陕西省人民政府批转省工商行政管理局关于重合同守信用活动暂行规定的报告的通知
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陕西省人民政府批转省工商行政管理局关于重合同守信用活动暂行规定的报告的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府批转省工商行政管理局关于重合同守信用活动暂行规定的报告的通知
陕西省人民政府
省人民政府办公厅一九八七年《关于在我省工商企业中开展“重合同、守信用”活动的通知》下发以来，重合同、守信用活动得到各级政府和有关部门大力支持，这项活动已在我省95％以上的县（区）开展起来。截止一九八八年底，全省共有三千四百二十九户企业申请参加这一活动
，被市、县（区）政府授予“重合同、守信用”称号的企业一千一百零九户，是一九八七年的三点四倍。目前，工业、商业、建筑、服务等行业和全民、集体、少数私营企业都已开展“重合同、守信用”活动。
重合同、守信用活动广泛、深入的发展，对企业贯彻执行《经济合同法》，加强和改善企业的经营管理，提高经济效益有着十分重要的推动作用。即增强了企业的法制观念，促进了企业依法经营，讲究信誉、信守合同，又提高了企业信誉，增强了企业竞争能力，促进了企业社会主义精
神文明建设。
几年的实践证明，开展这一活动，反映了广大企业的愿望，符合社会主义企业发展的需要。促进了社会主义商品经济的发展，有利于维护正常的经济秩序，有利于企业深化改革推行经营承包责任制，是加强和改善企业自身经济合同管理工作的一项有效措施。但是，也存在着一些问题：
例如：各地区之间、行业、部门之间发展不够平衡；“重合同、守信用”企业的标准不统一、不具体，考核审批的程序不规范、不统一；缺乏有效的监督管理等。为了使这一活动在全省范围内更广泛、深入、持久、健康地开展，使“重合同、守信用”活动制度化、规范化，更好地为治理经
济环境，整顿经济秩序，全面深化改革服务，我们在征求部分企业及有关主管部门意见的基础上，能照国家统一规定的“六条标准”制定了《重合同、守信用活动暂行规定》，如无不妥，请批转各地、市、县（区）和各有关部门执行。
“重合同、守信用”活动暂行规定
第一条 为了使重合同、守信用活动制度化、规范化，根据一九八七年省人民政府办公厅《关于在我省工商企业中开展“重合同、守信用”活动的通知》精神，结全当前实际情况制定本暂行规定。
第二条 凡在本省范围内已取得企业法人资格的企业，均可申请参加“重合同、守信用”企业的评比活动。
第三条 “重合同、守信用”企业标准：
（一）企业领导带头，定期组织有关人员认真学习经济合同法规，不断增强企业经济合同法律组织。
（二）企业有专、兼职机构和人员管理经济合同，有切实可行的经济合同管理制度。
（三）企业对外经济往来，除即时清结者外，应当依法签订书面合同。书面合同要做到主体合格、内容可行、权利义务明确，文意真实确切，条款完备，手续齐全，符合法律要求。
（四）企业对外签订的经济合同，除因不可抗力和对方违约，以及经双方当事人协商依法变更、解除者外，经济合同的履约率达到100％。
（五）企业在生产经营活动中没有违反国家法律、法规、政策和计划的行为。
（六）企业在当地同行业中经济效益较好。
第四条 每年工商行政管理部门应会同同级业务主管部门对所属企业经济合同履约情况进行一次检查。凡符合“重合同、守信用”标准的企业，分别由省市（地区行政公署）、县（区）人民政府或由其授权的省、市（地区行政公署）、县（区）工商行政管理局审核批准，授予“重合同
、守信用”企业称号。具体按以下程序进行：
（一）申报企业按规定的“六条标准”自查，符合条件者，填写“重合同、守信用企业审批表”一式三份，法定代表签名盖章后，如盖企业公章，报送业务主管部门。
（二）业务主管部门组织有关人员对企业严格审查核实。对符合“六条标准”的企业签署意见后，向核发企业法人营业执照的省、地、市、县（区）工商行政管理局推荐。
