西宁市城市住宅小区竣工综合验收管理办法

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国家烟草专卖局


国烟办〔2001〕366号



国家烟草专卖局关于清理行业内烟叶欠款工作的实施意见




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）：
　　长期以来，烟草行业内部“两烟”货款拖欠问题十分严重，拖欠烟叶货款的问题尤为突出，给烟叶产区带来了巨大的包袱和资金压力，烟叶商业环节承担了大量不合理的仓储和财务费用，而且助长了部分烟草工业企业不讲信用、不顾大局的歪风，严重影响了企业的正常经营和行业的健康发展。为此，国家局整顿和规范市场经济秩序领导小组决定在全行业开展清理烟叶拖欠货款工作，并把此项工作作为今年整顿和规范市场经济秩序工作的一个重点，力求年底前取得明显成效，为落实国家局三年规范目标打下良好基础。
　　一、当前行业内烟叶欠款的现状
根据统计，截止到今年5月底，全国烟草企业间拖欠烟叶货款120.22亿元，其中省际间87.17亿元，省内34.05亿元。贵州、云南、重庆、河南、黑龙江等主要烟叶产区，由于大量的烟叶款不能及时回收，使烟叶生产经营遇到了很大的困难。另外，据不完全统计，全国10个省的烟叶产区仍有“白条”2.67亿元，其中贵州占6300万元。
二、清欠的范围和步骤
此次清理烟叶欠款工作由国家局整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导，各省级局整顿和规范市场经济秩序领导小组具体组织落实，工、商企业积极配合，集中一段时间解决企业间烟叶货款长期拖欠的问题。
此次清欠的范围主要是2000年12月31日前发生的企业间相互拖欠的烟叶货款，未开增值税发票和欠款单位已按法律程序清算破产的欠款不列入此次清欠范围。清欠的具体步骤是：
1．国家局向各省级局（公司）发出烟叶应收和应付款统计表（见附表一；附表二），全面核实烟叶拖欠货款情况。各省级局整顿办要逐一核实省际间和省内工商企业之间的欠款数，核实汇总后于8月5日前上报国家局整顿办。
2．8月中旬召开清欠对帐专题会议，企业间相互对帐，债务双方确认欠款数。
3．在各省级局整顿办的指导下，根据清欠要求制定还款计划。
4．欠款单位要积极组织资金，及时还款。国家局整顿办负责协调和督促省际间还款计划的落实，省级局整顿办负责协调、督办省内企业间的清欠。
三、清欠工作的具体要求
各省级局（公司）和卷烟工业企业，要站在“讲政治”的高度，立足于烟草行业持续稳定健康发展的大局，正确对待此次烟叶货款清欠工作，加大清欠力度，切实抓紧抓好，以保证烟叶生产正常进行，逐步建立和完善行业的信用和结算制度。
1．各省级局整顿和规范市场经济秩序领导小组要把清理烟叶欠款工作作为当前整顿和规范工作的重点，切实加强领导，指定专人负责，并结合当地情况制定具体的实施方案。
2．各省级局整顿办要根据国家局整顿办的要求和具体部署，认真组织省内企业做好烟叶拖欠款的统计和对帐工作，督促和指导欠款企业制定还款计划，同时组织好省内企业间烟叶货款的及时清欠。有关省级局（公司）要积极筹措资金，年底前解决烟叶“白条”问题。
3．国家局和各省级局整顿办要对清欠工作加强督促和检查，并每月通报一次还款计划的落实情况。
4．双方有争议的拖欠款，限年底前解决（省内由省局整顿办协调，省际间由国家局整顿办协调）。
5．各欠款企业必须在2001年12月底前基本还清2000年12月31日前的全部烟叶货款，并不得发生新的拖欠。
6．在清欠过程中发现的各种违法、违规经营案件，各省局要及时并严肃查处。
　　四、清欠工作的有关政策措施
为切实加大清欠工作的力度，完成此次清理烟叶欠款的预定目标，对那些不能按时履行还款计划的企业，国家局和各省局将采取以下处理措施：
1．根据卷烟工业企业欠款情况减少其生产计划，或停止烟叶调拨。
2．不予安排进口烟叶计划和调拨。
3．属36家重点企业的，取消其重点企业资格。
　　4．国家局将定期向行业公布省际间的还款情况，对按时还款的企业给予表彰；对不按时还款或有欺诈行为的企业进行通报批评，直至停产整顿。




国家烟草专卖局
二○○一年六月二十七日





四川省攀枝花市扶贫开发领导小组


攀扶贫领〔2006〕3号

攀枝花市扶贫开发领导小组关于印发《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》的通知

各县（区）扶贫开发领导小组：

　　为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，现将《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二00六年一月十一日

