不承担损害赔偿责任。而对托运人或货物所有人来讲，当货物在运输过程中因非免责事由而发生毁损、灭失，托运人或货物所有人便可向承运人主张赔偿。在货物运输合同中，承运人承担运输过程中货物的毁损、灭失风险责任是法定义务，《合同法》未规定可以由合同当事人另行约定，将风险责任转移给托运人或货物所有人承担。只有这样，承运人才能加强保证货物安全的责任心。
货物运输关系与保险合同关系是两个不同的法律关系。如果托运人同时给货物进行了投保，托运人与保险人形成保险合同关系，若货物在运输过程中发生了保险合同约定的意外损失时，投保人依保险合同可向保险人主张理赔，如果保险金额不足以赔偿货物的实际损失，托运人对不足的部份仍有权向承运人主张权利。本案，承运人以格式条款形式将保价与赔偿损失混为一谈，试图免除对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，因此，该条款是无效条款。
其次，对货物签收单“无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔”是否有效？虽然根据《合同法》第三百一十二条规定，货运合同当事人可以对货物的毁损、灭失的赔偿额进行约定，但从该条款可以看出，承运人对于无投保发生意外，只能按运价的三倍付赔。其实际上是为减轻自己的赔偿责任而加重托运人的负担，因为运价2元的三倍即6元与手机的价值是相差甚远，所以，该条款违反了公平原则，损害了托运人的合法权利。另外，在货物运输合同中，承运人能否要求托运人强制保险？笔者认为，答案是否定的。在国内的货物运输合同，托运人对货物进行保险是任意性的，因为托运人可基于二点考虑，一是如前面所述，风险责任本来就是由承运人负担，交纳保费只能增加成本，因此不愿意投保。另外，货物运输合同常常与货物买卖合同同时发生，根据《合同法》第一百四十四条规定：“当事人没有约定交付地点或者约定不明确，依照本法第一百四十一条第二款第一项的规定标的物需要运输的，出卖人将标的物交付给第一承运人后，标的物毁损、灭失的风险由买受人承担。”因此这种情况托运人（出卖人）只要办理了货物托运手续后，将货物交付给承运人时，便完成买卖关系。是否要投保，义务不在于托运人。在国内的货物运输合同，根据合同的性质，法律未明确也不允许要求托运人强制保险，因此，本案被告以格式条款形式要求托运人投保，也违反法律、行政法规的强制性规定。
因此，综上所述，笔者认为，根据《合同法》第四十条的规定“格式条款具有要法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”《消费者权益保护法》第二十四条规定“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。”，“格式合同、通知、声明、店党告示等含有前款所列内容的其内容无效。”，应认定该格式条款无效。
联系人：俞志银
联系地址：福建省漳平市人民法院
邮政编码：364400
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第６４号）
《哈尔滨市水土保持办法》已经２００１年３月１３日市人民政府第７８次常务会议通过，现予发布，自２００１年４月１日起施行。
市长 王宗璋
二００一年三月二十八日
哈尔滨市水土保持办法
第一章 总则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，减轻水、旱、风、沙灾害，促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律、法规，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防、治理和监督管理。
第三条 水土保持工作坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针；坚持谁开发利用谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第四条 市水行政主管部门负责全市水土保持的管理工作。
区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内水土保持的管理工作。
计划、规划、建设、土地、环境保护、林业、农业、畜牧、交通、旅游、地矿、物价、财政等有关部门应当按照各自的职责和权限，协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第六条 区、县（市）人民政府应当加强水土保持法律、法规、规章的宣传教育，普及水土保持科学知识，增强公民水土保持意识。
鼓励开展水土保持科学技术研究，推广水土保持先进技术。
第七条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由区、县（市）人民政府给予表彰、奖励。
第二章 规划和计划
第八条 市、区、县（市）水行政主管部门负责组织有关部门编制本辖区水土保持规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。
