化学工业部科学技术进步奖励办法
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化学工业部科学技术进步奖励办法
化工部
化学工业部科学技术进步奖励办法
1991年12月31日，化工部
第一章 总则
第一条 为奖励在推动化学工业科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分调动广大科技人员的积极性、创造性，加速社会主义现代化建设，根据化学工业发展的实际情况，特制定本办法。
第二条 化学工业部设立科学技术进步奖评审委员会（下称部评委会），部评委会下设若干专业评审组。
部科技进步奖的日常工作，由科技进步奖评委会办公室（下称评审办）办理。
第三条 本办法奖励的主要范围是自然科学应用技术领域的科学技术成果，包括：应用于化学工业生产建设的新的科学技术；推广、采用已有的先进科学技术；消化吸收、推广应用国外的先进技术；化工优秀工程设计和建设；新的化工设备制造；化工标准、计量；化工科技情报、档案；应用基础研究和软科学研究成果以及部属单位的其它科研成果。
第四条 化学工业部科技进步奖，按项目的科学技术水平，推动科学技术进步的作用、经济效益和社会效益进行综合评定。
第五条 化学工业部科技进步奖分四个等级 奖励等级 荣誉奖（单位和个人） 奖金
特等奖 科技进步奖荣誉证书 10000元
一等奖 科技进步奖荣誉证书 5000元
二等奖 科技进步奖荣誉证书 3500元
三等奖 科技进步奖荣誉证书 2000元
软科学研究、应用基础研究，化工标准、计量和化工科技情报、档案等成果，获部级科技进步特、一、二、三等奖的奖金分别为5000元、3500元、2500元、1500元。
第六条 各等级申报项目的主要完成人员和主要完成单位限额：特等奖27人，20个单位；一等奖15人，10个单位；二等奖9人，7个单位；三等奖5人，5个单位。
第七条 部级科技进步奖的申报和审批程序：
（一）申报程序。
（1）化学工业部直属单位完成的所有科研项目，均可直接申报；
（2）地方单位及有关部委完成的化学工业部下达或鉴定的科研项目，亦可直接申报；
（3）地方单位及有关部委完成的非化学工业部下达或鉴定的科研项目，经省、自治区、直辖市化工厅（局）及有关部委科技成果管理部门推荐，方可申报。
（二）审批程序
部科学技术进步奖实行两级评审制，一级为各专业评审组初审推荐；一级为部评委会复审特、一、二、等奖项目，核准三等奖项目。
对我国化工科技发展和社会主义现代化建设具有特别重大贡献的科学技术进步成果，经部评委会推荐，报部批准后可授予特等奖。
第八条 各专业评审组初审、推荐的获奖项目，在部评委会复审、核准前予以公布，广泛征求意见。争议单位或个人在规定时间内以书面形式提出，由评审办公室协同有关专业评审组调查并提出处理意见，报部评委会裁决。经部评委会复审、核准的获奖项目，由化学工业部颁布、授奖。
第九条 获奖项目的奖金不得重复发放。奖金的分配应贯彻按劳分配的原则，依贡献大小合理分配，不搞平均主义，贡献大的应给予重奖。
第二章 奖励范围、评审标准
第十条 部评委会下设7个专业评审组，负责评审的范围如下：
（一）第一化工评审组：负责评审基本有机化工、三大合成材料；精细化工、橡胶制品、天然气化工、煤化工及碳一化学、生物工程技术及产品。
（二）第二化工评审组：负责评审无机化工、化学矿山、化学肥料、化工设备、化学工程、计算机应用、仪表及自动化、化工安全防腐技术和设备。
（三）新型材料评审组：负责评审新型化工材料、感光材料、磁性记录材料、军转民或民用化工产品、电子化工产品等。
（四）设计、施工评审组：负责评审工程设计，工程建设概、预算定额，工程建设标准化，工程建设施工工艺及技术、工程质量检测技术、工程建设施工设备及器具等。
（五）标准、计量评审组：负责评审国家及专业标准的研究，计量基准和标准的研究，标准物质的研究，计量及标准的检测技术和测试仪器等新产品的研制。
（六）科技情报评审组：负责评审情报（档案）的搜集加工及开发利用，情报（档案）的分析和研究、情报（档案）传递与服务、情报（档案）的保护技术、情报（档案）理论方法的研究等。
（七）应用基础研究及软科学评审组：负责评审阐明自然现象、特征、规律及其内在的联系，在学术上具有新见解并对科学技术的发展具有指导意义的基础研究和应用基础研究成果；推动决策科学化和管理现代化，对促进科技与经济协调发展，起到了重大作用的软科学研究成果。