（三）各级工商行政管理机关应认真审查企业呈报的“审批表”，根据“六条标准”对申报企业进行考核，并征求税务、审计、物价等部门意见。经审核合格者，分别报请省、市、县（区）人民政府（地区行政公署）授予或按授权直接授予“重合同、守信用”企业称号，并颁发证书。
第五条 考核评审工作，必须坚持标准，实事求是，不搞平衡，不定比例，严格执行审批程序。
第六条 “重合同、守信用”企业，每年组织评审一次。具体时间和方法，由各地根据实际情况决定。可随报随批，也可集中考核审批。但应在次年五月底以前结束。
“重合同、守信用”证书时效一年，期满后重新报批。取得“重合同、守信用”称号的企业，可凭证书刊登“重合同、守信用”称号的广告。
第七条 连续三年获得地、市、县（区）“重合同、守信用”称号的企业，由各地市工商行政管理局择优向省工商行政管理局推荐，经审核合格者，由省工商行政管理局报请省人民政府批准或请省政府授权省工商行政管理局批准，授予陕西省“重合同、守信用”企业称号并颁发证书。
第八条 对“重合同、守信用”企业的管理。
（一）“重合同、守信用”企业的检查、监督工作，由企业主管部门负责。业务主管部门应做好本系统被命名企业的巩固提高工作，加强监督检查，帮助企业解决经济合同履行中出现的问题。
（二）被命名企业的法定代表人应将经济合同管理作为企业经营管理的重要内容，使之制度化、规范化、并定期分析、检查合同的签订、履行、变更、解除情况，发现问题应及时采取措施加以解决。对重要的或金额较大的合同应报工商行政管理部门签证备案。
（三）被命名企业名称变更，应持变更后的营业执照到工商行政管理机关办理“重合同、守信用”证书名称变更手续；企业撤销，应将“重合同、守信用”企业标志（牌、匾）和证书交回原发证机关；企业合并、分立应向业务主管部门，工商行政管理机关重新申报。
（四）各级工商行政管理部门要加强对命名企业经济合同法规的宣传、辅导以及咨询服务工作，经常保持联系，积极帮助和指导命名企业的经济合同管理工作，不断提高其管理水平。
（五）工商行政管理机关在检查中发现被命名企业不符合“六条标准”的，应限期改正。到期未改的，应报原命名机关撤销命名。对利用经济合同进行违法活动或有其它严重违法行为的，报原批准机关撤销命名，同时予以公告。
（六）评定先进企业和考核企业升级，都必须把“重合同、守信用”作为条件之一，对“重合同、守信用”企业的法定代表和经济合同协管员，工作成绩优异者，可由企业给予奖励，在同等条件下，对“重合同、守信用”企业在银行贷款，建设工程招标应予优先。
第九条 本暂行规定由省工商行政管理局负责解释。本省以前规定凡与本规定抵触的，均按本规定执行。
本“暂行规定”从公布之日起施行。
1990年1月9日
民政部办公厅关于印发《全国民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《全国民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
我部一九八七年八月十八日至二十二日，在辽宁省沈阳市召开了《全国民政信访工作座谈会》。会议总结了民政信访工作，肯定了成绩，交流了经验，明确了今后的任务。现将《全国民政信访工作座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。
附：全国民政信访工作座谈会纪要(1987年9月4日)
民政部于一九八七年八月十八日至二十二日在辽宁省沈阳市召开了首次全国民政信访工作座谈会。各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局信访处、科长或办公室主任及信访干部参加了会议。会议还邀请了中办国办信访局、有关单位及十个县的民政局的负责同志，
共计一百人，张德江副部长作了重要讲话，部信访室方任余光华作了工作报告。二十个省、地、县的民政厅、局介绍了信访工作经验，八个单位和个人作了书面发言。