经批准的水土保持规划，应当报上一级水行政主管部门备案。
第九条 经批准的水土保持规划，是开发利用、保护水土资源和防治水土流失的基本依据，不得擅自修改和变更。确需修改和变更的，需经原批准机关批准。
第十条 区、县（市）水行政土管部门应当在调查、评价水土资源的基础上，根据本辖区水土保持规划，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，经同级人民政府批准后，予以公告，并设立标志。
第十一条 市、区、县（市）水行政主管部门，应当根据本辖区水土保持规划，在上一级水行政主管部门指导下，制定年度实施计划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十二条 市、区、县（市）应当设立水土保持专项资金，其来源是：
（一）小型农田水利补助费的１５％；
（二）水土流失防治费、水土流失补偿费；
（三）按照规定从水利建设基金、防洪保安费、农业发展资金中安排的用于防治水土流失的资金；
（四）其他可用于水土保持的资金。
水土保持经费中应当安排２０％的资金用于水土保持预防、监督和管护。
第三章 预防
第十三条 区、县（市）人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，有计划地开展封山育林育草，扩大森林覆盖面积，增加和保护植被，防止水土流失。
第十四条 禁止在１５度以上坡地开垦种植农作物，具体范围由区、县（市）人民政府划定并公告。
已经开垦的，应当有计划地退耕，恢复植被，同时采取挖鱼鳞坑、截流沟等水土保持措施。
退耕确有困难的，由区、县（市）人民政府责令土地使用者必须限期修筑梯田或者采取其他水土保持措施。
第十五条 开垦１５度以下５度以上荒坡地。必须采取水土保持措施，并经区、县（市）水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经区、县（市）水行政主管部门批准后，按规定办理土地开垦手续。
土地开垦必须与水土保持措施同步实施，水土保持措施由水行政主管部门进行监督和验收。
第十六条 在１５度以下５度以上坡地整地造林、抚育幼林和种植经济林，应当因地制宜采取等高栽植、修筑梯田、果树台田、挖鱼鳞坑等水土保持措施，防止水i流失。
第十七条 任何单位和个人不准有下列破坏水土保持的行为：
（一）违法毁林、毁草原开荒，烧山开荒；
（二）在侵蚀沟坡、土质瘠薄和风蚀严重地区开荒；
（三）在陡坡地、干旱地区铲草皮；
（四）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区挖砂、取土、采石和其他破坏植被的行为。
第十八条 在林区采伐林木的，应当按照林业的有关规定执行，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，应当抄送当地水行政主管部门，水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督水土保持措施的实施。
集体和个人采伐自有林木，应当采取防止水上流失的措施。
水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，无法更新的，不准采伐。
第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业以及兴建旅游景区，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿以及采石、挖砂、取土等，必须持有水行政主管部门审查同意的水土保持方案，方可申请办理其他批准手续。
建设项目单位和个人必须严格按照审查同意的水土保持方案进行设计、施工。水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工时，必须由水行政主管部门验收水土保持设施，验收不合格的，不得投产使用。
第二十条 水土保持方案实行分级审批制度。
市级立项的项目和技术改造项目及跨区、县（市）项目的水土保持方案，由市水行政主管部门审批；区、县（市）立项的项目的水土保持方案，由区、县（市）水行政主管部门审批，并报市水行政主管部门备案。
水土保持方案经水行政主管部门批准后，项目性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或者个人应当及时修改水土保持方案，并报原批准机关审批。
第四章 治理
第二十一条 区、县（市）人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位，有计划、有重点地对水土流失进行综合治理。
第二十二条 在水力侵蚀区，应当以天然沟壑及两侧山坡地形成的面积在５平方公里至３０平方公里的小流域为单元，坚持全面规划，因害设防，层层拦蓄，实行工程、植物和耕作措施相结合，科学配置，建立水土流失综合防治体系。
第二十三条 在风力侵蚀区应当采取开发水源、设置防护林网、农作物留残茬、植树种草、改良土壤等措施，建立防风固沙仿护体系，控制风沙危害。