第十一条 对申请部级科技进步奖的项目，部评委会按下列三个标准进行综合：
（一）科学技术水平按先进程度、创新程度、难易或复杂程度；
（二）推动科学技术进步的作用按实用或推广应用程度、作用意义；
（三）经济社会效益，包括直接经济效益、社会效益、间接或潜在的社会经济效益综合评定。
特等奖项目，应是国际领先水平，技术难度非常大，对推动科技进步和经济建设有特别重大的贡献，并取得特别重大的经济效益和社会效益。
一等奖项目，应达到同类项目的国际先进水平，技术难度很大，推动科技进步作用重大，并取得重大的经济效益或社会效益。
二等奖项目，应接近同类项目的国际先进水平，技术难度大，推动科技进步作用很大，并取得很大的经济效益或社会效益。
三等奖项目，应是同类项目的国内先进水平，技术难度较大，推动技术进步的作用较大，并取得比较大的经济效益或社会效益。
第三章 申报条件及要求
第十二条 申报化学工业部科学技术进步奖应符合下列具体条件：
（一）应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新材料、新工艺、新设计等），必须同时具备国内首创、本行业先进、经实践证明具有显著经济或社会效益。
（二）在推广、应用已有的科学技术成果工作中，做出大量有效的工作或创造性贡献，并取得显著经济效益或社会效益。即在推广应用已有的先进技术中，推广难度较大或推广措施有创新，在化工行业中有一定推广面，产品数量能够部分或全部满足化工需要，并取得重大经济效益或社会效益。
（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业的技术改造中，采用新技术等工作中，做出创造性贡献，并取得重大经济效益或社会效益。即在上述工程建设、设备研制和企业改造中创造性的采用新技术，从整体上超过了原有水平，在缩短建设或研制周期、节约投资或原材料、提高质量、增加产量和推动科学技术进步等方面发挥明显作用，并取得显著经济或社会效益。
（四）在引进、消化、吸收，应用国外先进技术等工作中，做出创造性贡献，并取得重大经济效益或社会效益。即对引进的技术能结合我国国情和实际条件有重大的创新和发展，在技术上超过引进的水平，经过开发应用已部分或全部达到国产化，并取得了重大经济或社会效益。
（五）在化工标准、计量等工作中，做出创造性贡献。即在制定具有先进水平的产品标准，具有指导意义的基础标准和难度较大的方法标准（计量）的研究中，采用国际标准，达到国际先进水平，或采用先进的测试方法，对提高产品质量、促进科学管理，并经实践证明具有显著的综合社会经济效益。
（六）在化工科技情报与档案的搜集加工、开发利用、分析研究和传递服务等工作中做出创造性贡献。即在科学决策、科技发展、生产建设活动中，情报与档案的研究工作对化工行业提出独到的见解、充分的论据、全面准确的数据，并能够应用科学的方法，定性或定量的进行分析，经实践证明具有综合社会经济效益。
（七）在应用基础研究等工作中，做出创造性贡献，并取得好的效果。即在探索自然规律和发现新的研究方法或在化工某一专业领域中提出新的见解，对研究开发、新产品、新技术、新材料、新工艺、新设计等工作起开拓作用，对发展化工技术具有指导意义，并经实践证明具有明显效果或社会经济效益。
（八）在软科学研究工作中做出创造性贡献，并具有指导意义。即在研究科技政策和科技管理、科技体制改革和规章制度的建立、总结科技管理经验等方面，运用现代科学管理的理论、方法或技术，作出科学的分析，提出切实可行的方案，并被应用单位采纳后有明显效果或取得综合的社会经济效益。
第十三条 申报化学工业部科学技术进步奖，应符合下列相应的具体要求：
（一）凡申报部科技进步奖的项目，必须按有关的鉴定办法进行鉴定，并应用于实践一年以上，证明其技术指标先进，性能稳定可靠，取得使用单位的合格证明。其中凡属新技术、新工艺、新装备等新成果除完成中试外，还应完成工业性试生产；凡能形成产品的必须达到批量生产的水平，经过实践证明效果良好，并取得明显的经济或社会效益；凡属工程项目，如施工、设计等项目，除应进行验收鉴定外，还须有应用于实践的证明，并取得明显的经济或社会效益；凡属软科学、应用基础研究、科技情报、档案、化工标准、计量等项目，除有专家评议或正式颁布的标准文本外，还须有应用于实践的证明。
（二）部科技进步奖每年申报、评定一次。申报部科技进步奖的项目，应是按化学工业部《科学技术成果登记和报送管理办法》进行登记过的项目；在其它省市、部、委登记过的项目，应向化学工业部科技司成果处备案。
