国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
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国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
国家计委 中国人民银行 国家外汇管理局
国家发展计划委员会、中国人民银行、国家外汇管理局关于印发国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见的通知
（2002年7月8日 国家发展计划委员会、中国人民银行、国家外汇管理局发布）
计外资〔2002〕1092号
国务院有关部委、计划单列企业集团、各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、人民银行各分行、外汇管理局各分局、有关金融机构：
为推动国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整工作，国家计委会同中国人民银行和国家外汇管理局提出《国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见》，现印发给你们，请参照执行。
附件：国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
1980年以来，我国累计借用国外中长期债务资金约1700亿美元（不含外商投资企业），通过利用这些资金引进国外先进技术、设备和管理经验，在推动基础设施建设、环境保护和提高国内技术水平等方面发挥了重要作用，促进了国家经济发展。
多年来，我国对外债一直实行全口径管理，严格控制外债规模，保持合理债务结构，国家外债总体上是安全的。但一些借用外债的企业，特别是国有和国有控股大中型企业（以下简称国有大中型企业）对防范外债风险还缺乏足够认识，措施不够得力，给今后企业经营和国家外债安全带来隐患。亚洲金融危机和阿根廷金融危机的教训均表明，外债安全关系到国家经济安全和社会稳定，而企业，特别是国有企业外债安全对国家外债安全将产生重要影响。为指导国有大中型企业进行外债风险管理，优化外债结构，提出如下意见：
一、企业外债安全是国家整体外债安全的基础
为确保对外偿还，我国对外筹借中长期外债一直实行窗口制，主要由财政部和金融机构对外筹措，然后转贷给企业。尽管对外债务人是财政部或金融机构，但事实上，真正的承贷和还贷主体是企业。到2001年底，我国外债余额为1071亿美元，其中长期外债1195亿美元，短期外债505亿美元。在1195亿美元的长期外债中，政府部门、中资金融机构、中资企业承担了900亿美元，接近中长期债务的80%。而政府部门、中资金融机构承担的债务中，除财政部对外发债和银行调整债务结构的少量外债以外，绝大部分转贷给了国有大中型企业，用于基本建设和技术改造。一旦企业出现偿债困难，将不可避免地转嫁给银行和财政，影响国家总体外债安全，因此，国有大中型企业外债风险管理应是当前我国外债风险管理的重点。
二、国有企业外债风险管理方面存在的主要问题
国有企业在外债风险管理方面还存在着一些问题 ，主要表现在：
（一）企业主要负责人对风险管理的必要性认识不足、重视不够，没有把外债风险管理作为企业管理的重要内容，对外债进行主动管理的意识不强，对国际资本市场变化不够敏感。
（二）外债风险管理的措施单一，缺乏统筹规划和系统、全面的管理。有的企业对外债结构做过一些调整，但未能就汇率、利率、币种及外债与企业的外汇收益是否匹配等多个方面统筹考虑，进行系统管理，尚不能达到优化外债结构的目的。
（三）国家鼓励企业进行外债风险管理的政策力度不够，企业自身进行外债结构调整一定程度上受到国外商业贷款指标、购汇等限制，存在一定困难。
（四）多数企业缺乏熟悉国际金融及国际资本市场运作的人才，企业财务人员相关专业知识不足。
（五）财务、审计制度方面还不能很好地适应外债结构调整的需要。对规避外债风险操作的效果缺少公正、客观的评价体系。
三、国有企业外债风险管理的目的、内容
（一）企业外债风险管理的主要对象是本企业向国际金融组织、外国政府、境外金融机构、企业、其它机构、个人，以及中国境内的非居民筹借的具有契约性偿还义务、以外币承担还款责任的债务。
（二）企业外债风险管理的主要目的是根据本企业的债务构成、企业经营情况及对未来现金流的预测，对外债的结构进行优化，防范因国内外经济环境及汇率、利率变化带来的偿债风险，合理控制外债资金成本，避免加重企业的债务负担。
（三）企业外债风险管理评价的标准是将外债风险控制在企业自身可承受的范围内，而不应以帐面盈亏为标准，其重要的参考依据是经批准的项目可行性研究报告确定的外债筹资成本。