第二十四条 治理坡耕地水土流失，应当根据坡度大小、地形条件，因地制宜地进行综合治理。６度以下实行等高耕作、垄向区田等措施，６至１５度采取种植地埂植物带或者修筑梯田、截流沟、蓄水池等措施。
第二十五条 国有土地的水土流失，由土地使用单位负责治理；集体所有土地的水土流失，没有实行承包的，由农业集体经济组织负责治理，已经实行承包的，由承包人负责治理。
水土流失地区的国有农、林、牧场，应当按照国家水土保持技术规范要求，制定水土流失防治规划，并负责组织实施。
第二十六条 治理水土流失，可以采取承包、股份合作等多种形式；治理开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可以采取拍卖的形式取得使用权。
鼓励单位、个人积极参与水土流失治理。
第二十七条 水土流失治理任务较大的区域，可以采取协作治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由协作方共同商定。有条件的地方，可以引进外资开发治理。
第二十八条 市级以上投资的水土保持小流域重点项目，应当实行项目审批制度，建立项目责任制和技术档案，进行填图验收并设立标志，按照基本建设程序管理。
小流域治理在规定实施年限结束时，必须按照国家技术标准进行竣工验收。
验收合格的，小流域所在地的乡（镇）水利或者水土保持机构应当配置监督管理人员，落实维修管理责任制，巩固治理成果。市、区、县（市）水行政主管部门应当定期检查。
验收不合格的，应当限期治理达标。
第二十九条 单位和个人因从事水土资源开发、生产建设和其他活动，损坏地表植被和水土保持设施，导致原有水土保持功能降低或者丧失的，应当向水行政主管部门交纳水土流失补偿费，并限期治理。
第三十条 单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失，应当自行负责治理，由水行政主管部门负责验收；因技术、人力等原因无力自行治理的，可以交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第五章 监督管理
第三十一条 市、区、县（市）水行政主管部门应当建立健全执法监督体系，组织实施水土保持的法律、法规、规章。
第三十二条 乡（镇）水利或者水土保持机构负责水土保持日常监督检查工作。
第三十三条 水土保持监督检查人员依法执行公务时，应当出示执法证件，被检查单位和个人应当如实报告情况，提供有关资料，配合检查工作。
第三十四条 承担水土流失防治任务的单位，每年应当向区、县（市）水行政主管部门通报本单位水土流失防治情况。
第六章 法律责任
第三十五条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由区、县（市）水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并按照下列规定予以处罚：
（一）在１５度以上坡地开荒种植农作物的，按照开荒面积处以每平方米１元以上２元以下的罚款；
（二）在１５度以下５度以上荒坡地开荒，水土保持措施未经批准或者土地开垦与水土保持措施未同步实施的，按照开荒面积处以每平方米０．５元以上１元以下的罚款；
（三）在侵蚀沟坡、土质瘠薄和风蚀严重地区开荒的，按照开荒面积处以每平方米０．５元以上１元以下的罚款；
（四）在陡坡地、干旱地区铲草皮，按照破坏面积处以每平方米０．５元以上１元以下的罚款；
（五）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区挖砂、取土、采石的，处以５００元以上５０００元以下的罚款；
（六）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区破坏植被的，按照破坏面积处以每平方米１元以上２元以下的罚款。
第三十六条 在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失，由区、县（市）水行政主管部门报请同级人民政府决定，责令限期改正，采取补救措施，并按照造成的水土流失面积处以每平方米２元以上５元以下的罚款：
第三十七条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业以及兴建旅游景区，未履行水土保持方案报批制度、未按照批准的水土保持方案进行设计施工或者建设项目水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持措施未经验收合格投入使用的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款，或者责令停业治理。
在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿以及采石、挖砂、取土等，未履行水土保持方案报批制度、未按照批准的水土保持方案进行设计施工或者建设项目水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持设施未经验收合格投入使用的，处以１０００元以上５０００元以下罚款，或者责令停业治理。