会议贯彻了一九八六年五月全国信访座谈会精神，总结交流了民政信访工作的经验，分析了民政信访工作面临的新形势，研究了今后的任务和措施。
一、过去八年的基本总结
自一九七八年组建民政部以来，民政信访工作在拨乱反正和全面改革中发挥了重要作用。据不完全统计，在一九八六年以前的八年中，各级民政部门共受理人民群众来信来访一千多万人件次，配合有关部门处理了一大批信访问题：
一是协助各级政府和党组织平反纠正了大批冤假错案和解决了大批历史遗留问题，使二百五十多万民政工作对象的政治、经济等方面的问题得到了妥善解决，使各种申诉案件从原先的百分之三十下降到百分之十左右。
二是配合有关部门查处了一些违法乱纪案件，为党风和社会风气的好转作出了应有的贡献。对揭发检举信件，有的上报领导批阅，有的配合下级民政部门查处，有的转请有关部门处理，维护了党纪国法，保障了民政工作对象的合法权益。
三是开展了文明办信访活动，千方百计为来信来访的民政对象排忧解难，密切了党和政府与人民群众的关系，促进了安定团结。
四是向领导和有关业务部门提供了大量信息。各级民政信访部门都注意把有价值的建议和意见及时报送领导同志或领导机关参阅，给领导机关研究问题、制定政策、指导工作提供了客观依据，使一些问题及时被发现并得到了解决。
五是有些省、自治区、直辖市和计划单列市的民政厅、局，为适应民政信访工作的需要，建立和加强了信访机构。到目前为止，已有五个省(辽宁、吉林、 黑龙江、山东、江苏)的民政厅设立了信访处；十二个省、自治区、直辖市和计划单列市(北京、内蒙古、陕西、浙江、安徽、江西
、上海、河南、湖南、湖北、贵州、沈阳）的民政厅、局设立了信访科。
会议认为，当前民政信访工作存在的薄弱环节是：(一)有些地方的民政部门领导不够重视信访工作，列不上议事日程，机构也不健全。(二)民政信访理论研究还很薄弱等。
二、新时期的任务及措施
会议认为，目前民政信访工作面临的形势已发生了变化：要求平反冤假错案和落实政策的信访量大大减少；反映生产生活困难、揭发不正之风和提改革建议的信访量相对增加。因此，当前和今后一个时期，民政信访工作的主要任务是：(一)认真处理人民群众的来信来访，千方百计为信
访对象排忧解难。(二)协助有关部门落实政策、查处官僚主义、不正之风和违法乱纪行为。(三)为各项民政工作改革和建立具有中国特色的社会保障制度献计献策。(四)洞察民情，及时为上级机关提供信息。
为了完成上述任务，会议提出以下建议和措施：
(一)各级民政部门要进一步提高对新时期民政信访工作重要性的认识，树立为民政工作对象服务，为改革服务的思想。新的历史时期，民政信访工作的地位较之过去更为重要，内容也更丰富，遇到的问题越来越复杂，所起的作用也越来越明显。它不但是保障人民群众行使民主权利的重
要方面，而且是各级领导汲取群众智慧的重要渠道和了解社情民意的重要窗口。各级民政部门要锐意改革、务实创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要在继续做好办信、接访和查办信访问题的同时，将部分精力转移到抓信息和检查指导方面来，要学会依法处理信访问题。各
级民政部门领导要充分认识到信访工作的长期性和艰巨性，切实加强领导，主要领导要过问信访工作，使信访工作不断得到改进和发展。
(二)加强民政信访机构建设，努力提高信访干部的素质。各省、自治区、直辖市民政厅(局)及计划单列市(区)民政局，要根据本地区信访量的大小设立相应的机构，配备好工作人员。地(市)民政部门也应根据信访量大小设置专门机构或指定专人负责信访工作。县级民政部门处在第一线
，要有专人负责这项工作，并且要明确有一名领导分管信访工作。乡、镇、街道也要有人管，并充分发挥居(村)民委员会的作用，从而使全国上下层层有人抓，形成信访工作网。各级民政部门要重视信访队伍的建设，选派优秀的同志从事信访工作；对专职信访干部可因地制宜地采取培训、
