国务院证券委员会、国家经济贸易委员会关于企业不设股票交易岗，加强生产、经营管理的通知

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四川省雅安市人民政府办公室


雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位：

　　《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》已经市政府第81次常务会研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　

　　

　　

　 二〇一〇年十月十二日

　　

　　雅安市节能减排工作

　　行政问责和“一票否决”办法

　　（试行）

　　

　　第一条 为全面落实科学发展观，确保国家宏观经济调控政策和节能环保法律法规顺利实施，确保节能减排目标任务顺利实现，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　市政府工作部门、县（区）政府及其工作部门、市属事业单位、国有及国有控股企业的工作人员在节能减排工作中有过错行为，需要问责的，适用本办法。

　　本条所称过错行为，是指在节能减排决策、执行、处罚、监督检查等工作环节中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果的行为。

　　第三条　行政问责坚持严格要求，实事求是，权责一致，惩教结合，依法有序的原则。

　　第四条 行政问责方式包括：

　　（一）责令作出检查；

　　（二）责令公开道歉；

　　（三）取消当年评优评先资格；

　　（四）限制年度考核等次；

　　（五）暂缓提升职务；

　　（六）责令停职检查或调离岗位；

　　（七）责令辞职，或者给予免职、降职处理。

　　行为人受到问责后，需要给予纪律处分、行政处罚或者追究刑事责任的，依照有关规定处理。

　　第五条 具有下列情形之一的，应当对有关责任人员进行问责：

　　（一）违反节能减排法律法规，在推进关停和淘汰落后产能工作中不严格执行国家产业政策，擅自放宽能耗和环保标准，作出违背国家、省、市节能减排政策措施的错误决策，造成不良后果的；

　　（二）未建立健全节能减排工作责任制，未设立能源岗位，未建立节能减排统计、监测、考核体系或者体系运行情况较差的；

　　（三）未完成上级下达的节能减排年度目标或五年总目标的；

　　（四）在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标（包括万元GDP能耗下降目标、万元工业增加值能耗下降目标、二氧化硫总量控制目标、化学需氧量总量控制和削减目标）未达标的；

　　（五）不落实国家、省、市确定的重大节能减排措施，或者落实不力，造成不良后果的；

　　（六）所辖区域内节能减排工作问题突出，长期得不到有效解决，或者因疏于管理，致使所辖区域内发生环境污染事故、生态破坏事故的；

　　（七）对所辖区域内发生的环境污染事故、生态破坏事故处置不力，造成不良后果的；

　　（八）在节能减排工作统计、监督、考核等环节徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假，造成不良后果的；

　　（九）违反节能减排资金管理规定，造成节能减排资金被挤占、截留、挪用、贪污、浪费的；

　　（十）公共机构采购用能产品、设备时，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的；

　　（十一）在节能减排行政执法工作中，不作为、慢作为、乱作为，或者以权谋私、徇私枉法的；

　　（十二）在查处节能减排违法违纪案件中，瞒案不报、压案不查、处理不力或者干扰、阻挠执法检查的；

　　（十三）有其他需要问责情形的。

　　第六条　实施行政问责，应当根据过错行为的性质、情节、危害程度、行为人责任大小、认错态度等因素，综合确定问责方式。

　　（一）对负有直接责任者,情节较轻的，责令作出检查,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务；情节较重的,责令停职检查或者限期调离工作岗位，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次；情节严重的,当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。

　　（二）对负有主要领导责任者,情节较轻的,责令作出检查;情节较重的,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务;情节严重的, 当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
　　（三）对负有重要领导责任者,情节较轻的，责令作出检查；情节较重的，取消当年评优评先资格;情节严重的, 一年之内不得提升职务，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，并可给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
　　被问责事项影响面较大的，责令有关责任人员向公众或者受害人公开道歉。

　　两人以上因故意或者过失导致行政过错发生的,按个人所起的作用和应负的责任进行处理。

　　责任人打击报复投诉人、举报人、证人，妨碍调查，或者多次违反本办法有关规定、违反本办法所列多项规定，或者造成严重后果的,从严从重问责。

　　过错行为情节显著轻微，或者责任人主动纠正错误，挽回损失，有效阻止过错后果发生的，可以从轻问责。

　　有下列情形之一的，可以免除责任人员部分或全部责任：

　　（一）管理和服务对象对过错行为负有部分或全部过错的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定责任人员责任的；

