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国家税务总局


国家税务总局税务行政复议规则

国家税务总局令第21号


　　《税务行政复议规则》已经2009年12月15日国家税务总局第2次局务会议审议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
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　　 国家税务总局局长：肖捷　　
　　 二○一○年二月十日

　　
　　 税务行政复议规则

　　第一章 总 则　　
　　第一条 为了进一步发挥行政复议解决税务行政争议的作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障税务机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例），结合税收工作实际，制定本规则。
　　第二条 公民、法人和其他组织（以下简称申请人）认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向税务行政复议机关申请行政复议，税务行政复议机关办理行政复议事项，适用本规则。
　　第三条 本规则所称税务行政复议机关（以下简称行政复议机关），指依法受理行政复议申请、对具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的税务机关。
　　第四条 行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则。
　　行政复议机关应当树立依法行政观念，强化责任意识和服务意识，认真履行行政复议职责，坚持有错必纠，确保法律正确实施。
　　第五条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
　　第六条 申请人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第七条　行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
　　第八条 各级税务机关行政首长是行政复议工作第一责任人，应当切实履行职责，加强对行政复议工作的组织领导。
　　第九条 行政复议机关应当为申请人、第三人查阅案卷资料、接受询问、调解、听证等提供专门场所和其他必要条件。
　　第十条　各级税务机关应当加大对行政复议工作的基础投入，推进行政复议工作信息化建设，配备调查取证所需的照相、录音、录像和办案所需的电脑、扫描、投影、传真、复印等设备，保障办案交通工具和相应经费。
　　第二章 税务行政复议机构和人员　　
　　第十一条 各级行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，履行下列职责：
　　（一）受理行政复议申请。
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。
　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当，起草行政复议决定。
　　（四）处理或者转送对本规则第十五条所列有关规定的审查申请。
　　（五）对被申请人违反行政复议法及其实施条例和本规则规定的行为，依照规定的权限和程序向相关部门提出处理建议。
　　（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关或者部门提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。
　　（七）指导和监督下级税务机关的行政复议工作。
　　（八）办理或者组织办理行政诉讼案件应诉事项。
　　（九）办理行政复议案件的赔偿事项。
　　（十）办理行政复议、诉讼、赔偿等案件的统计、报告、归档工作和重大行政复议决定备案事项。
　　（十一）其他与行政复议工作有关的事项。
　　第十二条 各级行政复议机关可以成立行政复议委员会，研究重大、疑难案件，提出处理建议。
　　行政复议委员会可以邀请本机关以外的具有相关专业知识的人员参加。
　　第十三条 行政复议工作人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得行政复议法实施条例规定的资格。
　　第三章 税务行政复议范围　　
　　第十四条 行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：
　　（一）征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。
　　（二）行政许可、行政审批行为。
　　（三）发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等。
　　（四）税收保全措施、强制执行措施。
　　（五）行政处罚行为：
　　1.罚款；
　　2.没收财物和违法所得；
　　3.停止出口退税权。
　　（六）不依法履行下列职责的行为：
　　1.颁发税务登记；
　　2.开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明；
　　3.行政赔偿；
　　4.行政奖励；
　　5.其他不依法履行职责的行为。
　　（七）资格认定行为。
　　（八）不依法确认纳税担保行为。
　　（九）政府信息公开工作中的具体行政行为。
　　（十）纳税信用等级评定行为。
　　（十一）通知出入境管理机关阻止出境行为。
　　（十二）其他具体行政行为。
　　第十五条 申请人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对有关规定的审查申请；申请人对具体行政行为提出行政复议申请时不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定以前提出对该规定的审查申请：
　　（一）国家税务总局和国务院其他部门的规定。
　　（二）其他各级税务机关的规定。
　　（三）地方各级人民政府的规定。
　　（四）地方人民政府工作部门的规定。
　　前款中的规定不包括规章。
　　第四章 税务行政复议管辖　　
　　第十六条　对各级国家税务局的具体行政行为不服的，向其上一级国家税务局申请行政复议。
　　第十七条　对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议。
　　省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、人民政府对地方税务局的行政复议管辖另有规定的，从其规定。
　　第十八条 对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国家税　　务总局申请行政复议。对行政复议决定不服，申请人可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。国务院的裁决为最终裁决。
　　第十九条 对下列税务机关的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
　　（一）对计划单列市税务局的具体行政行为不服的，向省税务局申请行政复议。
　　（二）对税务所（分局）、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议。
　　（三）对两个以上税务机关共同作出的具体行政行为不服的，向共同上一级税务机关申请行政复议；对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。