（三）申报项目如系一个单位完成的，由完成单位负责申报；凡由两个或两个以上单位合作完成的项目，由项目的主持单位负责组织其他单位联合申报，并按贡献大小，协商确定主要完成单位和主要完成人员的排列顺序。凡有争议的项目，在争议未解决之前，有关单位或个人均不得申报。
（四）重大项目申请奖励时，原则上应整体申报。若其中某一子项除适应于本项目外，还可广泛应用于其他领域，并经实践证明具有明显的经济效益或社会效益，在不影响总项目获奖的情况下，征得总项目主持单位同意后，亦可单独申报奖励；在整体项目申报奖励时，应写明其中某子项何时申报或获得过何种奖励，在该项目评审时应剔除单独获奖的子项后，加以综合评定。
申报项目的某些关键技术或装备如属从国外引进，应在申报书中写明引进的有关内容。
（五）凡已获得过国家级、或省、自治区（直辖市），及部、委级科技进步奖的项目，不得再申报化学工业部科技进步奖。若获奖项目又有实质性的改进或创新时可以重新申报，但评审时主要考查其改进或创新部分；若项目获奖后又做了大量推广应用工作，实践证明在推广应用和推动技术进步方面，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的，可作为推广应用项目申报化学工业部科技进步奖。
（六）凡属军民通用或军转民的项目，按民用项目申报，国防专用项目按有关规定向国防部门申报。
（七）凡历年来申报过部级科技进步奖而未获奖的项目，如没有新的突破或创新，一律不得重新申报。
（八）华侨、外籍人员和在华工作的外国人，对我国社会主义现代化建设作出创造性贡献，或我国科技人员在国外工作期间取得的科技成果，系第一作者（已回国），产权属我国所有，又符合《化学工业部科学技术进步奖励办法》的有关规定，可按规定申报科技进步奖。
（九）几个单位分别立题，各自独立完成的内容相近的科技成果，分别申报部级奖时，原则上择优进行奖励；如果互有借鉴，又各有所长，一般则合并奖励。
（十）申报项目一律按规定的格式和要求，认真、如实地填写化学工业部科技进步奖申报书，并报齐附件：
（1）科技成果鉴定证书或其它视同鉴定证书等证明文件；
（2）成果应用于生产或技术措施应用于实践的证明（包括应用时间和效果，经济或社会效益等），其中经济效益须由财务部门出据证明；
（3）主要研制、实验报告、论文及该项目所需的有关其它重要报告，如检测报告、毒性试验报告、三废处理报告等。
申报书由项目的主要完成人填写，经所在单位成果管理部门形式审查合格，并经单位技术委员会或相应的科技成果管理部门讨论同意并签署具体意见，加盖公章后按规定的份数上报。
第四章 主要完成人和主要完成单位
第十四条 对项目主要完成人员作以下具体规定：
（一）项目的主要完成人员是指对申报项目的完成做出创造性贡献的主要科研人员。具备如下条件之一都可作为项目的主要完成人员：
（1）提出和确定项目的总体方案设计，并参加项目的实际研究工作；
（2）在研制过程中直接参与并对技术关键的疑难问题的解决做出重要贡献；
（3）直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点或关键措施。
（二）部科技进步奖的奖励对象，主要是在科研、生产第一线做出直接贡献的科技人员。各级领导干部确实参加了某项课题的研究，并符合主要完成人的条件，亦可作为项目的主要完成人之一参加申报奖励。但在申报书内应附详细书面材料，如实说明其所做的技术贡献，并由申报单位出据证明，本人签字，方可生效。
（三）主要完成人的排列顺序，应按实际做出贡献的大小确定。离退休人员或因工作需要而调离申报单位的项目主要完成人，仍在原单位参加申报。
（四）荣获部科技进步奖项目的主要完成人的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋级、聘任技术职务的重要依据之一。
第十五条 主要完成单位是指项目主要完成人所在的基层单位，并在该项目的研究试制、投产、推广应用的全过程中提供了技术设备等条件，对项目的完成起到重要作用。主要完成单位包括研究、试制和重要协作单位。
县、团级以上（含县、团级）的政府部门原则上不作为主要完成单位参加申报。主要完成单位的填写一般应与主要完成人所在单位一致。
第五章 评审程序
第十六条 各申报单位按项目所属的专业类别，分别报送到部评委会相应的各专业评审组。
第十七条 专业评审组按下列程序审查、评审和推荐申报项目。
（一）专业评审组办事机构完成下列预审工作：