　　（三）因意外事件或者不可抗力导致目标任务未能完成的；

　　（四）上级机关或上级领导要求责任人员背离职责履职，责任人员曾作抵制或明确提出反对意见的。

　　第七条　行政问责程序、申诉控告按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》相关规定办理。

　　第八条 有下列情形之一的，对责任单位实行“一票否决”：

　　（一）未完成上级下达的节能减排年度目标、五年总目标的；

　　（二）在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标考核分值不及格的；

　　（三）所辖行政区域内节能减排方面的问题突出，长期得不到解决，或者引发群体性事件的；

　　（四）所辖行政区域内发生重大环境污染事故、生态破坏事故的。

　　第九条 对受到“一票否决”的地区、部门、单位，取消当年综合性先进、荣誉称号的评选资格。对纳入市委、市政府目标管理的地区、部门、单位，年度综合目标考核按照市委、市政府有关目标管理规定执行。

　　对受到“一票否决”的地区、部门、单位的主要领导、分管领导和直接责任人，当年年度考核不得确定为优秀等次，并取消其各类先进、荣誉称号的评选资格；任期内被否决两次以上的，责令辞职或者免职，一年内不得提升职务；有过错的，依照本办法有关规定追究过错责任。

　　第十条 对县（区）政府、市级有关部门、单位实行“一票否决”的，由市节能减排工作领导小组提出否决建议方案，征求市纪委、市委组织部、市人事局意见后，报请市委、市政府决定，有关部门执行。

　　县（区）对所辖单位实行“一票否决”的，参照前款规定办理。

　　有关人员在实行“一票否决”前已调任、转任的，由有管辖权的发改部门对其提出否决建议，并按上述规定执行。

　　第十一条　行政问责和“一票否决”情况作为政务公开的一项重要内容，以适当方式向社会公开，接受社会监督。

　　第十二条 行政问责、“一票否决”失当的，应予纠正，并以适当方式消除负面影响。

　　第十三条 本办法由市监察局商有关部门负责解释。

　　第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。

　　　　



卫生部 国家劳动总局


工业企业噪声卫生标准（试行草案）

1979年8月31日，卫生部、国家劳动总局

第一条 为了贯彻安全生产和“预防为主”的方针，防止工业企业噪声的危害，保障工人身体健康，促进工业生产建设的发展，特制订本标准。
第二条 本标准适用于工业企业的生产车间或作业场所（脉冲声除外）。
第三条 本标准由各级人民政府卫生、劳动保护主管部门监督执行。
第四条 本标准由中华人民共和国卫生部和国家劳动总局负责解释。
第五条 工业企业的生产车间和作业场所的工作地点的噪声标准为85分贝（Ａ）。现有工业企业经过努力暂时达不到标准时，可适当放宽，但不得超过90分贝（Ａ）。
第六条 对每天接触噪声不到八小时的工种，根据企业种类和条件，噪声标准可按表1、2相应放宽。
第七条 工业噪声检测方法，按《工业企业噪声检测规范》进行。
第八条 对产生噪声的生产过程和设备，要采用新技术、新工艺、新设备、新材料以及机械化、自动化、密闭化措施，用低噪声的设备和工艺代替强声的设备和工艺，从声源上根治噪声。
第九条 新建（包括引进项目）、扩建和改建的工业企业，必须把噪声的控制设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。
各主管部门必须会同工业企业所在的省、市、自治区卫生、劳动和有关部门合理选择厂址，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关。没有卫生、劳动部门签字盖章，不准施工和投产。
第十条 在现有工业企业中，凡噪声超过本标准规定的生产车间和作业场所，必须采取行之有效的控制措施，限期达到本标准要求。在未达到标准前，厂矿企业必须发放个人防护用品，以保障工人健康。
新建、扩建、改建企业，参照表 表1
----------------------------------------------------------
|每个工作日接触噪声时间（小时）|允许噪声〔分贝（Ａ）〕|
|------------------------------|----------------------|
| 8 | 85 |
|------------------------------|----------------------|
| 4 | 88 |
|------------------------------|----------------------|
| 2 | 91 |
|------------------------------|----------------------|
| 1 | 94 |
|------------------------------------------------------|
| 最高不得超过115 |
----------------------------------------------------------
现有企业暂时达不到标准，参照表 表2
----------------------------------------------------------
|每个工作日接触噪声时间（小时）|允许噪声〔分贝（Ａ）〕|
|------------------------------|----------------------|
| 8 | 90 |
|------------------------------|----------------------|
| 4 | 93 |
|------------------------------|----------------------|
| 2 | 96 |
|------------------------------|----------------------|
| 1 | 99 |
|------------------------------------------------------|
| 最高不得超过115 |
----------------------------------------------------------
第十一条 各机械制造部门，要提高产品质量，在产品标准中应有噪声卫生标准的要求。