　　（四）对被撤销的税务机关在撤销以前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。
　　（五）对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，向作出行政处罚决定的税务机关申请行政复议。但是对已处罚款和加处罚款都不服的，一并向作出行政处罚决定的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。
　　有前款（二）、（三）、（四）、（五）项所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提交行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法转送。
　　第五章 税务行政复议申请人和被申请人　　
　　第二十条 合伙企业申请行政复议的，应当以工商行政管理机关核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。
　　前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。
　　第二十一条 股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为税务具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。
　　第二十二条 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请行政复议。
　　有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议。
　　第二十三条 行政复议期间，行政复议机关认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。
　　行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的税务具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机关申请作为第三人参加行政复议。
　　第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。
　　第二十四条 非具体行政行为的行政管理相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的公民、法人或其他组织，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。
　　第二十五条 同一行政复议案件申请人超过5人的，应当推选1至5名代表参加行政复议。
　　第二十六条 申请人对具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的税务机关为被申请人。
　　第二十七条 申请人对扣缴义务人的扣缴税款行为不服的，主管该扣缴义务人的税务机关为被申请人；对税务机关委托的单位和个人的代征行为不服的，委托税务机关为被申请人。
　　第二十八条 税务机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，税务机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。
　　税务机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，税务机关为被申请人。
　　第二十九条　税务机关依照法律、法规和规章规定，经上级税务机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
　　申请人对经重大税务案件审理程序作出的决定不服的，审理委员会所在税务机关为被申请人。
　　第三十条 税务机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，以自己名义对外作出具体行政行为的，税务机关为被申请人。
　　第三十一条 申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面告知行政复议机构。
　　被申请人不得委托本机关以外人员参加行政复议。
　　第六章 税务行政复议申请　　
　　第三十二条 申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
　　因不可抗力或者被申请人设置障碍等原因耽误法定申请期限的，申请期限的计算应当扣除被耽误时间。
　　第三十三条 申请人对本规则第十四条第（一）项规定的行为不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
　　申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。
　　申请人提供担保的方式包括保证、抵押和质押。作出具体行政行为的税务机关应当对保证人的资格、资信进行审查，对不具备法律规定资格或者没有能力保证的，有权拒绝。作出具体行政行为的税务机关应当对抵押人、出质人提供的抵押担保、质押担保进行审查，对不符合法律规定的抵押担保、质押担保，不予确认。
　　第三十四条 申请人对本规则第十四条第（一）项规定以外的其他具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
　　申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议。
　　第三十五条　本规则第三十二条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
　　（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。
　　（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。
　　（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。
　　（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。
　　（五）税务机关作出具体行政行为时未告知申请人，事后补充告知的，自该申请人收到税务机关补充告知的通知之日起计算。
　　（六）被申请人能够证明申请人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
　　税务机关作出具体行政行为,依法应当向申请人送达法律文书而未送达的，视为该申请人不知道该具体行政行为。
　　第三十六条 申请人依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请税务机关履行法定职责，税务机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：
　　（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。
　　（二）没有履行期限规定的，自税务机关收到申请满60日起计算。
　　第三十七条 税务机关作出的具体行政行为对申请人的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
　　第三十八条 申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。
　　有条件的行政复议机关可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。
