中国石油化工总公司、国家计委、国家工商局关于加强成品油市场管理和整顿的通知

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魏某与临沂欧典铁艺公司侵害商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
山东省临沂市中级人民法院（2003）临民三初字第43号、山东省高级人民法院（2005）鲁民三终字第35号判决书。

二、案件要旨
权利人导致商业秘密公开的方式包括：（一）自愿公之于众；（二）申请专利并经公告；（三）公开销售含有商业秘密，且他人可以通过观察等手段轻易获取该商业秘密的产品；（四）保密措施明显不当等。

三、基本案情
原告欧典铁艺公司主要生产、销售铁艺制品，2003年3、4月，其分别制定了《公司保密制度》及《业务管理规则制定暂行条例》，其中都涉及到对商业秘密的保护，并规定如有泄密，公司有权随时解聘，并可要求员工赔偿公司损失2至20万元。被告魏某曾任欧典铁艺公司业务部经理，负责协助总经理工作并主管业务部的全面工作。2003年9月，魏某提出辞职申请。在魏某工作期间，其。
后欧典铁艺公司以魏某在职期间曾利用欧典铁艺公司的产品设计图纸与他人进行业务联系与合作，侵犯其产品设计方案和客户信息商业秘密为由，向临沂市中院提起诉讼。

四、法院审理
临沂市中院经审理后认为，欧典铁艺公司所拥有的产品设计方案及其客户信息符合商业秘密的构成要件，属于非公知信息，能够为其带来一定的经济效益，并经欧典铁艺公司采取了制定公司保密制度等措施进行保密，故构成欧典铁艺公司的商业秘密。被告魏某作为业务经理，在任职期间利用欧典铁艺公司的设计图纸等条件与他人合作经营与所在公司同类的业务，该行为既是侵犯欧典铁艺公司商业秘密的不正当竞争行为，同时也是侵犯公司利益的行为，故构成对欧典铁艺公司权利的侵犯，应承担相应的民事责任。
欧典铁艺公司虽主张的4.6万元的损失，但只按2.6万元预交了案件受理费，故其余部分按撤回起诉处理。关于2.6万元，考虑到欧典铁艺公司的经营规模和魏某侵权的情节，加之欧典铁艺公司2—20万元的规定，欧典铁艺公司主张2.6万元的经济损失是合理的，应得到法律的支持。综上，法院判决：魏某于判决生效后十日内赔偿欧典铁艺公司经济损失2.6万元。案件受理费亦由魏某承担。
判决后，魏某不服，向山东省高院提起上诉称，被上诉人欧典铁艺公司的铁艺生产方法不属于商业秘密，临沂市2000年5月份以前生产铁艺制品的单位就有20多家，且被上诉人欧典铁艺公司提供给法庭的图纸和铁艺方案在铁艺图书中都能找到；被上诉人对其公司的铁艺生产方法从未采取保密措施，其一审提供的保密制度是后补的，上诉人从未见过；上诉人未利用被上诉人的产品设计图纸与他人进行业务联系与合作，该图纸只要是与被上诉人公司联系过业务的单位都有。故请求二审法院驳回被上诉人的诉讼请求。
二审庭审时，法庭要求被上诉人欧典铁艺公司明确其要求保护的商业秘密的内容。被上诉人主张其商业秘密包含三方面内容：客户信息、加工工艺及产品图纸。对于客户信息被上诉人主张是公司的一些老客户，没有书面的东西；对于加工工艺，被上诉人未提供证据，也不能陈述其具体内容；对于产品图纸，被上诉人只提供了其在一审中出具的2张楼梯扶手的图案。
另外，上诉人魏某在二审庭审时提交了被上诉人欧典铁艺公司的一份宣传图册和案外人天马铁艺公司设计的楼梯扶手、围栏方案，其中均刊登有与被上诉人所提交的图案中的一幅相同的设计图案。被上诉人承认宣传图册系其为宣传之用向客户所散发。对天马铁艺公司所设计的图案，被上诉人认为上面未载明时间，故不能作为比对对象。
山东省高院经审理后认为，寻求商业秘密保护的前提是基于商业秘密的存在。本案中，被上诉人欧典铁艺公司在一审中主张上诉人魏某侵犯其商业秘密，因此，应当明确其要求保护的商业秘密的具体内容。根据被上诉人在二审庭审时的陈述，其要求保护的商业秘密包括客户信息、铁器加工工艺和产品设计图纸三方面，但对于客户信息和铁器加工工艺，被上诉人不能明确其具体的内容，亦未向法院提供证据加以支持。对于被上诉人一审时提供的产品图纸，系被上诉人设计的楼梯扶手和围栏的样式图案，并非产品设计图纸，不包含设计方法，上述样式的楼梯扶手和围栏在一旦为用户实际安装之后，他人便可直观地看到该图案样式，且图案之一曾刊登于被上诉人的对外宣传图册之中。因此，该楼梯扶手和围栏样式并不具有秘密性，被上诉人所主张的商业秘密并不存在。另外，依据《反不正当竞争法》的规定，采取保密措施是商业秘密的构成要件之一，而这种保密措施针对被保密的对象来说，应当是合理和适当的，仅仅建立保密制度而缺乏有针对性的措施是不能被认为采取了适当的保密措施的。从这一方面来说，原审认定被上诉人制定了保密制度即是采取了保密措施的理由也是不充分。
关于上诉人在为被上诉人联系业务的同时利用被上诉人的图纸为自己联系业务的行为，该行为违背了上诉人所应负有的诚实信用义务，但不能被认为即侵犯了被上诉人的商业秘密。对上诉人的上述行为，被上诉人应当寻求其他途径加以救济。据此，被上诉人关于上诉人侵犯了其商业秘密并造成损害的主张，法院不予支持。
一审法院未查明商业秘密的具体内容即认定商业秘密存在，判决上诉人承担损害赔偿责任不当，应予纠正。综上，山东省高院最后判决：撤销一审法院的判决，驳回欧典铁艺公司的诉讼请求。且一、二审案件受理费均有欧典铁艺公司负担。