附件一：工业企业噪声检测规范（草案）
本规范适用于工业企业噪声测量。
一、测量仪器
（一）噪声测量使用声级计，声级计应符合国家标准。
（二）声级计和声级校准器每年应送交计量单位校准。
（三）声级计使用前后应进行校准。
二、测量的量和读数方法
（一）测量的量
1．稳定噪声，测量Ａ声级，测量值后应标记ｄＢＡ，如80ｄＢＡ。
2．不稳定噪声，测量等效连续Ａ声级；或测量不同Ａ声级下的暴露时间，计算等效连续Ａ声级（见附录）。
（二）读数方法
测量时使用慢档，取平均读数。
三、测点选择
测量时，应将传声器放置在操作人员的耳朵位置（人离开）。
（一）若车间内各处Ａ声级差别不大（小于3分贝），则只需在车间内选择1～3个测点。
（二）若车间内各处声级波动较大（大于3分贝），则需按声级大小，将车间分成若干区域，任意两个区域的声级差应大于或等于3分贝；每个区域内的声级波动必须小于3分贝，每个区域取1～3个测点。这些区域必须包括所有工人为观察或管理生产过程而经常工作、活动的地点和范围。
四、减少环境因素对测量结果的影响
噪声测量时，要注意避免或减少气流、电磁场、温度和湿度等因素对测量结果的影响。
五、测量记录表格
工业企业噪声测量记录表
--------厂--------车间 厂址-------- 年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | 名 称 | 型号 | 校 准 方 法 | 备 注 |
| 测 |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| | | | | |
| 量 |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| | | | | |
| 仪 |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| | | | | |
| 器 |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| | | | | |
|----------|------------|--------|----------------------------|----------------------|
| 车 | | | | 运转状态 | |
| | 机器名称 | 型号 | 功率 |------------------| 备 注 |
| 间 | | | |开（台）|停（台）| |
| |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| 设 | | | | |
| |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| 备 | | | | |
| |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| 状 | | | | |
| |------------|--------|----------------------------|----------------------|
| 况 | | | | |
|----------|----------------------------------------------------------------------------|
| 设及意 | |
| 备测 | |
| 分点 | |
| 布示图 | |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| | |声级ｄＢ| 倍频程声压级ｄＢ |
| |测点|--------|------------------------------------------------------------|
| 数 | |Ａ|Ｃ |315|63|125|250|500|1ｋ|2ｋ|4ｋ|8ｋ|
| |----|--|----|------|----|------|------|------|----|----|----|----|
| 据 | | | | | | | | | | | | |
| |----|--|----|------|----|------|------|------|----|----|----|----|
| 记 | | | | | | | | | | | | |
| |----|--|----|------|----|------|------|------|----|----|----|----|
| 录 | | | | | | | | | | | | |
| |----|--|----|------|----|------|------|------|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
测量人
等效连续声级记录表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| |测| 中 心 声 级 ｄＢＡ | 等效 |
| | |----------------------------------------------------------------------| 连续 |
|暴|点|80|85|90|95|100|105|110|115|120|125|Ａ声级 |
| |--|----|----|----|----|------|------|------|------|------|------|--------|
|露| | | | | | | | | | | | |
| |--|----|----|----|----|------|------|------|------|------|------|--------|
|时| | | | | | | | | | | | |
| |--|----|----|----|----|------|------|------|------|------|------|--------|
|间| | | | | | | | | | | | |
|∩|--|----|----|----|----|------|------|------|------|------|------|--------|
|分| | | | | | | | | | | | |
|∪|--|----|----|----|----|------|------|------|------|------|------|--------|
| | | | | | | | | | | | | |
| |--|----|----|----|----|------|------|------|------|------|------|--------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------------------------------------------------------------------------------------|
|备| |
| | |
|注| |
--------------------------------------------------------------------------------------------
说明：测量的Ａ声级的暴露时间必须填入与之对应的中心声级下面，以便于计算。如：78～82
ｄＢＡ的暴露时间填在中心声级80之下，83～87ｄＢＡ的暴露时间填在中心声级85之下。

