国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
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国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
国税发[2003]63号
2003-06-06国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为继续深入贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的一系列指示精神，深入开展整顿和规范税收秩序工作，进一步突出“标本兼治、着力治本”的工作方针，加大治本工作力度，努力建设依法诚信纳税的良好税收秩序和税收环境，现将《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排
国家税务总局
二○○三年六月六日
附件：
2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排
根据国务院关于2003年整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求和国家税务总局今年工作总体部署，今年全国整顿和规范税收秩序工作的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议提出的各项任务，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，加大治本工作力度，通过制度创新、体制创新和机制创新，强化税收征管，努力提高干部素质和税收管理信息化水平，有计划地开展重点行业和重点税源的税收专项治理，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为，广泛开展税收法治宣传教育，倡导“依法诚信纳税”风尚，促进税收秩序进一步好转，确保完成今年各项税收任务。
一、进一步提高对整顿和规范税收秩序重要性、艰巨性和长期性的认识，克服松懈麻痹思想，切实加强组织领导。党的十六大和十届人大一次会议确定，整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，必须坚持不懈地进行下去。虽然经过几年的艰苦努力，整顿和规范税收秩序工作取得了明显成效，但在强化税收征管、依法诚信纳税等方面差距依然很大，涉税违法恶性案件时有发生，一些地区、一些行业税收秩序仍然较为混乱。因此，各级税务部门要充分认识这项工作的艰巨性和长期性，始终从关系人民群众切身利益、关系社会稳定和经济发展、关系小康社会建设等根本问题的高度上来认识整顿和规范税收秩序的重要意义，并作为经常性工作继续抓紧抓好。要认真落实今年全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和统一部署，加大工作力度，加强组织领导，完善制度，抓好落实，把整顿和规范税收秩序的工作深入持久地开展下去。
二、不断总结经验，巩固已取得的成绩，始终保持整顿和规范工作高压态势。各级税务部门要认真总结两年来整顿和规范税收秩序的经验，找出薄弱环节，采取应对措施，加以改进规范。对前两年已经进行的专项检查和综合整治，要作到整顿一片，规范一片，并纳入规范化轨道，尤其是对加油站、集贸市场和白酒等行业领域的税收秩序，要作为经常性工作继续抓紧抓好，防止反弹，不断巩固扩大整规成果。
三、抓住重点，继续严厉打击严重涉税违法行为。要根据涉税犯罪的新动向、新趋势，有针对性地调整工作重点：一是抓紧查处伪造、倒卖和虚开增值税专用发票重大案件。二是加大查处利用做假账，两套账和账外经营等手段偷逃税款的力度。三是针对一些地区骗税案件有所抬头的现象，继续深入开展打击骗取出口退税违法犯罪的斗争，同时还要重点组织好实行“免、抵、退”税企业的专项检查。四是全面开展发票打假和普通发票专项检查。五是按照今年重点行业重点税源专项检查方案（国税发〔2003〕30号）的部署，加强组织协调和落实督办。各地要根据总局的要求，因地制宜，进一步确定本地的重点和实施方案。六是继续把查处大案要案作为工作重点，严格落实重大案件查办责任制、重大案件报告制度和督办制度，同时加强与公安部门的密切配合，切实作好案件查处、督办和司法移送等环节的工作。