（1）预审申报项目是否属于部科技进步奖的奖励范围及本评审组的评审范围，是否按申报书的格式和规定填写并报齐应有的附件，主要完成单位及主要完成人是否符合申报要求，是否申报或获得过国家级、或省、自治区、（直辖市）及部、委奖励等。
（2）对项目的实质性内容有疑问时，须与申报单位协商，必要时组织调查、了解。
（3）评审组办事机构对预审合格的项目，每项确定三位专业评审组委员为项目的主审人，并提交审议。
（4）按要求向部评委会办公室报告初审推荐的获奖项目和缓评项目等有关情况。
（二）各专业评审组评审会议完成下列初审、推荐工作：
（1）专业评审组评审委员在评审会前，要认真审查申报材料并填写出该项目的科学技术水平、推动科学技术进步的作用、经济社会效益和推荐等级等审查意见表。
（2）初审时，由主审人向专业评审组评审会议介绍项目的评审意见，并进行讨论，根据评审标准打分（进行计算机处理）。
（3）对初审项目采取无记名投票表决时，一、二、三等奖和缓评项目，须经评审组到会评委的半数以上通过；特等奖项目须三分之二以上评委通过方可生效。
第十八条 部评委会按下列程序核准、复审和推荐项目。
（一）部评委会办公室完成下列工作：
（1）对各专业评审组初审、推荐的奖励项目进行汇总，并广泛征求意见。协同各专业评审组做好争议项目的调查、协调与处理工作。
（2）召开由部评委副主任委员主持、各专业评审组组长参加的三等奖预审核会。
（3）对推荐的特、一、二等奖项目，根据需要进行调查了解，必要时通知项目的主要完成单位到会答辩。
（4）对推荐的特、一、二等奖项目，每项确定三位部评审委员为主审人，并提交审议，主审人要认真填写主审员审查意见表。
（5）为召开部评委会做好有关其它方面的准备工作。
（二）部评委会负责核准、复审、推荐科技进步奖项目：
（1）部评委会评委复审特、一、二等奖项目，采取无记名投票表决时，一、二等奖项目须经到会评委的半数以上通过；特等奖项目须经到会评委的三分之二以上通过，方可向部推荐。
（2）部评委会听取三等奖预审核会及其异议处理情况的汇报，核准三等奖项目。
（3）部评委会负责推荐化学工业部申报国家科技进步奖的项目。
第十九条 部评委会的评委和专业评审组的评委，不代表原工作单位，只对部评委会负责。在审查申报项目时，要认真负责，秉公办事，严格掌握评审标准，实事求是地做出结论。若部评委会评委或专业评审组的评委为申报项目的主要完成人时，在讨论该项目时应回避，并不参加表决。
第六章 争议处理
第二十条 经各专业评审组初审、推荐的获奖项目，公布征求意见。凡对公布的初审、推荐项目有异议者，可在公布之日起一个月内向部评委会评审办公室提出；逾期提出的异议，一般不予受理。
第二十一条 对公布的初审推荐项目提出争议或揭发弊端者，必须采用书面形式，写明异议项目的名称、奖励等级，并如实地提出申诉理由和意见，附上资料、证明材料。异议者须写清自己的真实姓名（如要求对异议人姓名保密请注明）、工作单位、联系地址等，否则不予受理。如系有意歪曲事实，诬陷、诬告他人者，经调查核实证据确凿，应追究其责任。以单位名义提出的争议，需经领导人签字，并加盖公章。
第二十二条 凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列的争议问题，由申报的第一完成单位负责处理，并将处理结果报部评委会办公室备案。
第二十三条 凡涉及项目实质性问题（指获奖项目是否达到奖励条件、等级或有否弊端等）的争议，由有关专业评审组提出处理意见报评委会办公室；推荐为三等奖的项目的争议，由三等奖预审核会裁决，推荐为特等奖和一、二等奖项目的争议，由部评委会裁决。
第二十四条 为及时解决争议问题，部评委会办公室和各评审组办事机构接到争议函件后，应及时把争议的意见通知有关单位，并要求在限期内作出答复，逾期不作答复，作弃权论。涉及项目争议的有关各方，对争议处理应持积极态度，不得延误。自公布之日起两个月内争议仍未处理完毕，则取消该项目当年的获奖资格。
第二十五条 参加处理项目争议的单位和工作人员，要以对国家、对人民负责的态度，严肃认真，秉公办理，实事求是地做出公正的结论。
第二十六条 如发现弄虚作假或剽窃他人成果者，不受异议期限制，凡经查实证据确凿的，经部评委会批准撤销其奖励，追回奖金及荣誉证书，并按情节轻重给予批评或处分。
第七章 奖金的分配
第二十七条 获奖项目的奖金，应按以下原则进行分配：
