甘肃省固定资产投资项目试行投资许可证制度的实施办法

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全国工业产品生产许可证办公室


水泥生产许可证换证实施细则
1994年5月13日，全国工业产品生产许可证办公室

第一条 为配合贯彻国家产业政策、调整产业结构、确保水泥产品质量，根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》、原国家经委发布的《工业产品生产许可证管理办法》和全国工业产品生产许可证办公室发布的《工业产品生产许可证换证管理办法》，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全国生产各品种水泥的所有企业。
第三条 水泥生产许可证工作的领导及分工
（一）在全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国工许办）的领导下，国家建材局生产许可证办公室负责全国水泥生产许可证的颁发、换证、管理和监督工作；建材产品生产许可证联合办公室负责乡镇水泥企业生产许可证的颁发、换证、管理和监督工作（国家建材局生产许可证办公室、建材产品生产许可证联合办公室以下统一简称国家建材许可办）。
（二）各省、自治区、直辖市及计划单列市建材产品生产许可证办公室（以下简称各省市建材许可办）在国家建材许可办和各省、自治区、直辖市及计划单列市工业产品生产许可证办公室（以下简称各省市工许办）指导下负责本地区水泥生产许可证的审查和日常管理、监督工作。
第四条 申请取证、换证水泥企业的必备条件：
（一）企业必须持有工商行政管理部门核发的正式营业执照；
（二）企业生产的水泥产品质量必须达到现行国家标准、行业标准及按标准化法要求经有关部门备案的企业标准；
（三）企业必须具有化验室并按建材生字［1993］106号文规定标准验收合格，取得化验室合格证；
（四）企业必须具备能够保证水泥产品质量的生产设备、工艺装备和均化设施；
（五）企业必须建立质量体系并对水泥生产过程进行有效的质量控制；
（六）企业的生产工艺、装备条件必须符合国家颁布的产业政策的规定。
第五条 水泥生产许可证的申报及审批程序：
（一）企业申报 申请水泥生产许可证的企业必须填写申请书，报省市建材许可办，同时交纳生产许可证申报费；
（二）地方审查 省市建材许可办对企业上报的生产许可证申请书审查合格后，即通知产品质量检测单位安排抽检样品。产品质量抽检合格后，会同省市工许办组织审查组按工厂审查考核办法对企业进行审查。审查合格后，经省市工许办签署意见，上报国家建材许可办；
（三）部门抽查 国家建材许可办对地方审查合格上报的企业进行分批抽查（原则上不超过10％）。抽查合格的企业报全国工许办审核同意后，统一登报公布，国家建材局颁发水泥生产许可证；
（四）限期整顿 经审查或抽查不合格的企业分别由省市建材许可办或国家建材许可办通知该企业，并提出整顿的具体意见和要求，允许企业在半年内进行整顿，并再次提出申请。再次审查或抽查仍不合格的企业，则取消其申请资格；
（五）获证企业生产许可证有效期满换证的程序与新建企业取证程序相同，但对换证企业的审查内容将有所侧重和简化。企业已获得质量认证的产品在其有效期内可免于产品质量检验和地方审查；获国家、部级质量管理奖的企业在其有效期内可免于地方审查；企业获国家部级优质产品奖的产品在其有效期内可免于产品质量检验。
第六条 水泥产品生产许可证检测工作由全国工许办批准的检测单位承担。各级检测单位在同级建材许可办领导下进行产品质量检测工作。国家水泥质量监督检验中心负责全国重点水泥企业和所有特种水泥企业的抽样检测工作；国家钢渣水泥质量监督检验中心负责全国钢渣水泥产品的抽样检测工作；经全国工许办批准的省
第七条 审查人员及组织
（一）水泥生产许可证审查员按《工业产品生产许可证管理办法》有关规定，选派工作负责、经验丰富的水泥专业技术人员经培训考核后担任。分为部级审查员和省市级审查员；
（二）水泥生产许可证部级审查员由国家建材许可办聘任，参加地方审查和部门抽查工作。省市级审查员由各省市建材许可办和省市工许办选派参加地方审查工作；
（三）国家建材许可办和各省市建材许可办组织若干审查组进行地方审查和部门抽查工作。每组审查人员为3～5人，并须有至少一名相应级别审查员参加。组织审查组时要实行本地区回避原则。