本条一、二款罚款，由市或者区、县（市）水行政主管部门报请同级人民政府决定。中直或者省属的企业事业单位的停业治理，应当按照其隶属关系报请批准，其余的企业事业单位的停业治理，由市、县（市）人民政府决定。
第三十八条 破坏水土保持设施、以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督管理人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十九条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附则
第四十二条 本办法自２００１年４月１日起施行。
俞志银
一、案情
原告李某
被告张某
2002年9月29日，李某所经营的华贸电讯经营部将客户刘某某需要维修的一部厦新A8手机用盒子包装好交给张某经营的某汽车货运配载站从漳平送到龙岩某电讯器材经营部，李某支付了运费2元。张某交给的李某“货物签收单”第四联，在该“货物签收单”上，注明了“货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿（无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔）”的格式条款。张某在运输过程中将李某的该货物遗失，造成了李某赔偿客户刘某某一部新手机厦新A8，李某多次向张某要求赔偿无果向法院起诉。
二、评析
这是一起货物运输过程中货物遗失，承运方对货物单上格式条款理解不一而引起的纠纷。本案主要争议焦点就是 “货物签收单”上注明 “货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿（无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔）”的格式条款是否有效问题。
一种观点认为，原、被告双方的约定合法有效，未违反法律和行政法规，也不属于《合同法》第五十三条规定的免责条款。因为该条款并非属于免除承运人的丢货赔偿责任，而是意指托运物品必须投保的意思。如未投保，货物丢失，承运人仍应承担运价三倍负担赔偿责任，因此，这种约定并未免除承运人的责任，另一方面，这种约定有利于货物丢失时，减少双方不必要的争议和预防发生不守信用的“失廉索贵”现象。
另一种观点认为，该格式条款其实是免除、减轻承运人的赔偿责任，是无效条款。笔者赞同这一种观点理由如下：
格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。《合同法》第三十九条第一款规定“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。 ”其中提请注意义务是格式合同使用人的一项非常重要的义务。使用人在提请注意必须达到相当的程度以至于足以使相对人注意到免责条款提请相对人注意。另外，在提请同时还要对该条款予以说明。格式条款总是由一方当事人在未与对方协商的情况下事先拟定，重复地使用。由于格式合同具备可重复使用之特点，在经济往来中被大量使用。这便使得格式合同存在许多弊端。提供商品或服务的一方在拟定格式合同时，往往会利用自己的优势地位，将一些有利自己而不利于对方或普通消费者的条款订入合同，提供这样的合同条款让自己享有较多的权利，承担较少的义务和责任；使对方或普通消费者享有较少的权利承担较多的义务和责任。因此《合同法》明确要求格式条款应遵循公平原则来确定当事人之间的权利和义务
首先，对货物签收单 “货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿”，该约定是否有效问题，《合同法》第三百一十一规定“承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人，收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。”该条规定，承运人要对运输过程中货物的毁损、灭失承担风险责任。承运人的免责事由只有因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人，收货人的过错造成的，承运人才不承担损害赔偿责任。而对托运人或货物所有人来讲，当货物在运输过程中因非免责事由而发生毁损、灭失，托运人或货物所有人便可向承运人主张赔偿。在货物运输合同中，承运人承担运输过程中货物的毁损、灭失风险责任是法定义务，《合同法》未规定可以由合同当事人另行约定，将风险责任转移给托运人或货物所有人承担。只有这样，承运人才能加强保证货物安全的责任心。
货物运输关系与保险合同关系是两个不同的法律关系。如果托运人同时给货物进行了投保，托运人与保险人形成保险合同关系，若货物在运输过程中发生了保险合同约定的意外损失时，投保人依保险合同可向保险人主张理赔，如果保险金额不足以赔偿货物的实际损失，托运人对不足的部份仍有权向承运人主张权利。本案，承运人以格式条款形式将保价与赔偿损失混为一谈，试图免除对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，因此，该条款是无效条款。