　　对以传真、电子邮件形式提出行政复议申请的，行政复议机关应当审核确认申请人的身份、复议事项。
　　第三十九条 申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：
　　（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、出生年月、身份证件号码、工作单位、住所、邮政编码、联系电话；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码、联系电话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　（二）被申请人的名称。
　　（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。
　　（四）申请人的签名或者盖章。
　　（五）申请行政复议的日期。
　　第四十条 申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当依照本规则第三十九条规定的事项，当场制作行政复议申请笔录，交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人确认。
　　第四十一条 有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：
　　（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。
　　（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。
　　（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。
　　第四十二条 申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机关应当告知申请人变更被申请人。申请人不变更被申请人的，行政复议机关不予受理，或者驳回行政复议申请。
　　第四十三条 申请人向行政复议机关申请行政复议，行政复议机关已经受理的，在法定行政复议期限内申请人不得向人民法院提起行政诉讼；申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
　　第七章 税务行政复议受理　　
　　第四十四条 行政复议申请符合下列规定的，行政复议机关应当受理：
　　（一）属于本规则规定的行政复议范围。
　　（二）在法定申请期限内提出。
　　（三）有明确的申请人和符合规定的被申请人。
　　（四）申请人与具体行政行为有利害关系。
　　（五）有具体的行政复议请求和理由。
　　（六）符合本规则第三十三条和第三十四条规定的条件。
　　（七）属于收到行政复议申请的行政复议机关的职责范围。
　　（八）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
　　第四十五条　行政复议机关收到行政复议申请以后，应当在5日内审查，决定是否受理。对不符合本规则规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。
　　对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
　　行政复议机关收到行政复议申请以后未按照前款规定期限审查并作出不予受理决定的，视为受理。
　　第四十六条　对符合规定的行政复议申请，自行政复议机构收到之日起即为受理；受理行政复议申请，应当书面告知申请人。
　　第四十七条 行政复议申请材料不齐全、表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。
　　补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
　　第四十八条 上级税务机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以督促其受理；经督促仍然不受理的，责令其限期受理。
　　上级税务机关认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。
　　第四十九条 上级税务机关认为有必要的，可以直接受理或者提审由下级税务机关管辖的行政复议案件。
　　第五十条 对应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，行政复议机关决定不予受理或者受理以后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
　　依照本规则第八十三条规定延长行政复议期限的，以延长以后的时间为行政复议期满时间。
　　第五十一条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，可以停止执行：
　　（一）被申请人认为需要停止执行的。
　　（二）行政复议机关认为需要停止执行的。
　　（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。
　　（四）法律规定停止执行的。
　　第八章 税务行政复议证据　　
　　第五十二条 行政复议证据包括以下类别：
　　（一）书证。
　　（二）物证。
　　（三）视听资料。
　　（四）证人证言。
　　（五）当事人陈述。
　　（六）鉴定结论。
　　（七）勘验笔录、现场笔录。
　　第五十三条 在行政复议中，被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任。
　　第五十四条 行政复议机关应当依法全面审查相关证据。行政复议机关审查行政复议案件，应当以证据证明的案件事实为依据。定案证据应当具有合法性、真实性和关联性。
　　第五十五条 行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：
　　（一）证据是否符合法定形式。
　　（二）证据的取得是否符合法律、法规、规章和司法解释的规定。
　　（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。
　　第五十六条 行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：
　　（一）证据形成的原因。
　　（二）发现证据时的环境。
　　（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符。
　　（四）提供证据的人或者证人与行政复议参加人是否具有利害关系。
　　（五）影响证据真实性的其他因素。
　　第五十七条 行政复议机关应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的关联性：
　　（一）证据与待证事实是否具有证明关系。
　　（二）证据与待证事实的关联程度。
　　（三）影响证据关联性的其他因素。
　　第五十八条 下列证据材料不得作为定案依据：
　　（一）违反法定程序收集的证据材料。
　　（二）以偷拍、偷录和窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料。
　　（三）以利诱、欺诈、胁迫和暴力等不正当手段获取的证据材料。
　　（四）无正当事由超出举证期限提供的证据材料。
　　（五）无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方不予认可的证据的复制件、复制品。
　　（六）无法辨明真伪的证据材料。
　　（七）不能正确表达意志的证人提供的证言。
　　（八）不具备合法性、真实性的其他证据材料。
　　行政复议机构依据本规则第十一条第（二）项规定的职责所取得的有关材料，不得作为支持被申请人具体行政行为的证据。