第八条 费用管理
（一）根据《工业产品生产许可证试行条例》第11条、《工业产品生产许可证管理办法》第22条以及国家物价局、财政部〖1992〗价费字127号文公布的《工业产品生产许可证收费管理暂行规定》的规定，凡申请水泥产品生产许可证的单位，应缴纳有关费用。项目包括：审查费、产品质量检验费和公告费；
（二）产品质量检验费由企业直接交检验单位。其它费用交省市建材许可办。省市建材许可办负责将公告费、审查费中的证书费、资料费和按规定比例的差旅费交国家建材许可办。公告费本着节约原则，按实际支出收取。对未交申报费的企业，省市不得组织审查，国家建材许可办未收到省市建材许可办上交的费用时不进行抽查。
国家建材许可办收款单位：国家建材局标准化研究所各省市建材许可办必须设立统一的开户银行，将帐号通知申报企业并报国家建材许可办备案。
（三）收费标准按国务院物价管理部门批准的文件执行；
（四）凡本《细则》规定免于产品质量检验和免于工厂条件审查的企业，免交相应费用。对经审核不符合取证条件的企业，经限期整顿第二次提出取证申请时，需重新缴纳费用；
（五）国家建材许可办对获证企业在有效期内组织的监督抽查不再另外收取费用。
第九条 水泥生产许可证有效期不超过五年，自批准之日起生效。
第十条 获得水泥生产许可证的企业必须在其水泥包装袋上注明水泥生产许可证编号和企业名称。
水泥生产许可证编号为：ＸＫ23—101□□□其中：ＸＫ23为国家建材局发放生产许可证编号；101为第1次换证后的水泥产品编号；□□□为企业生产许可证编号。
第十一条 水泥生产许可证的适用范围水泥生产许可证证书注明的水泥品种、标号，是指批准该企业生产水泥的最高等级品种、标号。获得较高等级品种、标号许可证的水泥企业可根据市场需要生产较低等级品种、标号的水泥。获得硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥生产许可证的企业可生产其他通用水泥，获得矿渣、火山灰、粉煤灰、复合硅酸盐水泥中任一品种通用水泥生产许可证的企业可生产其他三种通用水泥。同时生产通用水泥和特种水泥的企业必须分别申报，分别取证。
第十二条 水泥生产许可证的内容变更
（一）已获得较低等级品种、标号水泥生产许可证的企业要生产较高等级品种、标号的水泥时，应按本实施细则第5条规定程序进行申报。国家建材许可办、省市建材许可办一般不进行现场审查，但保留现场审查权；
（二）获得水泥生产许可证的企业变更企业名称、注册商标或其他有关内容，应及时向省市建材许可办提出书面报告，附当地工商行政管理部门批准变更的证明文件或复印件 第十三条 对获证水泥企业的监督管理。
（一）获证水泥企业必须严格按水泥企业质量管理规程加强质量管理，确保生产合格产品。各地建材行业主管部门、企业行政主管部门和技术监督部门要加强对获证水泥企业的监督管理。国家建材许可办对获证企业在有效期内将组织一至二次不定期监督抽查（国家、部级和省市级同期已抽查的企业不再抽查）；
（二）凡在全国水泥企业质量统检或国家、部级和省市级水泥质量监督抽查中产品不合格的企业，由各省市建材许可办责令其停产整顿三个月并暂时收回生产许可证。整顿期满后，由省市建材许可办进行检查，整顿合格的企业可允许其恢复使用生产许可证，整顿结果应上报国家建材许可办备案。国家建材许可办将视情况安排跟踪监督抽查。
（三）凡发现下列情况之一者，各省市建材许可办应及时报国家建材许可办，注销其水泥生产许可证：
1．企业质量管理混乱，将未经检验或废品水泥出厂的；
2．连续两次在国家、部级和省市级统检、监督抽查中不合格的；
3．在国家、部级和省市级统检、监督抽查中不合格，限期整顿后，仍不符合要求的；
4．因水泥质量问题造成重大工程质量事故或人身伤亡事故的；
5．在取证过程和获证后日常产品质量管理工作中弄虚作假的；
6．将水泥生产许可证或印有生产许可证标记的水泥包装袋转让其他企业使用和水泥包装袋上不印生产许可证标记及厂名而逃避监督管理的。
第十四条 各水泥企业应及时申报生产许可证。企业生产许可证有效期满换证应在规定期限内提出申请。新建企业可随时提出申请，在批量投产前，经省市工许办批准，在半年内不以无证企业论处。
第十五条 本实施细则由全国工许办批准公布实施，自公布之日起执行。国家建材许可办以前发布的原《水泥生产许可证实施细则》废止，其他与本实施细则规定不一致的文件，均以本实施细则为准。
第十六条 本实施细则由国家建材许可办负责解释。