其次，对货物签收单“无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔”是否有效？虽然根据《合同法》第三百一十二条规定，货运合同当事人可以对货物的毁损、灭失的赔偿额进行约定，但从该条款可以看出，承运人对于无投保发生意外，只能按运价的三倍付赔。其实际上是为减轻自己的赔偿责任而加重托运人的负担，因为运价2元的三倍即6元与手机的价值是相差甚远，所以，该条款违反了公平原则，损害了托运人的合法权利。另外，在货物运输合同中，承运人能否要求托运人强制保险？笔者认为，答案是否定的。在国内的货物运输合同，托运人对货物进行保险是任意性的，因为托运人可基于二点考虑，一是如前面所述，风险责任本来就是由承运人负担，交纳保费只能增加成本，因此不愿意投保。另外，货物运输合同常常与货物买卖合同同时发生，根据《合同法》第一百四十四条规定：“当事人没有约定交付地点或者约定不明确，依照本法第一百四十一条第二款第一项的规定标的物需要运输的，出卖人将标的物交付给第一承运人后，标的物毁损、灭失的风险由买受人承担。”因此这种情况托运人（出卖人）只要办理了货物托运手续后，将货物交付给承运人时，便完成买卖关系。是否要投保，义务不在于托运人。在国内的货物运输合同，根据合同的性质，法律未明确也不允许要求托运人强制保险，因此，本案被告以格式条款形式要求托运人投保，也违反法律、行政法规的强制性规定。
因此，综上所述，笔者认为，根据《合同法》第四十条的规定“格式条款具有要法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”《消费者权益保护法》第二十四条规定“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。”，“格式合同、通知、声明、店党告示等含有前款所列内容的其内容无效。”，应认定该格式条款无效。
联系人：俞志银
联系地址：福建省漳平市人民法院
邮政编码：364400
哈尔滨市水土保持办法
哈尔滨市人民政府令
（第６４号）
《哈尔滨市水土保持办法》已经２００１年３月１３日市人民政府第７８次常务会议通过，现予发布，自２００１年４月１日起施行。
市长 王宗璋
二００一年三月二十八日
哈尔滨市水土保持办法
第一章 总则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，减轻水、旱、风、沙灾害，促进水土资源可持续利用与经济建设协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律、法规，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内水土流失的预防、治理和监督管理。
第三条 水土保持工作坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针；坚持谁开发利用谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第四条 市水行政主管部门负责全市水土保持的管理工作。
区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内水土保持的管理工作。
计划、规划、建设、土地、环境保护、林业、农业、畜牧、交通、旅游、地矿、物价、财政等有关部门应当按照各自的职责和权限，协同水行政主管部门做好水土保持的管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第六条 区、县（市）人民政府应当加强水土保持法律、法规、规章的宣传教育，普及水土保持科学知识，增强公民水土保持意识。
鼓励开展水土保持科学技术研究，推广水土保持先进技术。
第七条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由区、县（市）人民政府给予表彰、奖励。
第二章 规划和计划
第八条 市、区、县（市）水行政主管部门负责组织有关部门编制本辖区水土保持规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。
经批准的水土保持规划，应当报上一级水行政主管部门备案。
第九条 经批准的水土保持规划，是开发利用、保护水土资源和防治水土流失的基本依据，不得擅自修改和变更。确需修改和变更的，需经原批准机关批准。
第十条 区、县（市）水行政土管部门应当在调查、评价水土资源的基础上，根据本辖区水土保持规划，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，经同级人民政府批准后，予以公告，并设立标志。
第十一条 市、区、县（市）水行政主管部门，应当根据本辖区水土保持规划，在上一级水行政主管部门指导下，制定年度实施计划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十二条 市、区、县（市）应当设立水土保持专项资金，其来源是：