四、坚持标本兼治，内外并举的原则，进一步建立健全以规范税收执法为重点的内部管理机制。要在近年税收管理制度建设取得明显成效的基础上，进一步完善，并针对执法过程中执法随意、监督不力等突出问题，有的放矢，以规范执法和强化监督为目的，建立相应的运行机制：
一是加强制度建设，重点是根据新《征管法》及其实施细则的要求，继续完善、修订、起草相关规章制度；要进一步建立和完善国、地税之间以及税务与相关部门之间的协调配合及信息传递等相关机制和制度。
二是在全国税务系统全面推行税收执法责任制，实行基本统一的岗位责任和工作规程，实现责任明确、征管查各环节之间的有机衔接，努力减少管理漏洞。
三是继续推行税收征管集约化管理，提高集中征收程度，减少执法主体和中间环节，不断探索合理分工、科学配置征管资源的有效形式。
四是完善内部执法监督机制。首先，广泛开展考核评议，严格执行过错追究制度，对存在问题的执法人员要结合落实执法责任制，进行评议考核和实施过错责任追究，防止违法行为屡查屡犯、屡禁不止；其次，严格执行规范性文件的会签制度，认真执行重大税务案件和大额减免缓税的集体审批制度，作好税务行政处罚听证和行政复议工作，并建立通报制度，督促整改，讲求实效。其三，不断探索完善内部执法监督机制的有效形式，并将其贯穿到税收执法的事前、事中和事后各环节。
五是不断优化纳税服务。要把规范执法与优化服务有机统一起来，通过提供优质纳税服务，减轻纳税人负担，提高纳税人税收意识和纳税技能。要建立健全以首问责任和政务公开为重点的各项规范服务体系。税务人员要提高纳税服务的自觉性，改善服务态度，杜绝衙门作风。要进一步规范税务代理机构执业行为。
五、继续加强税法宣传，倡导诚信纳税，完善税收社会综合治理体系建设，进一步改善税收外部环境。
认真贯彻落实温家宝总理关于加强税收法制宣传的重要指示精神，统筹规划，分步实施，持之以恒，把税收法制宣传工作搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。
一是在继续加大宣传力度的同时，提高宣传效果。首先，要注意吸收税收基础理论创新的最新成果，更新公民税收意识，在继续提高公民税收义务感的同时，有针对性地提高公民对税收的认同感，使依法纳税成为公民内在自觉的行动。比如，在课税依据方面，提高公民对税收“公共需要”和“利益交换”本质性的认识；在税收用途方面，强调税收与财政支出之间的联系，提高公民对税收“整体有偿性”的认识，从而培养公民的权利意识、平等意识，最终提高公民的税收认同感。其次，正面宣传与反面教育相结合，在普及税收知识，增强公民纳税意识，提高纳税技能的同时，继续加大案件曝光力度，从反面教育群众，以案说法，震慑犯罪。
二是根据全国整顿和规范市场经济工作会议提出的建立诚信社会的要求，要在广泛试点的基础上，研究制定全国税务系统纳税信用等级评定管理办法，实行量化管理，增强“诚信纳税”管理的可操作性，促进税收信用体系建设。
三是积极推进税收行政协助相关制度建设，明确相关职能部门协税护税法律责任，明确相关国家机关、企事业单位和个人所必须承担的法定协税义务，界定相应职责范围；要形成“税收是‘国家税收’而非‘税务部门税收’”的意识，完善协税运行机制，实行重大涉税案件的综合治理；要加快政府系统信息化建设，完善相关功能，并加快联网步伐，为各部门履行税收行政协助职责提供高效的操作平台。
四是进一步完善公民协税制度，规范运行机制。首先，要在系统总结各地发票抽奖方法经验和问题的基础上，尽快制定全国统一的法律规范，使其有法可依；其次，改善举报管理工作，加快举报案件管理工作的信息化建设，拓宽举报渠道，完善举报工作制度建设。
六、加快推进税收信息化建设。一是把防伪税控系统全部推行到位，同时尽快完成金税工程二期完善和拓展工作以及和原ctais的评估整合工作。二是按总局部署，在整合信息资源基础上推进税收管理信息系统建设，逐步实现国、地税信息共享。三是抓紧金税工程三期建设的总体规划和设计，尽快完成核心业务系统的开发，全面提高税收信息化水平。通过这些措施，进一步解决对虚开增值税专用发票的监控问题，并把纳税人生产经营情况、税款申报情况、税款交纳情况全面纳入税务监控范围，并为实现与相关部门联网奠定物质技术基础。