（四）企业外债风险管理的主要内容是通过借低还高、运用远期外汇买卖、债务掉期等金融衍生工具对债务币种、利率、期限结构进行调整，使本企业的内外债比例及币种、利率、期限等结构保持合理。
四、国有企业外债风险管理的有关要求
（一）企业领导人必须将外债风险管理列为企业经营管理的重要内容，指定专人和部门负责，明确责任和具体工作任务。
（二）企业领导人应责成负责外债风险管理的部门在深入研究并充分听取有关金融机构意见的基础上，制定外债风险管理和结构调整的工作方案，确定具体的工作目标。
（三）企业外债风险管理部门应密切跟踪国际、国内资本市场的变化情况，关注国家金融、外债、外汇政策的调整，抓住有利时机，及时调整本企业的外债结构。
（四）鉴于国内外资本市场情况瞬息万变，企业应根据外债风险管理方案和已确定的工作目标，建立授权机制，允许风险管理部门在工作目标内调整外债结构。
（五）企业外债结构调整的目的是防范风险，禁止任何形式，以追逐经济利益为目的投机交易，企业领导人应指定专人进行监督。
（六）承担外债转贷的金融机构要将帮助企业防范外债风险纳入自身的工作范畴，金融机构有责任为企业提供国内外资本市场的有关信息和调整外债结构的建议。
五、鼓励国有大中型企业外债风险管理的政策措施
2000年下半年以来，美联储十一次降息，美国联邦基金利率已降至1.75%，处于40年来的最低点。国内银行外汇存款上升，存贷差加大，外汇资金充裕。对外贸易稳定发展，国家外汇储备大量增加。人民币储蓄继续增长，金融机构人民币贷款利率已下调至二十年来最低水平。国内外资本市场的变化，为我国企业外债结构调整带来机遇。根据上述情况，国家外汇管理局已取消企业购汇提前偿还国内外汇贷款、外债转贷款和外债的限制，为企业外债结构调整创造了条件。为进一步鼓励国有大中型企业优化外债结构，对外债余额1亿美元以上或外债占全部债务40%以上的国有大中型企业，采取如下鼓励措施：
（一）支持国有大中型企业通过“借低还高”调整外债结构。在企业不增加原有债务规模、外债成本，对用于外债结构调整的对外借款（不含对外发债）指标实行核准制，由企业按隶属关系向国家计委申请，国家计委在二十个工作日内核准。企业持国家计委核准文件、新签约债务合同或原债务合同条款更改协议，到所在地外汇局办理外债登记变更手续。
（二）在对现有外债成本和目前国内银行外汇贷款成本进行充分比较后，鼓励国有大中型企业利用国内银行低成本的现汇贷款置换高成本的外债，国内金融机构应给予积极支持。
（三）资信较好，且具备一定条件的国有大中型企业，经国家计委、人民银行报国务院批准后可在境内向商业银行等金融机构发行外币债券，用于外债结构调整（该外汇债券只限于金融机构之间进行交易，禁止居民个人和工商企业进入）。
（四）允许符合条件的国有大中型企业发行人民币债券，用于调整外债结构，对外债比例较高的国家重点工程项目给予优先安排。
（五）在还债规模和期限内，经所在地外汇局批准，国有大中型企业可向经批准的中资外汇指定银行办理以还债为目的的远期购汇，防范汇率风险。
（六）有经常性外汇收入的国有大中型企业，经所在地外汇局批准，可开立外债还本付息专用帐户。
对外经济贸易部关于合资企业或合资企业的中外方投资者能否用租赁来的设备作为注册资本投入合资企业问题的通知
对外经济贸易部
对外经济贸易部关于合资企业或合资企业的中外方投资者能否用租赁来的设备作为注册资本投入合资企业问题的通知
对外经济贸易部
作为注册资本投资的设备必须是投资者自有的，而租赁来的设备，租赁者对它只享有使用权，而无所有权。所以合资企业或其中、外方投资者通过租赁公司租赁的设备，均不能作为合资企业的注册资本。
1993年10月5日
吉林省气象条例
吉林省人大常委会
吉林省气象条例
（2004年11月26日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
省十届人大常委会第23号公告公布，自2005年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条为了发展气象事业，规范气象工作，合理开发利用和保护气候资源，促进气象事业更好地为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活服务,根据《中华人民共和国气象法》,结合本省实际,制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内从事气象探测、气象预报、气象灾害防御、气候资源利用、气象科学研究、气象信息的发布和传播以及其他气象活动,均须遵守本条例。
第三条县级以上气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象工作。