　　送：市扶贫开发领导小组组长、副组长及成员单位

　　发：各县（区）扶贫办、财政局、审计局

　　攀枝花市扶贫资金项目管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《国家扶贫资金管理办法》和省、市对扶贫资金项目管理的有关规定，结合我市扶贫开发工作的实际，特制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内使用扶贫资金（含财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、扶贫信贷资金等）的项目均适用本办法。

　　第三条　本办法中的扶贫资金项目：按扶贫方式分为新村扶贫项目、移民扶贫项目、产业化扶贫项目、劳务扶贫项目等；按项目建设内容分为基础设施项目、种养业项目、农产品加工业项目、社会事业项目等。

　　第四条　扶贫资金项目管理坚持“四到县（区）”的原则。即扶贫任务到县（区）、责任到县（区）、资金到县（区）、项目到县（区），县区扶贫开发领导小组负总责，县区扶贫办和县级有关业务部门负责直接监督。市扶贫办和市级各业务部门参与扶贫资金项目的督查、指导工作。

　　第五条　各县区扶贫开发领导小组应按照扶贫开发规划要求，建立扶贫开发项目库，项目库设在各县区扶贫办。项目库实行动态管理，每年第四季度各县区均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整，制定出次年度扶贫资金项目计划，并按要求上报。存入项目库的项目应附有业务部门所作项目现状图、规划图、设计图、项目概算书和项目设计说明书等。

　　第六条　由县区扶贫办牵头，并会同同级财政、审计、交通、农业、水利农机、林业、农业银行等单位，按照各自职责共同做好扶贫资金项目的日常管理工作。

　　第二章　项目计划编报和审批

　　第七条　年度各类扶贫资金项目均由县区扶贫开发领导小组审查同意后，报市扶贫开发领导小组审批。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同资金的项目，按不同的程序编报和审批。

　　第八条　年度各类财政扶贫资金项目的编报和审批。县区扶贫办根据市扶贫办下达的控制指标和计划要求编报年度财政扶贫资金项目计划，并组织水电、农牧、交通、林业等有关业务单位分别编制工程实施方案，由县区扶贫开发领导小组审定后上报市扶贫开发领导小组。再由市扶贫办组织市级有关业务单位对各县区项目实施方案进行审核，并经市扶贫开发领导小组同意后，由市扶贫开发领导小组（办公室）下达执行（中央、省级扶贫资金项目由市级上报省级审批后，再下达执行）。

　　第九条　扶贫贴息贷款项目年度计划编制和审批。年初，县区扶贫办、农业银行、财政局共同编制出年度拟申请扶贫贷款项目计划，上报市级各相关部门审定后，各县区方可进入项目的审批阶段。扶贫贷款的审批必须按照国家规定的审批权限办理，各级、各单位不得越级、越权办理。各级农业银行负责对信贷项目的信贷风险进行审查，并确认是否放贷；各级扶贫办、财政局负责对信贷项目的信贷扶贫政策进行审查，并确认是否贴息。

　　县区扶贫办、财政局要认真做好扶贫贷款项目的推荐和上报工作，对确定的扶贫贴息贷款项目，县区扶贫办必须与业主签定切实可行的扶贫协议。农业银行发放扶贫贴息贷款，必须具备扶贫、财政部门的扶贫贴息确认书。对项目效益好、扶贫贷款回收快的县区，如扶贫贴息贷款指标不足，可由农业银行、扶贫办负责向上级申请调剂贷款计划。

　　第三章　项目及资金管理

　　第十条　经省、市批准的各类扶贫项目，任何单位或个人均不得擅自更改。如确需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。使用各类无偿扶贫资金的，由财政部门按规定拨付；使用扶贫贴息贷款资金的，由农业银行按照信贷资金有关规定发放。

　　第十一条　各类财政扶贫资金管理要认真执行国家扶贫资金项目管理的有关规定，严格执行扶贫工程“十个必须”，坚持检查、督查、巡查制度。坚持资金和计划分离管理，实行专户管理，封闭运行，坚持县级财政报账制，严格执行《攀枝花市财政扶贫资金县级报帐制度（试行）》，保证资金专款专用。

　　第十二条　市扶贫办在每年的第四季度组织人员，对各县区该年度的扶贫资金到位和使用情况以及项目实施情况进行巡查，对挤占挪用扶贫资金或资金使用、项目实施中出现严重问题的县区，市扶贫办将暂停或减少安排该县区新一年度的扶贫资金，待该县区按要求整改合格后再安排；若该县区在限期内整改仍没有达到要求，市扶贫办将调减其新一年度项目资金。

　　第四章　项目实施及监测

　　第十三条　各类扶贫资金项目必须在扶贫开发领导小组统一领导下，由县区扶贫办牵头，有关业务主管部门及乡镇具体负责组织实施。扶贫、财政、审计、水利、交通、农业、农业银行等单位各负其责，互相配合，加强沟通协调，严把项目实施的技术及质量。