（一）小型农田水利补助费的１５％；
（二）水土流失防治费、水土流失补偿费；
（三）按照规定从水利建设基金、防洪保安费、农业发展资金中安排的用于防治水土流失的资金；
（四）其他可用于水土保持的资金。
水土保持经费中应当安排２０％的资金用于水土保持预防、监督和管护。
第三章 预防
第十三条 区、县（市）人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，有计划地开展封山育林育草，扩大森林覆盖面积，增加和保护植被，防止水土流失。
第十四条 禁止在１５度以上坡地开垦种植农作物，具体范围由区、县（市）人民政府划定并公告。
已经开垦的，应当有计划地退耕，恢复植被，同时采取挖鱼鳞坑、截流沟等水土保持措施。
退耕确有困难的，由区、县（市）人民政府责令土地使用者必须限期修筑梯田或者采取其他水土保持措施。
第十五条 开垦１５度以下５度以上荒坡地。必须采取水土保持措施，并经区、县（市）水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经区、县（市）水行政主管部门批准后，按规定办理土地开垦手续。
土地开垦必须与水土保持措施同步实施，水土保持措施由水行政主管部门进行监督和验收。
第十六条 在１５度以下５度以上坡地整地造林、抚育幼林和种植经济林，应当因地制宜采取等高栽植、修筑梯田、果树台田、挖鱼鳞坑等水土保持措施，防止水i流失。
第十七条 任何单位和个人不准有下列破坏水土保持的行为：
（一）违法毁林、毁草原开荒，烧山开荒；
（二）在侵蚀沟坡、土质瘠薄和风蚀严重地区开荒；
（三）在陡坡地、干旱地区铲草皮；
（四）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区挖砂、取土、采石和其他破坏植被的行为。
第十八条 在林区采伐林木的，应当按照林业的有关规定执行，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，应当抄送当地水行政主管部门，水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督水土保持措施的实施。
集体和个人采伐自有林木，应当采取防止水上流失的措施。
水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，无法更新的，不准采伐。
第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业以及兴建旅游景区，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿以及采石、挖砂、取土等，必须持有水行政主管部门审查同意的水土保持方案，方可申请办理其他批准手续。
建设项目单位和个人必须严格按照审查同意的水土保持方案进行设计、施工。水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工时，必须由水行政主管部门验收水土保持设施，验收不合格的，不得投产使用。
第二十条 水土保持方案实行分级审批制度。
市级立项的项目和技术改造项目及跨区、县（市）项目的水土保持方案，由市水行政主管部门审批；区、县（市）立项的项目的水土保持方案，由区、县（市）水行政主管部门审批，并报市水行政主管部门备案。
水土保持方案经水行政主管部门批准后，项目性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或者个人应当及时修改水土保持方案，并报原批准机关审批。
第四章 治理
第二十一条 区、县（市）人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位，有计划、有重点地对水土流失进行综合治理。
第二十二条 在水力侵蚀区，应当以天然沟壑及两侧山坡地形成的面积在５平方公里至３０平方公里的小流域为单元，坚持全面规划，因害设防，层层拦蓄，实行工程、植物和耕作措施相结合，科学配置，建立水土流失综合防治体系。
第二十三条 在风力侵蚀区应当采取开发水源、设置防护林网、农作物留残茬、植树种草、改良土壤等措施，建立防风固沙仿护体系，控制风沙危害。
第二十四条 治理坡耕地水土流失，应当根据坡度大小、地形条件，因地制宜地进行综合治理。６度以下实行等高耕作、垄向区田等措施，６至１５度采取种植地埂植物带或者修筑梯田、截流沟、蓄水池等措施。
第二十五条 国有土地的水土流失，由土地使用单位负责治理；集体所有土地的水土流失，没有实行承包的，由农业集体经济组织负责治理，已经实行承包的，由承包人负责治理。
水土流失地区的国有农、林、牧场，应当按照国家水土保持技术规范要求，制定水土流失防治规划，并负责组织实施。
第二十六条 治理水土流失，可以采取承包、股份合作等多种形式；治理开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可以采取拍卖的形式取得使用权。
鼓励单位、个人积极参与水土流失治理。