附件二：等效连续Ａ声级的计算方法
将声级从小到大排列并分成5分贝一段，中心声级表示。用中心声级表示的各段为：80、85、90、95、100、105、110、115分贝。80分贝表示78～82分贝的声级范围，85分贝表示83～87分贝的范围，依此类推。一个工作日内，将各段声级的总暴露时间统计出来，并填入下表。
--------------------------------------------------------------------------
| ｎ（段） | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|
| 中心声级 | | | | | | | | |
| |80|85|90|95|100|105|110|115|
|Ｌｎ（ｄＢＡ）| | | | | | | | |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|
| 暴露时间 | | | | | | | | |
| |Ｔ1 |Ｔ2 |Ｔ3 |Ｔ4 |Ｔ5 |Ｔ6 |Ｔ7 |Ｔ8 |
| Ｔｎ（分） | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------

以每个工作日八小时为基础，低于78分贝的不予考虑，则一天的Ａ等效连续声级可按下式近似计算：
ｎ--1
Σ10------·Ｔn
n 2
Ｌn＝80＋101ｇ--------------------
480
式中Ｔｎ表示第ｎ段声级Ｌｎ一个工作日的总
暴露时间（分）。

附件三：噪声性耳聋调查方法
一、病史调查和体检（见附表）
二、听力检查
1．测听仪器：
听力计应符合国家听力测试零级标准。在国家标准颁布以前，暂用国际标准组织推荐的听力测试零级标准。
2．测听条件：
隔声室内本底噪声应小于30分贝（Ａ）。
听力计在进行测听以前应用仿真耳进行校准。
仿真耳应符合国家标准。在国家标准颁布以前，暂用国际电工委员会（1970）推荐的仿真耳标准。
3．测听方法：
（1）测纯音听阈时，先给一适宜强度，使受试者听到声音，然后以5分贝一档下降，到受试者听不到，再以5分贝一档升高，直至又产生反应……，反复两三次，最后确定阈值。如用连续声测听，每下降一档，须将声讯号间断一次；若用脉冲声，也应随时阻断声讯号，以便了解受试人的反应是否正确。
（2）一般情况仅测两耳纯音气导听阈（下称听阈）。
（3）纯音听阈测试顺序：
1000 1500 2000 3000 4000 6000 8000
10000赫；
1000 500 250 125赫。
（4）先测右耳，后测左耳。若两耳听阈有差异，原则上先测好耳（应注明顺序），测坏耳时注意掩蔽。
（5）正式测听以前，应进行试测，待能确切地反应后，方得正式采取数据。
（6）两耳听阈测试。原则上不超过十分钟。
（7）永久性阈移测听时间，定为噪声暴露停止后12～16小时进行。
（8）暂时性阈移测听时间，在噪声暴露停止后2分钟开始。
接触噪声工人病史调查和体检表
编号--------
单位--------
姓名-------- 性别：男 女 年龄----出生----年----月 工龄：年 月 工种--------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |每日暴露| | | |
| |噪声类别|起止年月| |防护情况|听力情况| |
| | | |时 间| | | |
| |--------|--------|--------|--------|--------| |
|噪|现工种 | | | | | |
| |--------|--------|--------|--------|--------| |
|声| | | | | | | |
| |既|----|--------|--------|--------|--------| |
|暴|往| | | | | | |
| |工|----|--------|--------|--------|--------| |
|露|种| | | | | | |
| | |----|--------|--------|--------|--------| |
|史| | | | | | | |
| |--------|----------------------------|--------| |
| |爆 震| 兵 役 轻武器 射击 | | |
| | | 战 争 重武器 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| |传染病史|麻疹 猩红热 白喉 腮腺炎 脑膜炎 脑炎 |
| | |肺炎 肝炎 结核 慢性痢疾 高烧 |
| |--------|--------------------------------------------------------------------------------|
| | | |用药时间 |
| |耳 毒 性| 链霉素 新霉素 卡那霉素 |----------------------------------------|
| | | |药 量 |
|既|药 物 史| 庆大霉素 奎 宁 水杨酸 |----------------------------------------|
| | | |听 力 |
|往|--------|--------------------------------------------------------------------------------|
| |中 耳| 流脓（右左） 手术（右左） 外伤（右左） |
|病|病 病 史| |
| |--------|--------------------------------------------------------------------------------|
|史|心血管系| |
| |统疾病史| |
| |--------|--------------------------------------------------------------------------------|