　　第五十九条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
　　第六十条 行政复议机构认为必要时，可以调查取证。
　　行政复议工作人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制和调取有关文件和资料，向有关人员询问。调查取证时，行政复议工作人员不得少于2人，并应当向当事人和有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议工作人员的工作，不得拒绝、阻挠。
　　需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。
　　第六十一条 申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
　　第九章 税务行政复议审查和决定　　
　　第六十二条　行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　对国家税务总局的具体行政行为不服申请行政复议的案件，由原承办具体行政行为的相关机构向行政复议机构提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　第六十三条 行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议工作人员参加。
　　第六十四条 行政复议原则上采用书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以向有关组织和人员调查了解情况。
　　第六十五条 对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。　
　　第六十六条 行政复议机构决定举行听证的，应当将举行听证的时间、地点和具体要求等事项通知申请人、被申请人和第三人。
　　第三人不参加听证的，不影响听证的举行。
　　第六十七条　听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
　　第六十八条 行政复议听证人员不得少于2人，听证主持人由行政复议机构指定。
　　第六十九条 听证应当制作笔录。申请人、被申请人和第三人应当确认听证笔录内容。
　　行政复议听证笔录应当附卷，作为行政复议机构审理案件的依据之一。
　　第七十条 行政复议机关应当全面审查被申请人的具体行政行为所依据的事实证据、法律程序、法律依据和设定的权利义务内容的合法性、适当性。
　　第七十一条 申请人在行政复议决定作出以前撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。
　　申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。
　　第七十二条 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。
　　第七十三条 申请人在申请行政复议时，依据本规则第十五条规定一并提出对有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序逐级转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
　　第七十四条 行政复议机关审查被申请人的具体行政行为时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序逐级转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
　　第七十五条 行政复议机构应当对被申请人的具体行政行为提出审查意见，经行政复议机关负责人批准，按照下列规定作出行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。
　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
　　1.主要事实不清、证据不足的；
　　2.适用依据错误的；
　　3.违反法定程序的；
　　4.超越职权或者滥用职权的；
　　5.具体行政行为明显不当的。
　　(四）被申请人不按照本规则第六十二条的规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
　　第七十六条　行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为；但是行政复议机关以原具体行政行为违反法定程序决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。
　　行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得作出对申请人更为不利的决定；但是行政复议机关以原具体行政行为主要事实不清、证据不足或适用依据错误决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。
　　第七十七条 有下列情形之一的，行政复议机关可以决定变更：
　　（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的。
　　（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
　　第七十八条 有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
　　（一）申请人认为税务机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理以后发现该税务机关没有相应法定职责或者在受理以前已经履行法定职责的。
　　（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例和本规则规定的受理条件的。
　　上级税务机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令限期恢复受理。行政复议机关审理行政复议申请期限的计算应当扣除因驳回耽误的时间。
　　第七十九条 行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议中止：
　　（一）作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的。
　　（二）作为申请人的公民丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的。
　　（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。
　　（四）作为申请人的公民下落不明或者被宣告失踪的。
　　（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的。
　　（六）行政复议机关因不可抗力原因暂时不能履行工作职责的。
　　（七）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的。
　　（八）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。
　　（九）其他需要中止行政复议的情形。
　　行政复议中止的原因消除以后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
　　行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知申请人、被申请人、第三人。