其他有关部门所属的气象台站,应当接受同级气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理。
第四条县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和对气象事业的支持，根据国家气象现代化统一规划和当地经济和社会发展需要，建设主要为当地经济发展服务的地方气象事业项目。
县级以上人民政府应当逐步增加对地方气象事业的投入,地方气象事业所需基本建设投资和事业经费，应当纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。
第五条各级气象主管机构应当做好公共气象、安全气象、资源气象等综合服务工作，不断提高气象监测、预警和服务能力，适应气象事业现代化发展需要。
第六条县级以上人民政府应当对在气象工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 气象探测环境和设施保护
第七条县级以上人民政府应当依照国务院气象主管机构规定的气象探测环境保护范围的划定标准，划定气象探测环境的具体保护范围，并做好气象台站基础设施建设等规划，将其纳入当地城市总体规划和乡镇规划。
第八条禁止在气象探测环境保护范围内，从事对气象探测有不利影响的工程建设和其他活动。
禁止侵占气象探测场地、气象无线电专用频道和信道以及擅自移动气象探测仪器、设施、标志。
第九条气象台站及其设施应当保持长期稳定。因重点工程建设、城市规划需要迁移气象台站或者其设施的，必须依法办理。
迁移一般气象台站或者其设施的，建设单位必须报省气象主管机构审批；迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位必须报省气象主管机构转报国务院气象主管机构审批。
第十条省气象主管机构审批迁移一般气象台站及其设施，必须按照国家气象探测环境技术要求进行选址，并在30个工作日内办理完结。选址符合技术要求的，予以批准；不符合技术要求的，不予批准并在规定的期限内书面通知申请人。
第十一条迁移的一般气象台站及其设施，应当进行一年的对比观测，迁移的国家基准气候站、基本气象站及其设施，应当进行两年的对比观测，无异常后方可拆除旧台站址。
迁移和拆迁重建气象台站的费用由建设单位承担。
第十二条气象台站进行气象探测和气象仪器设备安装、使用、检定、维修，必须执行国家、省有关气象技术规范、检定规程和行业标准，气象计量器具应当依照《中华人民共和国计量法》的有关规定，经授权的计量检定机构检定。
第三章 气象预报与灾害性天气警报
第十三条本省气象预报和灾害性天气警报，实行统一发布制度。
气象预报和灾害性天气警报，由气象主管机构所属的气象台站按职责公开发布。其他组织和个人不得向社会公开发布气象预报和灾害性天气警报。
省内其他有关部门所属的气象台站，可以向本部门发布专业气象预报。
第十四条各级气象主管机构所属的气象台站应当不断利用新技术、新方法提高公众气象预报和灾害性、关键性、转折性天气警报的准确性、及时性和服务水平。气象预报节目由发布该预报的气象台站负责制作，并保证制作质量。
第十五条各级气象主管机构所属的气象台站应当根据需求，发布农业气象预报、城市环境气象预报、火险气象等级预报等专业、专项气象预报，并配合军事气象部门提供国防建设需要的气象服务。
第十六条省、市、县电视台和广播电台(站)及省人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天定时播发或者刊登本级气象主管机构所属气象台站直接提供的公众气象预报或者灾害性天气警报。
前款规定以外的组织和个人在经营活动中传播气象信息的，须由气象主管机构所属的气象台站提供有偿气象服务。
第十七条广播、电视、报刊、公众信息网等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报,应当到当地气象主管机构备案，并使用当地气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息，标明气象台站名称和发布时间。
第十八条禁止任何组织和个人向社会传播虚假气象信息，或者在传播时对气象主管机构所属气象台站提供的气象信息进行取舍、更改。
第十九条各级无线电管理机构、电信和信息产业部门应当与气象主管机构密切配合,保证通过无线信道、有线电路和计算机网络传输的气象信息准确、及时。
第四章 气象灾害防御
第二十条各级气象主管机构所属的气象台站应当加强对可能影响当地生产生活的灾害性天气的监测和预报，及时将重大灾害性天气情报和预报向本级人民政府报告，并通报有关部门，为组织防灾减灾提供决策依据。
第二十一条县级以上人民政府应当将人工影响天气工作纳入当地防灾减灾计划，根据实际情况和能力提供所需的条件和经费。