（一）不搞平均主义。获奖项目的奖金，分配应按项目完成人的贡献大小，合理分配，贡献大的应多奖或重奖。项目主要完成人员所得奖金，一般不应低于项目奖金总额的50％－70％。
（二）获奖项目的奖金不得重复发放。获奖项目如已获得过某一级的奖励，并分得了奖金，后又获更高一级别的奖励时，只补发高于原奖励金额的差额部分。
第二十八条 获部科技进步奖项目的奖金分配方案，应报部评委会办公室备案。
第二十九条 根据国家的有关规定，获部科技进步奖项目的奖金，不计入单位的奖金总额，不征收奖金税。
第八章 附则
第三十条 申报部科技进步奖的项目，主要完成单位每项需交纳评审费80元，个人申报交纳评审费8元，用于支付专业评审组和部评委会评审科技进步奖的活动经费。
第三十一条 本办法下列用语的含义是：
（一）“国际先进水平”系指八十年代中、末期的国际水平。项目的技术水平应以其稳定达到的综合技术经济指标与国际八十年代中、末期水平进行对比。
（二）“国内首创”是指某项科学技术成果在国内首次研制开发成功或公开发表。须提供查新报告或有关文献资料。
（三）“本行业先进”是指某项科学技术成果已实现的综合技术经济指标超过国内同类技术的最先进水平。申报单位须提供主要技术指标对比数据。
（四）“经实践证明具有显著经济效益或社会效益”是指某项科学技术成果经过生产实践或与生产条件相同的科研试验的实践证明，确有显著的或潜在的经济效益或社会效益。申报单位须提供财务部门和应用单位证明。
（五）经济效益（指一次效益），是申报项目已经取得的直接累计净增经济效益和年均净增经济效益（两者同时列出），如净增产值、上交税金、利润留成额或节约能源（换算成标准煤）、降低原材料消耗，以及提高产品质量、提高劳动生产率等，均以具体数字说明，并需财务部门提供证明材料。
间接经济效益（指二次效益），是申报单位在应用中产生的经济效益，如用数字说明时，须应用部门提供证明材料。不能直接用数字来衡量的可按科学技术水平和推动科学技术进步的作用等方面加以说明，并须提供证明材料。
社会效益，是指改善劳动条件、提高产品质量、保证生产安全、消除污染公害、减少或消除自然灾害，在实现生态平衡、提高国防能力、保证国家和公共安全等方面发挥的作用或取得的效益，应定量或定性地加以说明，并取得有关部门的证明材料。
第三十二条 本办法由化学工业部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。以（1986）化科字第513号文发布的《化学工业部科学技术奖励办法》同时废止。
陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定
（2003年11月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2003年11月29日陕西省人民代表大会常务委员会公告第14号公布）
陕西省第十届人民代表大会常务委员会决定，对《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》作以下修改：
一、第五条增加一款，作为第三款：“城市地下交通干线、地下营业性设施、地下停车场、地下过街通道等城市地下空间的开发建设，其口部、孔口、管线等部位和设施应当符合人民防空工程的防护要求。”
二、第九条修改为：“县级以上人民政府所在地的城市，应当按照下列规定修建防空地下室：（一）新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室；（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在两千平方米以上的，按照地面建筑面积的百分之二至百分之五修建六级（含六级）以上的防空地下室；（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的百分之二至百分之五集中修建六级（含六级）以上防空地下室；（四）新建除第（一）项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
“按前款第（二）项、第（三）项规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照百分之四至百分之五修建；二类人民防空重点城市按照百分之三至百分之四修建；三类人民防空重点城市和其他城市（含县城）按照百分之二至百分之三修建。
“新建防空地下室的沽Φ燃逗驼绞庇猛居上丶兑陨先嗣裾嗣穹揽罩鞴懿棵湃范ā！?