五、律师点评
本案中，欧典铁艺公司在其向客户散发的宣传手册上刊登了其主张商业秘密的产品设计图样，最终被法院认定该设计图样不具备秘密性，不符合商业秘密的构成要件而被驳回了诉讼请求。欧典公司的该行为可说是因为保密措施不当而导致的商业秘密外泄。那么，除此之外，权利人的哪些行为将导致商业秘密公开呢？
根据江苏省高级人民法院《关于审理商业秘密案件有关问题的意见》第十条第一款规定：“权利人导致商业秘密公开的方式为：（一）自愿公之于众；（二）申请专利并经公告；（三）公开销售含有商业秘密，且他人可以通过观察等手段轻易获取该商业秘密的产品；（四）保密措施明显不当。”
具体来说，（一）自愿公之于众。即权利人出于社会公益或其它目的，自愿地将属于其所有的商业秘密信息通过在公开出版物上刊登、在展会上展出等方式向社会公开；（二）申请专利并经公告。即权利人转变对其保密信息的保护方式，通过向国家专利申请部门申请，以公开信息内容为代价换取国家法律对于该信息所提供的绝对的、排他性的保护。由于这些信息在权利人申请专利的过程中，会经过有关部门的审核、公告程序，最后即使上述信息未能取得专利权，由于已向社会公开，不再符合秘密性要件，即无法再作为权利人的商业秘密加以保护了；（三）公开销售含有商业秘密，且他人可以通过观察等手段轻易获取该商业秘密的产品。通过公开销售含商业秘密的产品，权利人以放弃产品所有权为代价换回经济利益，对于该项产品，其也不能再主张权利。若第三人通过观察、反向工程等合法手段能够轻易地获取产品中所含的商业秘密信息，则其对该商业秘密的占用也完全是合法的；（四）保密措施明显不当。商业秘密的构成要件强调须对商业秘密采取合理的保密措施，若权利人没有采用合理的保密手段，如未对保密信息加以标注并采取隔离等措施，第三人能够轻易的获取，则该商业秘密信息自然就可能轻易的泄露出去。
若权利人具有上述行为之一的，则其商业秘密即由于公开，不再具备不为公众所知悉这一要件从而丧失了作为商业秘密的资格。因此，商业秘密权利人应注意审视自己的行为，一旦发生上述情况的，应立即采取措施予以改进、制止。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

江苏省淮安市人民政府


淮安市政府关于印发淮安市市区建设项目收费管理办法的通知


淮政发〔2006〕37号

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部、省属驻淮单位：
　　现将《淮安市市区建设项目收费管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月二十八日