第二十七条 水土流失治理任务较大的区域，可以采取协作治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由协作方共同商定。有条件的地方，可以引进外资开发治理。
第二十八条 市级以上投资的水土保持小流域重点项目，应当实行项目审批制度，建立项目责任制和技术档案，进行填图验收并设立标志，按照基本建设程序管理。
小流域治理在规定实施年限结束时，必须按照国家技术标准进行竣工验收。
验收合格的，小流域所在地的乡（镇）水利或者水土保持机构应当配置监督管理人员，落实维修管理责任制，巩固治理成果。市、区、县（市）水行政主管部门应当定期检查。
验收不合格的，应当限期治理达标。
第二十九条 单位和个人因从事水土资源开发、生产建设和其他活动，损坏地表植被和水土保持设施，导致原有水土保持功能降低或者丧失的，应当向水行政主管部门交纳水土流失补偿费，并限期治理。
第三十条 单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失，应当自行负责治理，由水行政主管部门负责验收；因技术、人力等原因无力自行治理的，可以交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第五章 监督管理
第三十一条 市、区、县（市）水行政主管部门应当建立健全执法监督体系，组织实施水土保持的法律、法规、规章。
第三十二条 乡（镇）水利或者水土保持机构负责水土保持日常监督检查工作。
第三十三条 水土保持监督检查人员依法执行公务时，应当出示执法证件，被检查单位和个人应当如实报告情况，提供有关资料，配合检查工作。
第三十四条 承担水土流失防治任务的单位，每年应当向区、县（市）水行政主管部门通报本单位水土流失防治情况。
第六章 法律责任
第三十五条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由区、县（市）水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并按照下列规定予以处罚：
（一）在１５度以上坡地开荒种植农作物的，按照开荒面积处以每平方米１元以上２元以下的罚款；
（二）在１５度以下５度以上荒坡地开荒，水土保持措施未经批准或者土地开垦与水土保持措施未同步实施的，按照开荒面积处以每平方米０．５元以上１元以下的罚款；
（三）在侵蚀沟坡、土质瘠薄和风蚀严重地区开荒的，按照开荒面积处以每平方米０．５元以上１元以下的罚款；
（四）在陡坡地、干旱地区铲草皮，按照破坏面积处以每平方米０．５元以上１元以下的罚款；
（五）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区挖砂、取土、采石的，处以５００元以上５０００元以下的罚款；
（六）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区破坏植被的，按照破坏面积处以每平方米１元以上２元以下的罚款。
第三十六条 在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失，由区、县（市）水行政主管部门报请同级人民政府决定，责令限期改正，采取补救措施，并按照造成的水土流失面积处以每平方米２元以上５元以下的罚款：
第三十七条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业以及兴建旅游景区，未履行水土保持方案报批制度、未按照批准的水土保持方案进行设计施工或者建设项目水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持措施未经验收合格投入使用的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款，或者责令停业治理。
在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿以及采石、挖砂、取土等，未履行水土保持方案报批制度、未按照批准的水土保持方案进行设计施工或者建设项目水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用以及水土保持设施未经验收合格投入使用的，处以１０００元以上５０００元以下罚款，或者责令停业治理。
本条一、二款罚款，由市或者区、县（市）水行政主管部门报请同级人民政府决定。中直或者省属的企业事业单位的停业治理，应当按照其隶属关系报请批准，其余的企业事业单位的停业治理，由市、县（市）人民政府决定。
第三十八条 破坏水土保持设施、以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督管理人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十九条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附则
第四十二条 本办法自２００１年４月１日起施行。