国务院安全生产委员会办公室


安委办字〔2004〕1号

关于印发河南省平顶山市石龙区煤矿安全管理经验的通知



各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
河南省平顶山市石龙区近几年来通过实施关井压产和煤矿安全专项整治，实现了乡镇煤矿由乱到治的历史转变，引起了国务院领导同志的高度重视并作出了重要批示。石龙区的经验主要有五条：一是地方各级党委、政府高度重视煤矿安全生产工作，层层建立安全管理责任制；二是政府向煤矿派驻安全矿长、技术矿长和安全特派员，保证一线安全措施的实施；三是推进煤矿技术进步，建立安全生产科技支撑体系；四是转变政府职能，建立完善的安全生产监督管理和服务体系；五是建立健全安全生产制度，强化安全管理的激励与约束机制。石龙区的经验，对全国乡镇煤矿安全生产工作具有较强的针对性和示范意义。
为认真贯彻国务院领导同志的重要批示精神，推广石龙区的经验，促进各地加强对煤矿的安全管理，推动建立健全煤矿安全生产长效机制，实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转，现将石龙区的经验印发给你们，供各地参考借鉴。


二○○四年一月十二日



实行“三个委派” 推动“三项改进”
全力构建煤矿安全生产长效机制

中共平顶山市石龙区委员会
平顶山市石龙区人民政府


二○○三年十二月

平顶山市石龙区是全国重点产煤县（区）之一。二十世纪九十年代中期，由于资源管理混乱，安全管理松懈，矿井布局过密，造成重、特大事故连续发生，被媒体称之为“死亡黑三角”。近年来，我们按照国家有关安全生产的法律、法规及河南省、平顶山市的有关要求，采取强有力措施整顿矿业秩序，对安全管理体制进行脱胎换骨的改造，一举扭转了安全生产被动局面，创造了连续五年百万吨死亡率为零的历史记录。我们的具体做法可概括为坚持“四堵三疏”，实行“三个委派”，推动“三项改进”。
一、坚持“四堵三疏”，大力整顿煤矿生产秩序
石龙区位于平顶山市西部，在37.9平方公里的土地上，含煤面积高达28平方公里，是平顶山煤田韩梁矿区的中心部分，煤层厚、煤质好，乡镇煤矿的发展曾经为地方经济建设做出了积极的贡献。但是，由于小煤矿盲目发展，加之煤炭资源管理一度处于失控状态，最多时全区共有煤矿640多座，平均每平方公里28座。开办煤矿的矿主成分非常复杂，农民占有很大比例，其中有不少文盲或半文盲，他们既不懂技术又不懂安全，“昨天扛锄头，今天当矿头，安全不安全，出煤就是钱”。在经济利益驱动下，乱掘乱挖，哄抢资源，系统不完善，通风能力不配套，导致重、特大事故频发。1996年至1998年10月间，全区煤矿共发生8起重、特大事故，死亡252人，百万吨死亡率高达113。连续不断的重、特大事故，不但给众多矿工家庭造成了极大伤害，而且也严重影响了我区的对外形象，制约了地方经济发展。
面对严峻的安全生产形势，平顶山市委、市政府高度重视，果断决策，把整顿小煤矿作为全市“六大攻坚战”之一进行重点部署。平顶山市人民政府连续颁发了五个政府令，建立了严防死守责任制，强力整顿矿山秩序，市委、市政府还及时调整了石龙区的党政领导班子。新一届区委、区政府站在讲政治、保稳定、促发展的高度，认真贯彻落实国家关于安全生产的法律、法规和市委、市政府的各项决策，顶住来自各方面的压力甚至生命威胁，决定采用“疏堵结合”的策略，县级领导分头包矿，从治乱入手，用铁面孔、铁心肠、铁手腕对全区煤矿进行强力整顿。我们采取的主要措施是：
四堵：一是坚决堵住证照不全、非法开采的矿井；二是坚决堵住超层越界、危及相邻煤矿安全生产的矿井；三是坚决堵住安全生产条件差、限期整改达标无望的矿井；四是坚决堵住矿主不服整顿、我行我素、安全和法律意识淡薄的矿井。对上述矿井一律拉倒井架、拆除设备、封死井筒，不留丝毫死灰复燃的条件。