民航、电信、水利、交通、公安、建设等部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气的有关工作。
第二十二条各级气象主管机构应当在当地政府的领导下，加强对人工影响天气工作的组织实施和指导协调。
实施人工影响天气作业活动，必须具备省气象主管机构规定的条件，并使用符合国务院气象主管机构要求的安全技术标准的作业设备和弹药。
实施人工影响天气作业活动的空域、时限应当按照国家规定的程序报请飞行管制机构批准。人工影响天气作业的设备和弹药的保管、运输、储存等应当按照国家有关规定执行。
第二十三条县级以上气象主管机构应当加强对雷电防御工作的组织管理：(一)会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施的防雷装置的检测工作；(二)负责组织当地雷电灾害的监测、调查、统计、鉴定及重点项目雷电防护的评估、论证工作；(三)负责防雷装置的设计审核、竣工验收工作。
第二十四条有关单位安装的防雷装置，必须符合国务院气象主管机构的使用规定。
第二十五条按照国家有关规定安装的防雷装置，应当每年检测一次。检测防雷装置，由该装置所在单位向有防雷设施检测资质的单位申报，具有检测资质的单位对申报检测的防雷装置，应当及时检测。对年度检测不合格的防雷装置，使用单位应当在限期内整改。
第二十六条防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定，按照国家规定执行。
第二十七条从事防雷装置设计或者安装活动应当接受县级以上气象主管机构的监督和检查。
第二十八条保险索赔、司法取证等需要的气象灾害证明材料，应当由气象灾害发生地的气象主管机构所属气象台站出具，并保证出具材料的真实性；当气象灾害难以确定时，由省级气象主管机构组织有关专家进行灾害评估鉴定，出具书面证明。
第五章 气候资源开发利用和保护
第二十九条县级以上人民政府应当组织开展本行政区域内的气候资源区划，制定适合当地经济发展需要的气候资源综合开发利用和保护规划。
第三十条省气象主管机构应当对全省气候资源进行综合调查、气候监测、分析、评价和预测，并对可能引起气候恶化的大气成分、温室气体等进行监测，适时发布全省气候状况公报。
第三十一条气象主管机构应当组织对城市规划、国家建设工程、省重点建设工程、重大区域性经济开发(生态环境建设)项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。经论证确认会破坏气候资源，导致气候灾害的，应当提出建议。
第三十二条工程设计所使用的气象参数，按照技术标准执行；技术标准未规定的，以及大气环境影响评价使用的气象资料，必须是经各级气象主管机构直接提供或者经其审查的最近30年以上的气象资料。
第六章 法律责任
第三十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)侵占气象探测场地、气象无线电专用频道和信道以及擅自移动气象探测仪器、设施、标志的；(二)在气象探测环境保护范围内，进行对气象探测有危害的工程建设或者其他活动的；(三)擅自向社会公开发布气象预报和灾害性天气警报的；(四)传播虚假气象信息或者在传播时对气象主管机构所属气象台站提供的气象信息随意取舍、更改的；(五)不使用气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息，向社会传播气象预报、灾害性天气警报的；(六)进行工程设计和大气环境影响评价时，未按规定使用气象参数和气象资料的。
第三十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失构成违纪的，由其上级主管部门或其所在单位给予直接责任人行政处分：(一)应当安装防雷装置而拒不安装的；(二)已有防雷装置，拒绝进行检测或经检测不合格而拒不整改的；(三)不具备防雷工程专业设计或施工的资质、资格，擅自进行防雷工程专业设计或施工的；(四)安装和使用不符合使用要求的防雷装置的。
第三十五条各级气象主管机构及其所属气象台站的工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报公众气象预报、灾害性天气警报，以及丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料等事故的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第三十六条本条例自2005年1月1日起施行。1996年10月4日吉林省人大常委会公布的《吉林省气象管理条例》同时废止。