　　第八十条 行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议终止：
　　（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的。
　　（二）作为申请人的公民死亡，没有近亲属，或者其近亲属放弃行政复议权利的。
　　（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的。
　　（四）申请人与被申请人依照本规则第八十七条的规定，经行政复议机构准许达成和解的。
　　（五）行政复议申请受理以后，发现其他行政复议机关已经先于本机关受理，或者人民法院已经受理的。
　　依照本规则第七十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因未消除的，行政复议终止。
　　第八十一条 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在60日内重新作出具体行政行为；情况复杂，不能在规定期限内重新作出具体行政行为的，经行政复议机关批准，可以适当延期，但是延期不得超过30日。
　　公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。
　　第八十二条 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的规定应当赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法赔偿。
　　申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销、变更原具体行政行为确定的税款、滞纳金、罚款和对财产的扣押、查封等强制措施时，应当同时责令被申请人退还税款、滞纳金和罚款，解除对财产的扣押、查封等强制措施，或者赔偿相应的价款。
　　第八十三条 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延期，并告知申请人和被申请人；但是延期不得超过30日。
　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。
　　行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
　　第八十四条 被申请人应当履行行政复议决定。
　　被申请人不履行、无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级税务机关应当责令其限期履行。
　　第八十五条 申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
　　（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的税务机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
　　（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
　　第十章 税务行政复议和解与调解　　
　　第八十六条　对下列行政复议事项，按照自愿、合法的原则，申请人和被申请人在行政复议机关作出行政复议决定以前可以达成和解，行政复议机关也可以调解：
　　（一）行使自由裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等。
　　（二）行政赔偿。
　　（三）行政奖励。
　　（四）存在其他合理性问题的具体行政行为。
　　第八十七条　申请人和被申请人达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议。和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。
　　第八十八条　经行政复议机构准许和解终止行政复议的，申请人不得以同一事实和理由再次申请行政复议。
　　第八十九条 调解应当符合下列要求：
　　（一）尊重申请人和被申请人的意愿。
　　（二）在查明案件事实的基础上进行。
　　（三）遵循客观、公正和合理原则。
　　（四）不得损害社会公共利益和他人合法权益。
　　第九十条 行政复议机关按照下列程序调解：
　　（一）征得申请人和被申请人同意。
　　（二）听取申请人和被申请人的意见。
　　（三）提出调解方案。
　　（四）达成调解协议。
　　（五）制作行政复议调解书。
　　第九十一条 行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
　　调解未达成协议，或者行政复议调解书不生效的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
　　第九十二条 申请人不履行行政复议调解书的，由被申请人依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
　　第十一章　税务行政复议指导和监督　　
　　第九十三条 各级税务复议机关应当加强对履行行政复议职责的监督。行政复议机构负责对行政复议工作进行系统督促、指导。
　　第九十四条　各级税务机关应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本单位目标责任制。
　　第九十五条 各级税务机关应当按照职责权限，通过定期组织检查、抽查等方式，检查下级税务机关的行政复议工作，并及时向有关方面反馈检查结果。
　　第九十六条 行政复议期间行政复议机关发现被申请人和其他下级税务机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况报告行政复议机关。
　　行政复议期间行政复议机构发现法律、法规和规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
　　第九十七条 省以下各级税务机关应当定期向上一级税务机关提交行政复议、应诉、赔偿统计表和分析报告，及时将重大行政复议决定报上一级行政复议机关备案。
　　第九十八条　行政复议机构应当按照规定将行政复议案件资料立卷归档。
　　行政复议案卷应当按照行政复议申请分别装订立卷，一案一卷，统一编号，做到目录清晰、资料齐全、分类规范、装订整齐。
　　第九十九条　行政复议机构应当定期组织行政复议工作人员业务培训和工作交流，提高行政复议工作人员的专业素质。
　　第一百条　行政复议机关应当定期总结行政复议工作。对行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定表彰和奖励。
　　第十二章 附 则　　
　　第一百零一条 行政复议机关、行政复议机关工作人员和被申请人在税务行政复议活动中，违反行政复议法及其实施条例和本规则规定的，应当依法处理。
　　第一百零二条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内向税务机关申请行政复议，适用本规则。
　　第一百零三条 行政复议机关在行政复议工作中可以使用行政复议专用章。行政复议专用章与行政复议机关印章在行政复议中具有同等效力。
　　第一百零四条 行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
　　本规则关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定指工作日，不包括法定节假日。
　　第一百零五条 本规则自2010年4月1日起施行，2004年2月24日国家税务总局公布的《税务行政复议规则（暂行）》（国家税务总局令第8号）同时废止。