三疏：一是合理疏导证照齐全、规模较大的矿井逐步走上规模化经营的道路；二是合理疏导安全生产条件好、资源可靠的矿井逐步实现安全质量标准化目标；三是合理疏导安全法律意识强，有发展潜力且服从整顿的矿井在规定期限达到安全生产标准。对上述矿井一律先停产整顿，待检查验收合格后，方可恢复生产。
两理顺：一是理顺资源审批关系。通过市政府协调，辖区内四大国有煤矿的弃采煤田一律划归石龙区，由区政府统一规划开采，坚决杜绝随意划拨资源，随意合伙办矿的违法行为。二是理顺供电关系。全区所有煤矿，一律由石龙区华辰供电公司独家供电，坚决杜绝多头供电、你停我供的不正常现象。
一联合：即对距离较近、合法开采的两处矿井进行规划联合，采取一方购买或两井股份合作的办法，上规模，上档次。
1998年以来，通过治理整顿，我区共关掉煤矿500余座，占全部矿井的80%，对安全条件较好的煤矿进行优化重组，保留了73座矿井，从而整合了资源，优化了环境，控制了混乱局面，为煤矿安全生产奠定了良好基础。
二、实行“三个委派”，充分发挥政府监督职能
煤矿安全生产的过程，实际上就是人类与自然灾害不断斗争的过程。在这个过程中，人的主观能动性是最具生命力和创造力的因素。我们认为，当面对文化素质低下、安全意识淡薄的矿主群体时，作为地方政府，绝不可听之任之，而是要抱着对人民生命财产高度负责的态度，加大监管力度，强制性地消除隐患，保证煤矿安全生产。基于这种理念，我们在大力整顿煤矿生产秩序之后，就把工作的重点转移到建立稳定、长效的煤矿安全生产管理机制上来，在治本上下功夫，把政府的监管作用直接化、明朗化、经常化。我们采取的措施是“三个委派”。
一是向煤矿派驻安全矿长。安全矿长受政府委托行使对煤矿安全生产的指挥权、管理权和监督权。我们主要从国有大型煤矿及长期在乡镇煤矿工作的管理人员中公开招聘安全矿长，要求的条件是：必须具有较强的政治素质和管理能力，必须是从事5年以上煤矿工作的专业技术人员或管理人员，一般应具有大专以上文化程度。我们要求安全矿长每月必须上岗25天以上，下井不得少于15个班次，给予的工资待遇是国有煤矿技术人员的2—5倍，对其实行百分考核，动态管理，优胜劣汰。我们还明确了矿主与安全矿长的关系。矿主作为法人代表，主要对生产经营负责。安全矿长作为政府派驻代表，在整个煤矿安全生产指挥体系中处于中心地位，对煤矿安全生产负总责，重大隐患不排除或在不安全条件下，安全矿长有权责令停产。安全矿长归区政府职能部门直接管理，矿主无权任免安全矿长。1998年10月，我们在新闻媒体上发布公告，公开招聘安全矿长，从190多名报名者中择优录用90多名，经集中培训后正式上岗，成为首批安全矿长。到2003年底，已招聘、更换3批350余人次。自委派安全矿长以来，全区煤矿共排查隐患3000余处，整改率达90%以上。在安全矿长现场监督下，矿主安全意识明显提高，安全制度得到落实，安全状况显著改观。
二是向煤矿派驻技术副矿长。在向煤矿委派安全矿长之后，针对乡镇煤矿技术人员缺乏、设备管理落后的现实情况，我们意识到煤矿技术进步对于保证煤矿长治久安同样具有重要性和紧迫性，只有促进技术进步、加大技改投资，才能够提高科学管理水平，从根本上预防和杜绝事故。因此，我们向全区煤矿派驻技术副矿长，主要任务是负责矿井的技术改造、设备更新、技术服务和技术培训等。几年来，我们不仅解决了乡镇煤矿技术力量极度薄弱的问题，而且还对每座煤矿的地质构造和灾害成因进行了全面普查分析，组织实施技术改造，有效地预防了水、火、瓦斯等自然条件可能造成的事故。