三、第十条第二款修改为：“防空地下室的设计应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担。”
增加一款作为第三款，规定：“在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由同级人民防空主管部门参加，负责防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计审核。”
四、第十一条修改为：“应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。
“除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。”
五、第十三条第三款修改为：“结合地面建筑修建的防空地下室或者单位的人民防空工程平时使用、变更使用时，应当向县级以上人民政府人民防空主管部门备案。”
六、第二十五条中的两处“收取”均改为“征收”。
七、第二十六条修改为：“城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款；原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。”
八、第二十七条第（二）项修改为：“不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款；防空地下室不符合标准而又无法改建，或者改建后经鉴定仍达不到标准，不能使用的，在依照本项规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设；”
九、增加一条，作为第二十九条，规定：“越权审核防空地下室设计文件、越权批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准的，由同级人民政府或者上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管机关或者监察机关依法给予行政处分。”
十、删去第三十一条。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改，并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
附：陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法（2003年修正本）
（1998年6月26日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2002年3月28日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法〉的决定》第一次修正 根据2003年11月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法〉的决定》第二次修正）
第一条 根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切组织和个人均应遵守本办法。
第三条 人民防空是国防的组成部分。
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。计划、规划、建设、土地、教育、公安等部门在各自职责范围内做好人民防空工作。
企业、事业单位应当依法做好本单位的人民防空工作。
第五条 城市是人民防空的重点。城市人民政府根据国家规定的城市防护类别、防护标准，实行分类防护。
城市人民政府应当根据城市人口分布和战时防护要求，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划，统筹安排，结合城市建设组织实施。
城市地下交通干线、地下营业性设施、地下停车场、地下过街通道等城市地下空间的开发建设，其口部、孔口、管线等部位和设施应当符合人民防空工程的防护要求。
第六条 县级以上人民政府和同级军事机关应当确定本行政区域内重点防护的经济目标。
新建重要经济目标时，应当根据人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设总体规划，统一建设。
重要经济目标的防护工作由本单位及其主管部门负责，并接受人民防空主管部门的指导和监督。
第七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。
前款所列单独修建的人民防空工程属于国防基础设施，由人民防空主管部门按照国家有关规定负责立项审批、设计审查、质量监督和竣工验收。
第八条 单独修建的人民防空工程建设用地由用地单位提出申请，土地管理部门依照土地管理法律、法规予以办理。
第九条 县级以上人民政府所在地的城市，应当按照下列规定修建防空地下室：
（一）新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室；
（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在两千平方米以上的，按照地面建筑面积的百分之二至百分之五修建六级（含六级）以上的防空地下室；
（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的百分之二至百分之五集中修建六级（含六级）以上防空地下室；
（四）新建除第（一）项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
按前款第（二）项、第（三）项规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照百分之四至百分之五修建；二类人民防空重点城市按照百分之三至百分之四修建；三类人民防空重点城市和其他城市（含县城）按照百分之二至百分之三修建。
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由县级以上人民政府人民防空主管部门确定。
第十条 防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。
防空地下室的设计应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担。
在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由同级人民防空主管部门参加，负责防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计审核。
第十一条 应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。
除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。
第十二条 建设单位未执行本办法第九、十、十一条规定的，规划、建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证。
人民防空主管部门负责防空地下室的质量监督和竣工验收。
人民防空工程的档案必须报人民防空主管部门备案。
第十三条 人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。
人民防空工程平时开发利用，为经济建设和群众生活服务，可以实行有偿使用，收益归投资者所有。
结合地面建筑修建的防空地下室或者单位的人民防空工程平时使用、变更使用时，应当向县级以上人民政府人民防空主管部门备案。
平时开发利用人民防空工程，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能。