进修、代培等方法，有计划地提高其素质；要教育信访干部牢固地树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感，热爱信访工作，献身信访工作，坚持文明办信访，防止和克服官僚主义，纠正不正之风，不断提高理论水平、政策水平和业务水平，当好人民群众的“服务员”、“联
络员”、“宣传员”和“信息员”。民政部门的各级领导要从政治上、工作上、生活上关心信访干部的成长，在福利待遇上给予适当照顾。
(三)进一步完善“分级负责，归口处理，就地解决民政信访问题”的责任制度。各级民政部门对于群众反映的问题要采取认真负责的态度，该哪一级组织或部门处理的问题，就由哪一级组织或部门处理。地(市)以上各级民政部门要加强对县以下信访工作的指导，县(市)区民政部门要加
强领导，努力把民政信访问题解决在基层，彻底扭转“上访无人理，信件无人办”的现象。
(四)积极为领导机关提供民情信息、工作反馈信息和工作建议，逐步使信访信息成为民政部门的敏锐、迅速、可靠的信息渠道。
(五)认真处理上访老户问题。各地民政部门要对本地区的上访老户逐一进行一次清理，分析原因，提出具体解决办法。能自己解决的问题尽量自己解决；解决不了的，请示党委、政府和有关部门帮助解决。对要求合理又有明文规定的，要认真解决；对要求虽然合理、但目前尚无明文规
定的问题，有条件的地区可采取变通解决的方法予以解决，一时不能解决的，要耐心细致地做好思想工作；对无理取闹或有违法行为的，该批评的批评，该处理的送交司法机关处理。
(六)要认真负责地处理好集体上访。各地区要密切注意可能出现的集体上访苗头，努力做好超前工作。哪里出现集体上访，哪里的民政部门就应认真负责、积极主动地解决合理的要求。要坚持说服教育和思想疏通，防止激化矛盾。对不合理的要求，不能含糊迁就，不能乱开口子。对组
织串联集体上访的头头。要进行严肃的批评教育。
(七)各地要认真总结信访工作经验，积极表彰民政信访工作的先进单位和先进人物，推动民政信访工作的发展。
1987年9月8日
不足额出资股东的对外责任
戴洪斌
公司作为市场经济中重要的经济组织，在经济生活中，开展大量的生产经营活动，必将与其他的市场主体发生经济往来，产生各种债权债务。公司违约或侵权，依法应承担相应民事责任。但在公司资产不足以清偿债务时，出资不足的股东就要承担相应责任。这里再对股东对公司债务的责任问题，作一分析。
一、公司股东的有限责任制
公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。公司法第三条明确了公司也包括了有限责任公司的法人地位，明确了有限责任公司股东的有限责任制。有限责任公司这一词组由“有限责任（或有限）”、“公司”两个词构成，其“公司”即是公司法意义上的公司，明示的是公司的法人地位。其“有限责任（有限）”即是对股东有限责任的宣示。对于股东来说，只要按照法律规定和公司章程，履行了对于有限责任公司的足额出资义务，就不再承担其他责任，也不再对公司的对外债务承担责任。其有限责任体现为只在认缴出资额内，超过出资额的公司债务股东不再承担责任。公司法确立的公司法人地位和股东有限责任制，是市场经济的基石，构建起了现代市场经济大厦和体系，规范着公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进市场经济的发展。
二、股东不足额出资的责任
股东负有对公司严格的出资义务，应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。足额出资后，也不得抽逃出资。公司法第二十八条规定了股东不履行好出资义务时的违约：股东不按照规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。这是从股东不履行好出资义务，应对其他股东承担的违约责任。对于出资问题股东对公司的对外债务责任问题，应固定在公司法第二十条中。规定了：“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”这条规定的范围较广，这里只就公司股东出资问题承担公司债务这一情形作出分析，其他的情形则不予涉及。