三是向煤矿派驻安全特派员。尽管我们向煤矿派驻了安全矿长和技术副矿长，但他们履行职责的情况如何、能力素质、责任感怎样、能否和矿主处理好关系，这些情况我们都需要掌握，更需要方便、快捷地了解各个煤矿的安全生产形势。为此，我们从监督煤矿安全和锻炼干部的双重考虑出发，从区直机关抽调150名青年干部担任煤矿安全特派员，他们2人一矿，代表区政府对煤矿安全工作进行全方位监督和调查。我们还成立了特派员工作办公室，使特派员能够集中整理信息、汇报情况。几年来，安全特派员共收集信息1000余条，写出情况反映和调查报告近200篇，使区委、区政府及时掌握了煤矿安全动态，做出正确决策。
三、推动“三项改进”，全面提高矿井抗灾能力
我们在强调“以人为本”理念，通过发挥人的主观能动性改变安全生产落后局面的同时，对煤矿安全生产的基础条件也进行了全面改造，使安全管理水平有了新的提高。
一是推动科学防治的改进。我们成立了石龙区乡镇煤矿重大灾害事故防治研究小组，聘请焦作工学院教授为顾问，对全区煤矿的地质条件及水、火、瓦斯的赋存分布情况进行资料收集和综合分析，初步划定了灾害危险区域及防治对策。并分别成立了水、火、瓦斯灾害防治现场指导小组，对隐患及时实施了相应的整治措施。该项目填补了全省空白，荣获省、市科技进步奖，产生了良好的社会效益和经济效益，有关专家给予了高度评价。
二是推动安全装备的改进。1999年以来，我们先后投入1.5亿元，对全区煤矿提升、通风、供电、监控系统等方面主要设施进行技术改进。目前，所有矿井提升系统普遍安装了防坠器、自动刹车和防过卷装置；通风系统普遍使用15KW以上主要通风机、局部通风机配套双压边阻燃风筒；供电系统实现了双回路，安装了检漏继电器、风电闭锁、瓦斯电闭锁和煤电钻综合保护装置；运输系统淘汰了人力车，30%以上矿井实现了机械化运输。今年以来，我们又投入资金1300余万元用于安全设施的更新，采用光学瓦斯鉴定器、便携式瓦斯报警仪和自动瓦斯监控三结合的瓦斯监测系统，改变了瓦斯检查仅靠瓦检员的落后方式。每个矿都安装了安全调度电脑监控系统，使井上主要部位，井下主要巷道和工作面始终处于监控之中。在此基础上又建成了全区煤矿安全生产信息网络监控调度中心，在区调度室内即可及时掌握每个矿井的安全动态。
三是推动了采掘工艺的改进。由于我区煤矿大多是开采国有大矿的弃采煤田，地质条件复杂，原来的高落式采煤工艺存在隐患。为创造良好的安全生产条件，我们报请主管部门同意，大胆尝试，在全区煤矿广泛采用“双巷掘进，短距离通风，后退式回采”的采煤工艺，并制定了一整套严格的审批和监督管理办法，采煤工艺的改进大大增强了煤矿生产的安全系数。
此外，我们还大力加强对煤矿职工的岗前培训，始终坚持对煤矿矿长的轮训制度，做到持证上岗。1998年以来，共举办各类培训班80余期，培训人员3万余人次。几年来，共编写教材12种，制作安全教育专题片400多本，每年在全区煤矿放映300多场，有效提高了职工整体素质，增强了职工自我保安能力。
通过近几年的努力，实现了安全生产，规范了矿业秩序，提升了矿井规模，延长了煤矿寿命，带来了可观的经济效益。2003年，全区生产原煤200余万吨，实现利税1400余万元，分别比1998年增长112%和280%。
我们始终认为，在石龙区抓煤矿安全是压倒一切的政治任务，是落实“三个代表”重要思想的重要举措，也是抓经济建设的重要手段。因此，我们千方百计调动一切积极因素，动员方方面面的力量，促进乡镇煤矿自我加压、自我整改，逐步达到规模上档次、安全创水平的目标，我们以“四堵三疏”为基础，“三个委派”为核心，“三项改进”为主要措施，实行严防死守责任制，逐级签订责任书，形成了环环相扣、层层负责的煤矿安全责任体系，初步形成了安全生产监控网络，覆盖了全区煤矿的各个层面。我们的体会是，作为一级党委、政府，只要认真实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，时时处处想到党和人民的利益，常抓不懈，就一定会取得实效，实现煤矿安全生产的长治久安。