第十四条 建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定在税收、用水、用电等方面给予优惠。
第十五条 公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，其他人民防空工程由所在单位负责维护管理。
必须加强人民防空工程的维护管理，县级以上人民政府人民防空主管部门对人民防空工程应当每年进行检查。
第十六条 禁止擅自拆除人民防空工程，确需拆除的须报经同级人民防空主管部门批准。
拆除人民防空工程的单位必须在规定的期限内补建同面积的人民防空工程；拆除的工程属等级工程的，按原等级修建；拆除的工程属非等级工程的，按不低于现行的最低等级工程修建。
因客观条件限制不能补建的，拆除人民防空工程的单位应向同级人民防空主管部门缴纳相应的工程建设补偿费，由人民防空主管部门组织建设。
第十七条 任何单位或者个人，不得在危及人民防空工程安全使用范围内，进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其他降低人民防空工程防护能力的作业。
禁止在人民防空工程口部专用通道建造建筑物和构筑物；禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物；禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。
第十八条 人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、无线电管理机构应当予以保障。
安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。警报设施的维护管理由其所在单位负责。
人民防空通信警报值勤用电，电力部门应当予以保障。
第十九条 战时城市人民防空疏散，根据国家发布的命令，由县级以上人民政府依据人民防空疏散计划组织实施。
城市人民防空疏散计划，由城市人民政府组织有关部门制定。预定疏散地区的安置计划，由有关市、县人民政府制定。
第二十条 群众防空组织由人民防空主管部门提出组建计划，经同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建。
第二十一条 群众防空组织的专业训练，由组建单位实施。人民防空主管部门和组建单位，可以根据需要组织短期脱产训练或者综合演练。
群众防空组织所需的防核、防化学、防生物武器等特殊装备器材，由人民防空主管部门提供。
第二十二条 人民防空教育应当纳入各级国防教育计划。
各级教育行政主管部门和各类学校应当对在校学生安排和实施人民防空教育。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。
各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。
第二十三条 新闻、出版、广播、电影、电视、文化等部门应当协助开展人民防空宣传教育。
第二十四条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，应当列入同级财政预算，并根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加。
有关单位应当按照国家和省人民政府的规定，负担人民防空费用。
第二十五条 依法征收的人民防空费用，纳入财政预算外资金管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。财政、审计部门应当予以监督。具体征收标准由省物价、财政部门核定。
第二十六条 城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款；原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令当事人限期改正违法行为，给予警告，可以按照下列规定并处罚款；造成损失的，应当依法承担民事责任。
（一）侵占人民防空工程面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上四千元以下罚款，对单位处以二万元以上四万元以下罚款；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款；防空地下室不符合标准而又无法改建，或者改建后经鉴定仍达不到标准，不能使用的，在依照本项规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设；
（三）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施，或者采用采石、取土、爆破等方法危害人民防空工程安全和使用效能的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的处以二万元以上五万元以下罚款；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建，面积不足一百平方米的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；面积在一百平方米以上的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；
（七）向人民防空工程内排水、排放有害气体或者倾倒废弃物的，对个人处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；对单位处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 越权审核防空地下室设计文件、越权批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准的，由同级人民政府或者上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管机关或者监察机关依法给予行政处分。
第三十条 各级人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 县级以上人民政府人民防空主管部门进行行政处罚时，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
对个人罚款二千元以上、对单位罚款二万元以上的，被处罚的个人或者单位有权要求举行听证。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
七台河市人民政府办公室关于印发黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法的通知
七政办发〔2012〕41号
各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
经市政府领导同意，现将《黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年七月二十六日
黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《黑龙江省湿地保护条例》、《黑龙江省自然保护区管理办法》有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区（以下简称自然保护区）属省级自然保护区，是社会公益事业性质，保护区的类型为自然生态系统类、内陆湿地与水域生态系统类型。
第三条 自然保护区的规划、建设和管理坚持“全面规划、严格保护、科学管理、合理利用”的原则，并应妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
第四条 在自然保护区范围内的单位和个人应遵守本管理办法。
