国家商检局下发《认可外国实验室收费标准》（试行）的通知

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　　案情:2008年8月,张某等15人为发起人成立了xxx机电设备有限公司(以下简称公司),公司注册资金300万元,并选举张某为公司董事长。张某在公司设立登记审核表和公司股东名册中记载的出资额为128万元,占公司股份的42.67%。张某向公司出资128万元的100万元系该公司成立前王某等13人(均为公司职工,但非公司股东)委托张某代为出资的,王某等13人共同与张某之间签订了《股份受权委托书》,该委托书记载的委托股份额度为人民币100万元,委托权限为在委托股份额度权限范围内全权行使股东权益。张某分别给王某等13人开具了收到入股款的收据,并在公司成立后在收据上加盖了公司公章。其中王某的委托股份额度为人民币8万元。2011年9月,王某以公司为被告,张某为第三人向法院起诉,要求法院确认其为公司的隐名股东,向公司实际出资8万元。作为被告的公司和第三人张某对王某的诉讼请求及事实理由均无异议。

　　分歧意见:

　　对同样的案件事实不同的法院案审理结果不同:

　　河北省某法院审理后认为:原告王某与第三人张某签订的《股份授权委托书》系有效合同,在公司法及相关司法解释中尚无隐名股东的名词表示,因此原告要求法院认定其为被告的隐名股东的诉讼请求可以用实际出资人来表述,其要求法院确认其实际出资额的诉讼请求,因被告和第三人对其实际出资额均无异议,法院应予支持。

　　北京市某法院审理后认为:王某请求法院确认其隐名股东身份并确认实际出资额应以王某与其提出的名义股东张某发生争议为前提,本案中被告机电设备有限公司和张某对王某提出的诉讼请求和事实理由均无异议,因此,王某通过诉讼程序请求法院确认其隐名股东身份和实际出资额,没有法律依据,不属于人民法院的受理范围,应当驳回王某的诉讼请求。

　　笔者倾向北京市某法院的审理结果,理由如下:关于实际出资人的问题,最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定(三)第二十五条第一款、第二款规定:“有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同,约定由实际出资人出资并享有投资收益,以名义出资人为名义股东,实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的,如无合同法第五十二条规定的情形,人民法院应当认定该合同有效。前款规定的实际出资人与名义股东因投资权益的归属发生争议,实际出资人以其实际履行了出资义务为由向名义股东主张权利的,人民法院应予支持。名义股东以公司股东名册记载、公司登记机关登记为由否认实际出资人权利的,人民法院不予支持”。由此可见,人民法院受理确认实际出资人和实际出资额的诉讼,是以实际出资人与名义出资人之间发生争议为前提的,本案中,作为被告的公司和名义出资人的张某对王某的诉讼请求和实时理由均无异议,因此,王某通过诉讼程序请求法院确认其隐名股东(实际出资人)身份和实际出资额没有法律依据,本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围,法院应当裁定驳回王某的诉讼请求。(姚振华 李国伟)

　　作者单位:涞水县人民检察院
广东省人民政府


印发广东省行政执法队伍审批和公告办法的通知

粤府〔２００１〕７３号

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
　　省人民政府同意《广东省行政执法队伍审批和公告办法》，现印发给你们，
请遵照执行。