广东省阳江市人民政府


阳江市人民政府印发《阳江市政府投资项目管理暂行办法》的通知

阳府〔2009〕21号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府五届二十次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○九年三月三十一日









阳江市政府投资项目管理暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资作用，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据国家和省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市本级政府投资项目的管理适用本办法。

　　本办法所称政府投资项目是指有政府资金投入的建设项目，包括：（一）农业、水利、林业、铁路、交通、通讯、电力、市政设施建设；（二）国防、教育、科学、文化、体育、卫生、政法等社会公益设施建设；（三）经法定程序确定的其他建设项目。

　　第三条 政府投资项目建设资金包括：市财政预算内安排的基建资金，政府性基金安排的基建资金，财政预算外资金安排的基建资金，政府性融资安排的基建资金，其他财政性资金；中央和省对阳江市追加的基建资金。

　　第四条 政府投资项目实行项目储备制度，依据“规划一批、论证一批、批准一批、开工一批”的思路，设立阳江市建设项目储备库，项目储备库管理办法另行发布。

　　根据阳江市国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展项目前期工作，并经筛选、审查或论证后列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取（抢险救灾应急等临时项目除外）。

　　第五条 使用政府投资的建设项目应当遵守规范、效率、监管、透明原则，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，以及环境保护、产业发展和区域布局的相关政策，有利于促进经济、社会和人与自然的协调发展。

　　第六条 政府投资项目的决策必须坚持民主化和科学化的决策制度，实行集体决策。

　　第七条 政府投资项目必须执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。

　　第八条 政府投资项目必须执行工程质量责任制和安全生产责任制。

　　第九条 政府投资项目必须坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。

　　第十条 市发展改革部门是政府投资项目的综合管理部门，负责组织编制政府投资项目储备库和年度投资计划、办理项目审批手续、协调监督项目实施等综合管理工作。市财政部门负责管理和监督政府投资项目的财务活动，安排年度基本建设支出预算，按规定拨付基本建设资金，并对政府投资项目工程预、结算和竣工财务决算进行审查和确认。市规划、国土、环保、卫生、建设、交通、水利、监察、审计等有关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督检查。



第二章 政府投资项目的审批程序

　　第十一条 政府投资项目审批阶段依次是：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、预算和结算、竣工财务决算审核。

　　第十二条 项目建议书、可行性研究报告和概算的审批由市发展改革部门负责；初步设计和施工图设计的审查由市建设部门或行业主管部门负责；项目预算和结算、竣工财务决算的审核由市财政部门负责。



第三章 政府投资项目的申报程序

　　第十三条 政府投资项目应当按基本建设程序依次完成下列工作后方可纳入年度政府投资项目计划：

　　（一）项目建议书报批；

　　（二）可行性研究报告报批；

　　（三）初步设计和项目总概算报批；

　　第十四条 申报政府投资项目应当提供下列材料：

　　（一）申请报告；

　　（二）项目建议书。

　　项目建议书应当包括下列主要内容：

　　1、建设项目的必要性和依据；

　　2、拟建设规模和建设标准、投资估算和资金筹措设想；

　　3、建设地点、用地规模及环保要求；

　　4、经济和社会效益的初步分析；

　　5、其他事项。

　　（三）发展改革部门在收到项目建议书时，如需要征询城乡规划、国土、环保等有关部门的意见时，有关部门应按发展改革部门要求的时限予以回复。

　　技术、经济方案比较简单，估算总投资在3000万元（不含3000万元）以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

　　第十五条 项目建议书由建设单位或主管部门提出，报市发展改革部门审批。

　　按照有关规定应当由上级部门审批的项目，其立项申报工作由市发展改革部门统一办理。

　　对经济、社会和环境有重大影响的项目，在批准项目建议书前应当采取听证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