淮安市市区建设项目收费管理办法

　　第一条 为了更好地适应城市建设的新情况，进一步加快建设大城市的步伐，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在城市总体规划中清河区、清浦区范围内新建、翻建、扩建、改建的建设工程项目（不包括私人住宅建设），均适用本办法。
　　第三条 实行统一收费。建设工程项目涉及的所有收费，由建设单位或个人向市城建指挥部办公室收费中心（以下简称城建收费中心）集中缴纳。未按规定缴费或未按规定程序审批减免的，规划、建设、国土、房管等部门不得办理建设证照相关手续。
　　城建收费中心实行集中统一收费后，原收费单位实行零收费。原收费单位委托城建收费中心集中领取财政票据、集中收费，由物价部门负责换发统一的收费许可证。具体的收费项目是指省以上有权部门批准的涉及建设工程的各种规费，收费标准以物价部门核定的标准为准（具体项目见附件）。
　　第四条 城市市政公用基础设施配套费（以下简称配套费）征收办法如下：
　　（一） 配套费征收标准
　　1、住宅类：按105元/m2收取配套费；
　　2、生产性建设工程，按20元/m2收取配套费。生产性建设工程指用于工业生产的厂房，不含为生产服务的办公、科研、食堂等辅助设施；
　　3、营业用房建设工程，按105元/m2收取配套费。营业用房包括商业用房、宾馆、招待所、服务性设施、文化娱乐设施、金融设施及住宅区内的营业用房；
　　4、行政办公和其他建设工程按105元/m2收取配套费。其他用房包括办公用房、教学用房等；
　　5、临时性建设工程按30元/m2收取配套费。
　　（二）配套费减免规定
　　1、凡符合下列之一情形的建设项目，可免缴配套费：
　　（1）市政公用设施：道路、桥梁、航道、雨污水管网、排水河渠闸（泵）站、公交场站、路灯、园林绿化、环卫设施、码头，由政府投资建设的供电、邮政、公路、铁路、公共地下人防工程、通讯工程、供热工程、居民燃气供应工程、污水处理工程；
　　（2）由财政全额拨款的行政机关办公用房建设；
　　（3）国防军事设施：用于军事目的的工程建设及部队相关的办公用房，军官、士兵集体宿舍，仓库等军队营房；
　　（4）教育设施：用于九年制义务教育的公办中小学新建、翻建、扩建的建设项目（教职工宿舍和学生公寓除外）；
　　（5）文化设施：公共图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆（站）、美术馆、影剧院、新华书店、文化广场等公益性文化设施建设项目；
　　（6）民政福利设施：兴办非盈利性质的养老院、社会福利院、收容遣送站等；
　　（7）每年经市政府确认的重点扶持企业的技改项目（绿卡工程）；
　　（8）每个社区居委会在所辖社区内自建或自购办公、活动用房，在200m2内建筑面积免收或抵冲配套费。
　　2、凡符合下列情形之一的建设项目，可适当减免配套费：
　　（1）教育设施：高校、中等专业学校、普通高中、技校(含职业中学)、幼儿园等非义务教育阶段的教学及其配套设施一律按50%收取。建设学生公寓及教工集体宿舍按50%收取。
　　（2）部队建设的军官家属宿舍按60%收取（生产、经营性项目全额缴纳）；
　　（3）经济适用房建设项目，根据年度批准计划，以实际投资额和开工面积，按50%收取配套费；
　　（4） 市属、区属医疗单位（不包括企事业单位内部医院）的医疗及附属用房按50%收取；
　　（5）经规划局审批的中高层和高层建设项目，1－6层全额缴费，7－9层按50%收取配套费，10层以上按30%收取配套费；
　　（6）在土地挂牌出让时，出让条件中明确要求建设的回迁安置房，经房管局测绘审核后，建筑面积在75m2以下的普通住宅，按30%返还配套费。
　　第五条 其他规费的征收办法
　　（一）经市政府确认的绿卡重点技改项目收费按绿卡项目减免有关规费的规定执行；
　　（二）其他规费一律按国家、省、市规定标准依法足额征收；如情况特殊确需减免的，按标准先征后返，市城建指挥部每月集中研究一次，市城建办按审批意见执行。
　　第六条 建设单位或个人未按规定缴足规费，一经发现，除责令限期补缴规费外，由有关执法部门依法严肃查处，相关部门停发建设证照手续，停批其他建设项目。
　　对于超出申报时给定容积率的建设项目，由规划部门会同城建办进行查处，并对容积率增大导致建筑面积增加部分的规费进行补征。
　　第七条 对于已享受本规定第五条减免规定的建设项目，擅自改变用途的，一经发现将严肃查处并按当初标准足额补征相关规费。
　　第八条　由市财政局会同城建办以2002－2004年三年收取建设规费的平均数为基数，每年从收取规费超过此基数总额中按30%的比例划转为城市建设资金。
　　第九条 严格规费减免审批手续。凡符合减免条件的项目，由城建办对照文件规定，严格办理，并定期接受有关部门的审核检查。
　　第十条 本办法自2006年3月1日起执行。我市原有的市区建设项目收费有关规定与本办法不一致的内容同时废止。