广东省人民政府
二○○一年十月十七日


广东省行政执法队伍审批和公告办法
　　
　　第一条　为加强对我省行政执法队伍的管理，规范行政执法队伍的审批和公
告，根据《广东省行政执法队伍管理条例》（以下简称《条例》）和《广东省行
政机构设置和编制管理条例》的规定，制定本办法。
　　第二条　本省行政执法队伍的审批和公告，适用《条例》和本办法。法律、
法规另有规定的除外。
　　第三条　省人民政府是行政执法队伍的审批和公告机关。
　　省人民政府授权广州市和经济特区所在市人民政府按照《条例》和本办法的
规定，对其辖区内的行政执法队伍进行审批并予以公告。
　　省人民政府法制机构和经省人民政府授权的市人民政府法制机构负责组织和
监督工作。
　　第四条　县级以上人民政府（含自治县、县级市、市辖区人民政府，下同）
法制机构负责审查本级人民政府工作部门行政执法队伍的执法资格，财政部门负
责审查核定预算经费的申请，机构编制部门负责审批机构设置和人员编制的申请。
　　第五条　申请成立行政执法队伍按以下规定报批：
　　（一）县级以上人民政府工作部门申请成立行政执法队伍，由本级人民政府
审查后逐级上报审批。
　　（二）省人民政府工作部门申请成立行政执法队伍，报省人民政府审批。
　　（三）实行垂直领导的省以下的行政机关，申请成立行政执法队伍，由其省
一级行政机关报省人民政府审批。
　　（四）实行相对集中行政处罚权制度，申请成立行政执法队伍的，依照《行
政处罚法》第十六条和《条例》第九条规定办理。
　　第六条　省人民政府受理成立行政执法队伍的申请后，由省政府法制办公室
牵头，会省财政厅、省机构编制委员会办公室进行审核，并提出办理意见报省人
民政府审批。
　　市、县人民政府受理成立行政执法队伍申请后，由本级人民政府法制机构牵
头，会本级财政、机构编制部门进行审核，并由本级人民政府逐级上报省人民政
府审批。
　　行政执法队伍经批准设立后，其机构设置和编制由编制部门按程序核定。
　　第七条　申请成立行政执法队伍，必须报送成立行政执法队伍的必要性、执
法职责、执法依据的报告和行政执法队伍的组建方案。
　　第八条　审批机关应当在接到申请后２个月内审批完毕。
　　第九条　行政执法队伍经批准设立后，必须在３个月内组建完毕。逾期未能
组建的，必须在期限届满前报请原审批机关批准延期组建。
　　第十条　行政执法队伍必须公告，未经公告的行政执法队伍不得执法。
　　第十一条　行政执法队伍组建完毕后，按以下规定申请公告：
　　（一）县级以上人民政府工作部门的行政执法队伍组建完毕后，由本级人民
政府逐级向审批机关申请公告。
　　（二）省人民政府工作部门的行政执法队伍组建完毕后，由省人民政府工作
部门向省人民政府申请公告。
　　（三）实行垂直领导的省以下的行政机关的行政执法队伍组建完毕后，由省
一级行政机关向审批机关申请公告。
　　（四）实行相对集中行政处罚权制度，依法成立的行政执法队伍组建完毕后，
由本级人民政府向省人民政府申请公告。
　　第十二条　审批机关应当在接到公告申请后３０个工作日内，在本行政区域
内公开发行的报纸上予以公告，具体工作由本级人民政府法制机构负责。
　　第十三条　省人民政府授权的市人民政府批准设立行政执法队伍后，必须于
批准设立后１５个工作日内将申请成立行政执法队伍的有关材料和批准文件报省
人民政府法制机构备案。省人民政府法制机构发现被授权的市人民政府违反法律、
法规、《条例》或本办法的规定，批准设立行政执法队伍的，可提请省人民政府
责令有关市人民政府改正；拒不改正的，提请省人民政府直接撤销有关市人民政
府的批准文件。
　　第十四条　行政执法队伍的主管部门应当建立健全行政执法责任制，加强监
督和管理。
　　第十五条　县级以上人民政府应当加强对行政执法队伍执法情况的监督和检
查。行政执法队伍有违法或者不当的行政执法行为的，依照《广东省各级人民政
府行政执法监督条例》等有关规定处理。
　　第十六条　县级以上人民政府有权依法撤销擅自成立的行政执法队伍，并追
究有关责任人的行政责任。
　　不按审批机关批准文件组建行政执法队伍的，审批机关有权责令其限期改正；
拒不改正的，审批机关有权直接撤销该行政执法队伍，并追究有关责任人的行政
责任。
　　第十七条　县级以上人民政府及其工作部门在申请成立行政执法队伍中弄虚
作假的，审批机关有权撤销已经成立的行政执法队伍，并追究有关责任人的行政
责任。
　　第十八条　行政执法队伍的分立、合并、设立分支机构、解散或变更名称的，
按本办法的规定报原审批机关批准并予以公告。
　　第十九条　法律、法规授权组织，县级以上人民政府的派出机关，乡、镇一
级人民政府确需成立行政执法队伍的，参照本办法执行。
　　第二十条　本办法自公布之日起实施。