　　第十六条 项目建议书批准后，项目建议书申报单位应当委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。可行性研究报告完成后，报市行业行政主管部门提出审查意见，再报市发展改革部门审批。

　　项目单位报送可行性研究报告时，应当附以下文件：

　　（一）环境保护部门出具的项目环境影响评价文件审查意见或批复及项目环境影响评价文件；

　　（二）国土资源部门出具的项目用地预审文件；

　　（三）规划建设部门出具的建设项目选址意见书；

　　（四）资金来源证明；

　　（五）国家和省规定应提交的其他文件。

　　总投资超过3000万元（不含3000万元）的项目可行性研究报告，市发展改革部门应委托有相应资质的咨询机构或专家进行评估论证。咨询机构或专家对出具的评估论证意见承担相应责任。

　　第十七条 项目可行性研究报告经批准后，建设单位方可委托相应资质的单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。

　　初步设计应当报建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审批。

　　第十八条 项目总概算应当包括建设项目所需的各项费用。

　　市发展改革部门按照有关规定办理项目概算总投资的审批手续，作为控制项目总投资和安排投资计划的依据，建设单位应以批准的项目概算总投资作为投资控制最高限额。

　　第十九条 概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10％的，须修改初步设计或重新报批项目可行性研究报告。



第四章 政府投资项目计划的编制和批准

　　第二十条 政府投资项目计划依据国家法律法规和有关政策、市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。

　　第二十一条 市发展改革部门应当于每年12月底前编制下一年度的政府投资项目计划草案，报市政府审议批准。

　　第二十二条 政府投资项目计划应当包括下列内容：

　　（一）年度政府投资总规模；

　　（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和当年建设内容；

　　（三）续建项目名称、年度投资额和当年建设内容；

　　（四）拟安排的政府投资项目前期费用；

　　（五）待安排项目预备资金；

　　（六）其他应当说明的情况。

　　第二十三条 年度政府投资规模预算由市财政部门负责提出，具体项目及投资额由市发展改革部门负责提出。

　　第二十四条 政府投资项目必须落实资金或者资金来源，未落实资金或者资金来源的，不得列入年度政府投资项目计划。

　　第二十五条 政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。

　　在建项目需要结转下一年度的，其投资建设情况由建设单位于每年的第三季度末按规定上报市发展改革部门审核。

　　第二十六条 政府投资的项目，在项目建议书批准后，根据需要按规定在年度政府投资项目计划内安排前期费用。

　　第二十七条 在年度政府投资项目计划中应当预留待安排项目预备资金，作为调整项目的资金来源列入政府投资计划。

　　第二十八条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更。

　　政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总规模或者增减新开工项目的，在每年第三季度前，由市发展改革部门会同市财政部门制定调整方案，报市政府批准。

　　第二十九条 政府投资项目计划批准后，市发展改革部门应当及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。



第五章 政府投资项目建设的管理

　　第三十条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。

　　不实行项目法人责任制的项目由政府投资建设工程管理机构作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。

　　第三十一条 建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算，委托设计单位进行施工图设计，并编制项目预算。

　　项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。

　　若预算超过经审定的项目概算总投资的，建设主管部门不得办理招投标及开工手续，建设单位应通知设计单位压缩规模、调整建设标准或者重新报批可行性研究报告。

　　第三十二条 施工图设计应当由建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审核。

　　第三十三条 项目预算应当报市财政部门审核，工程招标的最高限价不得超过市财政部门审定的预算造价。经审定的预算造价作为市发展改革部门项目计划安排的依据。

　　第三十四条 政府投资项目的勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购应当依法实行招投标。

　　第三十五条 建设工程的勘察设计、监理、施工和主要设备、材料采购应当依法订立合同。

　　禁止转包工程和违法分包工程。

　　第三十六条 政府投资项目开工前，建设单位应按有关规定到市建设主管部门申领施工许可证。

　　第三十七条 政府投资项目必须在申请施工许可证前，向建设工程质量、安全监督部门办理质量监督、安全监督申报等手续。

　　第三十八条 政府投资项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证须由施工单位提出，并提供相关资料,立即通知建设单位、监理单位，同时报请财政部门及时赶到现场签证确认。不进行现场签证的后果由施工单位负责。