当公司股东不遵守法律、行政法规和公司章程，不履行股东足额出资义务，也即是在对公司的出资上滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，该股东应当对公司债务承担连带责任。对这个法律条款作出这一推演，用于确定公司股东不履行足额出资义务，应对公司对外债务承担责任，具有法律和现实意义。从此，不再只是从法理上寻找责令公司出资问题股东对外承担公司债务的理论依据，也不再只是以“刺破公司面纱”来寻找面纱后股东责任的理由，而直接有了可以引用的公司法条文，以确定不足额出资股东的责任。
三、出资问题股东承担公司债务的性质
公司股东不履行足额出资义务，在法律看来，就是股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任、逃避债务、严重损害公司债权人利益的行为。不足额出资股东对公司债务承担的责任，其性质究竟是什么？
1、出资为公司内部关系。
公司是一个组织，其内部结构十分复杂。公司、股东、股东大会、股东代表大会、董事会、监事、经理以及公司聘用的行政、业务工作人员等，这些都是公司的内部机构及相关人员，涉及的是内部的法律关系。公司股东对公司的首要的义务是履行好足额出资义务。公司因公司股东的足额出资以对公司对外债务作出保证，以公司股东出资作为公司自己的财产承担对外债务，开展生产经营业务。公司股东对公司的出资义务及其相应责任，也属于公司的内部关系。
2、公司债务的外部关系。
公司因生产经营活动或其他的侵权行为而产生对外债务，由于公司具有法人地位，当然应由公司以其自身财产来承担相应责任，或者是违约责任或者是赔偿责任。这是公司的外部关系。
3、内外两个关系的合并。
如果公司财产足以完全清偿这些对外债务，则不涉及到公司股东的出资是否到位问题，不要求出资问题股东对公司债务承担责任。有时，由于公司自身的财产不足以清偿对外债务，公司债权人的债权不能得到充分保护和足额清偿，那么就要按照相关法律规定，确定由出资不到位的股东承担连带责任。一方面，公司股东出资公司是公司的内部关系。另一方面，公司的对外债务却属于公司的外部关系。在公司不能清偿债务时，出资不到位股东则直接承担这公司的对外债务，公司股东的这个责任，穿越了公司的内部关系和外部关系，将其合在了一起。出资问题股东承担公司债务，是将股东对公司的出资义务责任和公司对债权人的违约、侵权责任作了合并，是两个法律关系的合并，也是两个法律责任的合并，由此确立起一种新型的法律责任，以保证出资问题股东清偿公司债务。
4、出资问题股东承担公司债务的性质。
出资问题股东承担公司债务，应是赔偿责任，还是违约责任？公司法表述的是，该股东应当对公司债务承担连带责任。连带责任只是责任的承担方式，而未明确说明责任的性质。公司法第二十八条规定，一个股东不按照规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。该股东负了两个责任，一个是该股东对公司继续履行出资的责任，一个是该股东对其他股东的违约责任。该股东与其他股东的关系是合同关系，他因出资问题而对其他股东所负的责任当然就是违约责任。还应该明确，该股东对公司并无合同关系，其与其他股东订立合同、制定公司章程，而由此设立公司，该股东也是公司的一份子。该股东对公司的出资义务及相应责任性质又是如何？如果单纯从平等主体的角度来分析股东就出资与公司的关系及责任性质，则不太容易说清楚。因为股东作为公司的一个成员，其与公司之间本来就没有合同关系，也没有一般民事关系上的平等性。有的说股东权是一种社员权，这种说法有一定道理。其实股东权本身就可以成为一种独立的权利形式，相关责任也应成为一种独立的与之配套的责任。股东权为独立民事权利形式、股东责任为独立民事责任的认识，由此应该这样来看，股东是基于其足额出资责任而应承担公司的对外违约、侵权责任，对内不足额出资责任是因，对外承担责任是果。