附件：


淮安市城市建设项目收费一览表

　　序号 项目名称 计费单位 收费标准 收费对象（范围） 收费依据
　　1 市政公用基础设施配套费 元/m2 市区为105（其中6元为规划经费） 淮政发[1998]205号
　　　苏价费[1998]286号
　　2 新型墙体材料专项费用 元/m2 8 苏财综[2003]153号
　　3 散装水泥专项资金预收款 元/m2 2 苏财综[1999]69号
　　4 建设工程质量监督费 元 建安工作量1.7% 苏价服[2001]281号
　　5 工程定额测定费 元 建安工程量1% 苏价房[1999]13号
　　6 劳保统筹费 元 详见文件 淮政发[1996]93号
　　7 建筑施工安全监督费 元 建安工程造价0.6% 苏价服[2002]328号
　　8 城市房屋拆迁管理费 元 拆迁安置费的3% 淮价房[2002]130号
　　9 利用城建档案资料服务费 元/m2 1.2（含工程档案资料整理、编制保护） 苏价涉[1995]111号
　　10 城市道路占用费 元 详见文件 淮价房[2003]20号
　　11 道路挖掘修复费 元 详见文件 淮价房[2004]77号
　　12 村镇规划选址意见书工本费 元 详见文件 苏财综[2004]63号
　　13 建筑垃圾处理费 元/m3或元/吨 7.5或5 淮政发[2002]223号
　　14 新建房屋白蚁防治费 元/m2 七层以下（含七层）2.30，八层以上（含八层）0.70 苏价工[1996]422号
　　15 房屋所有权登记费 元/套 住宅80，非住宅等　　详见文件 苏价服[2002]221号
　　16 人防易地建设费 元/m2 十层以上建筑底面积2600，其他建筑面积52 苏政办发[2001]140号
　　17 规划技术资料服务费 元/m2 1 苏价房[2000]374号
　　18 价格认证费 元/m2 2 苏价费[2001]167号
　　19 生活污水净化沼气工程建设费 1-6号 详见文件 淮政发[2002]141号
　　20 建筑物竣工测量 元/幢 2000 建筑竣工验收 财政部、国家计委财综[2001]94号
　　21 征地拆迁安置补偿费 详见文件 淮政发[2004]56号
　　22 土地用途变更费 元/m2 2 市区（不含淮阴、楚州） 苏价房[1999]224号
　　23 土地登记费 元/m2 详见文件 苏价房[1999]134号
　　24 国有土地有偿使用费 元/m2 详见文件 市区（不含淮阴、楚州） 苏价涉[1995]155号
　　25 土寺荒芜费（闲置） 元/亩 详见文件 淮价费[2005]24号
　　26 土地复垦保证金 元/亩 2000 苏价房[1998]12号
　　27 新菜田建设费 元/亩 10000 苏政办发[1998]137号　苏财综[2002]92号
　　28 征地包干服务费 元 详见文件 征地单位 苏价房[2000]319号
　　29 临时用地管理费 元/m2 国家集体建设用地1-1.5，经营临时用地2-3 苏价涉[1995]155号
　　30 国有土地年租金 元/m2 江苏省国有土地年租金最低保护价收取标准 将行政划拨的国有土地权出租或用于经营的单位个人 苏政办发[1998]50号
　　31 耕地开垦费 元/m2 占用非基本农田5　占用基本农7 苏政发[1999]87号
　　32 土地评估费 元 详见文件 出让、拍卖土地不得向建设单位收取 苏价房[1996]296号
　　33 土地市场交易服务费 元/m2 详见文件 土地使用权交易双方 淮价服[2004]131号
　　34 征（拨、使）用土地管理费 清河、清浦区按征地费用的1.4%，其它2% 苏价服[2001]281号苏财综[2001]145号
　　35 土地出让业务费 出让金中提取2% 苏价涉[1995]155号
　　36 非农业用地有偿使用费 元/m2 0.2 市区（不含淮阴、楚州） 苏价涉[1995]155号
　　37 农业重点开发建设基金 元/亩 1600 代省收 苏政办发[1995]62号

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年2月28日