　　第十四条　各类扶贫资金项目要按照公正、公开、透明的原则，严格执行公示制。每年市里除以文件形式下达的各类扶贫资金项目计划外，还将在有关媒体或网络上公告；各县区接市下达项目计划后，要及时将计划以文件形式通知有关部门和乡（镇）、村，并采取各种形式进行公告；各有关乡（镇）、村接县区扶贫办通知后，必须尽快在乡（镇）政务公开栏和村务公开栏中进行公告、公示。各级公告内容情况存入项目档案备查。

　　第十五条　各类扶贫资金项目的实施实行分级负责制，一级对一级负责，并实行目标责任制，各级人民政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。

　　第十六条　各县区必须积极组织、落实各类扶贫资金项目的配套资金，并鼓励贫困地区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳，参与扶贫项目的建设。

　　第十七条　各类扶贫资金项目的工程技术、施工质量等，应遵守有关规定和建设程序，并由相关业务主管部门负责，严格按设计要求施工。

　　第十八条　各类扶贫资金项目必须登记造册和编制项目计划表。各类项目都必须认真做好统计上报工作，对不按时上报项目进度的县区，市扶贫办将视情况扣减该县区下一年度的工作经费。

　　第十九条　加强对项目运行的监督，县区业务主管部门应派出相关工程技术人员，具体负责工程技术和质量监督，县区扶贫办要牵头组织各有关部门定期或不定期地进行项目跟踪检查，发现问题及时纠正，并视情况进行通报。

　　第五章　项目竣工验收

　　第二十条　扶贫项目验收的程序。各年度的各类扶贫资金项目竣工后，其竣工验收按县区扶贫开发领导小组自查验收、市级复查验收、省级抽查验收的顺序进行。县区自查验收合格后，向市扶贫开发领导小组提出复查验收申请，并上报相关资料后，再由市扶贫开发领导小组组织进行复查验收。市级复查验收通过后，拾遗补缺，认真准备，迎接省级抽查验收。

　　第二十一条　各类扶贫资金项目验收应具备的资料。项目实施乡镇或承担建设任务的单位应具备的材料：项目验收申请（项目、资金总结），资金项目公示公告情况，物资台帐，资金往来帐，经当事人签字画押的物资（现金）发放花名册等财务资料，项目的个体档案（施工计划、方案、图纸等，项目拨款、报账等申请单，物资、现金发放花名册，工程管护措施，县级验收组的验收报告单，竣工项目照片，其它）；县区扶贫办应具备的材料：市、县下达项目计划文件，项目实施方案（各业务主管部门编制），资金项目公示公告资料，项目的个体档案（内容同上），复查验收申请（含项目建设管理总结，项目资金管理使用总结，项目资金审计报告）。

　　第二十二条　县区自查验收。时间：每年9月底以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；要求：扶贫办牵头，扶贫、财政、审计及各业务主管部门参加组成验收组，进行实地验收，对每个项目和项目实施乡镇（单位）要形成验收报告单（参加人员必须签字）、验收意见；内业资料：项目实施乡镇（单位）应具备的材料和县区扶贫办应具备的材料齐备。

　　第二十三条　市级复查验收。时间：每年10月份以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目的50％（新村扶贫工程全部复查）；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；方法和步骤：以县区为单位，市级复查验收组在现场察看、走访调查、查阅资料、听取汇报的基础上，将各类扶贫资金项目综合复查验收的内容列表进行评分考核，90分以上为“优良”，70－－90分为“合格”，70分以下为“不合格”；并进行总结评价，形成市级复查验收意见并反馈各县区。

　　第二十四条　各类扶贫资金项目复查验收的奖惩。对综合评分为“优良”的县区在工作经费上给予适当奖励；对综合评为“不合格”的县区将适当扣减次年的工作经费。

　　第六章　项目违规处罚

　　第二十五条　对挤占、挪用、贪污各类扶贫项目资金的单位和个人，决不迁就姑息，按有关规定严肃处理，对触犯刑律的，送交司法机关处理。

　　第二十六条　对未在市扶贫开发领导小组规定的时间内完成项目计划任务的县区，由市扶贫开发领导小组按该项目资金总额的1：1比例扣减有关县区下一年度的扶贫资金。

　　第二十七条　对在项目申报、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的，除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外，市扶贫开发领导小组也将视情节调减有关县区下一年度的扶贫资金项目。

　　第七章　附　　则

　　第二十八条　本办法由市扶贫开发办公室负责解释。

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。原《攀枝花市扶贫（以工代赈）项目管理办法（暂行）》、《攀枝花市扶贫项目工程验收办法（暂行）》自行废止。