　　第三十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意后，由建设单位报原批准部门审批。

　　因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，在可行性研究报告批准的估算总投资10%范围内，由市发展改革部门批准；超过估算总投资10%的，由市发展改革部门报市政府批准。增加部分的工程预算造价要报市财政部门审核，审定的增加预算造价作为工程结算的依据。

　　第四十条 政府投资项目资金设立专账，专款专用。建设资金由建设单位向市政府提出申请，市政府批准后，市财政局依照财务管理的有关规定严格按程序通过建设单位拨付到施工单位。

　　第四十一条 工程具备竣工验收条件的，施工单位按国家竣工验收有关规定，在规定1个月时间内向建设单位提供完整的竣工资料及竣工报告；建设单位在接到竣工报告后2个月内组织验收。建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内报建设行政主管部门或其他有关部门。

　　工程竣工验收后，方可交付使用和办理产权登记。

　　第四十二条 工程结算和竣工财务决算由市财政部门审核。经市财政部门审定的工程预结算，作为支付工程价款和批复财务决算的依据。

　　第四十三条 政府投资项目应当及时办理产权登记。

　　产权登记由市政府认定的建设单位负责办理后报市财政部门备案。建设单位应于竣工决算编制完毕并经市财政部门审核后三十日内办理产权登记手续。

　　第四十四条 市发展改革部门应当组织有关部门对已竣工的重点项目进行后评价，考核项目投资效益。



第六章 政府投资项目的监督

　　第四十五条 市发展改革部门负责监督检查政府投资项目计划的执行，并向市政府报告执行情况。

　　第四十六条 市审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况、结算造价、竣工财务决算进行审计监督。

　　市审计机关对政府投资项目执行情况、结算造价、竣工财务决算的审计结果，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程结算和财务决算的依据。

　　对于重点项目市审计机关应当进行专项审计和跟踪审计，并对审计中发现的问题依法处理。

　　第四十七条 政府投资的重点建设项目，实行督查制度，由市发展改革部门会同市政府督查室、市监察、审计、财政等有关单位组成督查组，负责对项目全过程依法进行稽查。

　　第四十八条 项目法人或者政府投资项目建设机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置标示。

　　任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。对举报的有功人员，市政府给予奖励。



第七章 法律责任

　　第四十九条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违法批准可行性研究报告的；

　　（二）违法批准设计文件的；

　　（三）违法批准开工的；

　　（四）违法拨付建设资金的；

　　（五）其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。

　　第五十条　建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并由市监察部门负责查处，依法追究建设单位主要负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　（一）未经批准擅自开工的；

　　（二）未经批准擅自改变建设标准，扩大投资规模的；

　　（三）未依法组织招标的；

　　（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

　　（五）未经竣工验收备案即交付使用的；

　　（六）因工作失职，造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行而引起投资增加和质量问题的；

　　（七）其他严重违反本办法和法律、法规规定的行为。

　　第五十一条 咨询评估机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时，评估结论意见严重失实或者弄虚作假的，咨询评估机构管理部门根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条 勘察、设计、监理、造价咨询和施工单位违反合同及有关法律、法规规定的，由有关部门依法进行处罚。

　　第五十三条 有关领导人强令或者授意有关部门违反本办法规定的建设程序，或者违法干预政府投资项目决策的，应当依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十四条 政府投资项目发生重大质量及安全事故的，除依法追究建设、勘察、设计、监理和施工单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关领导人在执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十五条 国家工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则

　　第五十六条 县（市、区）、镇级的政府投资项目管理参照本办法执行。

　　第五十七条 本办法自发布之日起施行。过去有关规定与本办法有不符的，以本办法为准。如上级有新的规定，从其规定。