第五条 市林业局依法领导和监督自然保护区各项工作，对在湿地保护和恢复工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第六条 任何单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对侵占、破坏自然保护区的单位和个人进行举报、投诉。
第二章 管理机构及职责
第七条 黑龙江倭肯河省级湿地自然保护区管理处，实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。
第八条 自然保护区管理处的主要职责：
（一）贯彻执行有关自然保护区的法律、法规和政策；
（二）制定并执行自然保护区的各项管理制度；
（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
（四）组织和协调有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
（五）开展湿地资源保护的宣传教育工作；
（六）对在自然保护区开展的参观、旅游等活动进行监督管理；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第九条 自然保护区管理处根据管理的实际需要，设置保护区管理站，配备专职管护人员。
第十条 自然保护区管理处应与保护区毗邻的有关单位相互配合做好自然保护区的保护管理工作。
第十一条 自然保护区管理处实行站、点、哨三级管理体制，管护人员定岗定员分块包干，站管理人员包片管理。各哨点管护人员应加强防火宣传和防火巡查，制止各种破坏保护区资源和环境的违法犯罪行为，并将责任区内的防火情况及时上报管理处。
第十二条 自然保护区管理处应制定自然保护区突发事件应急预案，并报送市级林业主管部门备案。
自然保护区发生突发事件时，要立即启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，最大限度地减少突发事件对人员、资源、生态环境的影响。同时上报市级林业主管部门。
第三章 保护和管理
第十三条 自然保护区内的保护对象以及科研、管护等设施，严禁任何单位和个人侵占、破坏。
在保护区范围内进行的一切开发建设活动，先向自然保护区管理处及上级行政主管部门提出申请，必须经省林业行政主管部门审核同意，编制环境影响报告书，办理征占用地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理处的监督，任何单位和个人不得从事破坏性的开发、利用活动。
第十四条 根据自然保护区总体规划，保护区划定为核心区、缓冲区和实验区。
第十五条 自然保护区施行分区分级管理制度。
（一）核心区为自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危野生动植物的集中分布地，除巡护管理、科学研究监测和经特殊批准的人员外，禁止任何单位和个人进入；因科学考察和特殊需要进入的人员，须经省林业行政主管部门审核批准，办理相应的入区手续后，方可进入。
（二）缓冲区为核心区外围的自然保护区，为减少或控制人为活动对自然保护区生态系统的影响，只准进入从事科学研究观测活动，禁止从事大众旅游和生产经营活动。因科学研究观测、调查、教学实习等活动确需进入缓冲区的，应事先向保护区管理处提交申请和活动计划书，经批准后，按活动方案进行。
（三）实验区为缓冲区外围的自然保护区的其他区域，经自然保护区管理处同意，可以开展科学研究、教学实习、参观旅游、驯化和繁育本地珍稀濒危野生动植物等活动；毗邻行政村的居民经保护区管理机构同意后，可进入实验区从事生产经营活动。
（四）自然保护区核心区内不得建设任何设施；缓冲区内不得建设任何生产设施；实验区内建设设施，必须符合自然保护区总体规划，并依法办理审批手续。禁止建设对自然资源和自然生态系统有较大不利影响的生产经营设施。新建设施的污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。
（五）自然保护区管理处按照批准的总体规划，可在实验区组织开展参观、科学研究、旅游以及促进资源增殖、生态环境向良性循环转化的种植、养殖等合理利用资源、环境的活动；组织开展旅游经营活动的，应当编制建设规划和实施方案，报省林业行政主管部门批准。
第十六条 在保护区范围内勘查、开采矿藏或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动确需占用或者征用湿地的，须经保护区管理处同意并报请省林业行政主管部门审核同意后，依法进行环境影响评价并办理有关审批手续。
未经省林业行政主管部门审核同意的，任何部门不得受理占用、征用自然保护区湿地申请。
第十七条 经批准临时使用湿地不得超过2年，不得改变湿地功能或者修筑永久性建筑物。
第十八条 凡进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影片、宿营等活动的单位和个人，应按照本办法第十五条规定提交申请和活动计划，经保护区管理处批准后，方可进入。
在自然保护区内从事上述活动的单位和个人，应遵守自然保护区的各项管理制度，服从自然保护区管理处的统一管理。
第十九条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物和从事其它损害野生动植物资源的活动。
第二十条 自然保护区内已开垦的耕地，不得扩大其面积，按照原合同到期后有计划地退耕还湿；合同期限内，鼓励农户退耕还湿。
第二十一条 自然保护区外围保护地带的建设项目和生产、经营活动，不得影响自然保护区的自然资源和生态环境。
第二十二条 自然保护区管理处负责自然保护区的防火工作，严防自然保护区内发生火灾。
（一）自然保护区应与其周边乡镇签订联防公约，建立防火组织和专业防火队伍。
（二）负责湿地有害生物的预测预报和综合防治工作，预防湿地保护区有害生物的侵入，促进湿地生态环境健康发展。
（三）自然保护区的交通要道上应设置醒目的防火宣传碑牌，配备防火设施和设备。
第四章 奖励与处罚
第二十三条 在自然保护区保护管理工作中有下列情形之一的单位和个人，由市人民政府给予奖励：
（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
（二）在自然保护区开展科学研究工作中有突出贡献的；
（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
（五）在扑救保护区火灾中事迹突出的。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由自然保护区管理处和主管部门，依照相关法律法规责令改正，限期恢复原状或采取其它措施补救，并分别给予罚款、没收违法所得、治安拘留等处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（一）在自然保护区内砍伐林木、放牧、捕捞、开垦、烧荒、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污染物以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
（二）擅自采收自然保护区内野生药材或野生动植物及其产品的；
（三）未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内拒不服从管理的；
（四）破坏自然保护区设施，擅自移动破坏保护区界碑、界标、宣传牌的；
（五）未经批准在自然保护区内挖沟、筑坝和修建建筑物的；
（六）在防火期内野外用火或过失引起火灾的；
（七）实施其它法律法规禁止行为的。
第二十五条 实施违反本办法规定的行为，依照有关法律法规应当给予行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由七台河市林业局负责解释。
第二十八条 本办法自2012年10月1日起施行。