| |嗜 好| 吸烟量 饮洒量 |
| |--------|--------------------------------------------------------------------------------|
| |其 他| 头外伤 癫痫 一氧化碳中毒 贫血 糖尿病 肾炎 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|--|------------------------------------------------------------------------------------------|
|家|家族耳聋史 | |
|族|------------|----------------------------------------------------------------------------|
|史|家族高血压史| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|自| 耳 | 耳 | 耳 | 头 | 头 | 眩 | 失 | 多 | 乏 | 记减 | 心 | 恶 | 肢 | | |
|觉| | | | | | | | | | 忆 | | | 体 | | |
|症| | | | | | | | | | | | | 麻 | | |
|状| 鸣 | 聋 | 痛 | 痛 | 晕 | 晕 | 眠 | 梦 | 力 | 力退 | 悸 | 心 | 木 | | |
|--|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|----|----|----|
|出| | | | | | | | | | | | | | | |
|现| | | | | | | | | | | | | | | |
|时| | | | | | | | | | | | | | | |
|间| | | | | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | 侧 | 右 | 左 |
| | | 外 耳 | | |
| | 耳 | 鼓 膜 | | |
|体| | 咽鼓管 | | |
| | | 前庭功能 | | |
| |----|------------------------------------------------------------------------------------|
| | 鼻 | |
| |----|------------------------------------------------------------------------------------|
| | 咽 | |
| | 喉 | |
| |----|------------------------------------------------------------------------------------|
| | 血 |噪声暴露前 | 心 |噪声暴露前 |
| | 压 |------------------------------------| |--------------------------------------|
| | |噪声暴露后 | 率 |噪声暴露后 |
|检|----|------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | |周| |
| | 心 | |浮| |围| |
| | 律 | |肿| |血| |
| | | | | |管| |
| |----|------------------------------------------------------------------------------------|
| | 其 | |
| | 他 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
检查者 19 年 月 日
听 力 记 录 表
编号-------- 单位--------
男
姓名-------- 性别 女 年龄----出生----年----月 本工种工龄----工种----噪声级----分贝（Ａ）
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|日|测声 |停声 | | | |
| |听暴 |止暴 | 右 耳 | 左 耳 |检|
| |前露 |噪露 |----------------------------------------------------|----------------------------------------------------| |
|期|噪 | | | | | |1500| |3000| |6000| |10000| | | | |1500| |3000| |6000| | |查|
|--|-----|-----| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |10000| |
| |时|分|时|分|125|250|500|1000| |2000| |4000| |8000| |125|250|500|1000| |2000| |4000| |8000| |者|
|--|--|--|--|--|---|---|---|----|----|----|----|----|----|----|-----|---|---|---|----|----|----|----|----|----|----|-----|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|听| |
|力|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|损| |
|失|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|情| |
|况|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------