七、全面提高干部素质，为深入整顿和规范税收秩序，全面建设小康社会提供人力资源保障
要牢固树立以人为本的思想，始终把干部队伍建设放在整顿和规范税收秩序的首要位置。首先，要提高干部的政治素质，加强道德建设，以“三个代表”重要思想武装头脑，树立共产主义的理想、信念和科学的世界观、人生观、价值观，提高自觉抵制一切腐朽思想侵蚀的能力。同时，要继续抓好领导班子建设、基层队伍建设和党风廉政建设。其次，要提高干部业务素质，强化干部培训，提高实际执法能力和工作效率，当前要继续实行执法资格认证和能级管理制度，全面推行竞争上岗，完善干部选拔任用制度，激发干部的事业心和进取心。其三，强化从严治队的观念，要认识到“严”是对干部的爱护，是树立队伍正气的有效途径。要继续推行和完善相关制度，比如干部巡视制度、诫勉谈话制度、公开述职制度和民主评议制度、经济责任审计制度等，同时，切实加强教育培训，加强高素质复合型人才的培养。
浅谈汉唐法律儒家化
——试论客观看待封建法制思想（客观看待儒家思想的作用）
陈锦良
一、 封建法律史中的儒家思想之起源（汉律儒家化之封建思想史背景）
（一） 浅谈汉律之儒家化
1、汉律儒家化之开端
（1）汉律儒家化之历史背景
（2）汉律儒家化之思想背景
2、汉律儒家化的具体表现
（1）立法指导思想之表现
（2）律法方面之表现
（3）司法方面之表现（浅谈春秋决狱）
3、汉律儒家化之历史影响
（二）浅谈唐律之儒家化
1、唐初立法之历史背景
（1）随末唐初的历史背景对立法者之立法思想之影响
（2）汉律秘唐初立法思想之比对，注重民事立法完备（荀子之舟水之说）
2、唐律儒家化之具体表现
（1）立法思想方面
（2）律法之儒家——屈法伸礼以维护家族纲常伦理·家庭财产支配权，连坐制度。
（3）司法之儒家化
3、唐律在秋国法制史上的影响
（1）以礼为立法根据
（2）以礼为定罪量刑标准（上犯下，下犯上）
（3）以礼注释法律
三、在当今法制社会如何看待汉唐法律儒家化这一历史现象
浅谈汉唐法律儒家化
一、封建法制史中的儒思想想之起源。
儒家思想这一中华文明智慧的明珠产生于先秦的春秋战国之际，其缔造者是历朝历代中国文人膜拜的孔子，当时社会处于从奴隶制走向封建制的剧烈动荡时期。在思想领域，西周以来的天赋神权观念已经动摇，反映并维护宗法等级制度的周“礼”也已崩溃。孔子对这些变化嗤之以鼻，希望恢复周代以礼为准则而构筑起来的社会制度，及其于这种制度而产生的社会秩序。为了这一目的，孔孟推出了“仁义礼智信”，“五常”之一儒家思想核心，其中“仁”指的是仁爱之心，施于政治便成为仁政，“义”指的是公直、正义；“礼”则指的是一种社会政治制度和家庭理规范，“智”则指的是智慧及其运用，而“信”则指信用、信誉。该五常及孟子加之以“勇”被后世儒家弟子奉为常理，常理——即不可违反的真理，时时刻刻都要遵循的定理。而在后世从政的儒家学者更是将这种信条施之以政，如“仁政”、“德王天下”更出现了后面的“引礼入法”。但以“礼”做为社会行为规范在那个思想动荡，战乱纷争的时代显然是不实际也不可能的。于是经过战乱过后，秦因其商秧变法而产生的强大国力统一中国脱颖而出，秦统治者所器重的法家思想给其带来了迅速的崛起，但也因其统治的残酷而迅速瓦解，因其统治者倾向于法家思想也同时给儒家思想以——“焚书坑儒”这一重创，到了汉代，经大儒董仲儒，才又将儒家思想重新振作，并成统治者和社会的主流思想，即以儒家思想做为思想统治之工具。
一） 浅谈汉律之儒家化
汉律的儒家化始于汉武帝期，这是中国历史上儒家思想成为主流思想的开端，也正是因此，儒家思想在中国历史上影响范围之大，历史之久以至其他思想都无可比拟，正是从董仲舒开始，从法律到社会思潮，从人们的社会行为规范到家庭伦理甚至个人行为无处不及，也由此，到二十世纪上半叶，一直影响着绝大多数中国人的思想和行为。
1、汉律儒家化之开端
既然说从汉化开始儒家思想成为中国的统治思想或者说是其统治了中国人的思想及行为，那么儒家思想又是如何达到这一登峰造极之效果的呢？这便是汉儒董仲舒提出的《春秋》大一统思想并为汉武帝采纳，进而董仲舒更提出“罢黜百家，独尊儒术”而又为汉武帝采纳开始的。
1）汉律儒家化的历史背景
经历了秦朝的苛政和楚汉之争的多年战乱，汉初统治者着重于重建社会生产力，实行以“无为而治”的黄老思想为中心统治，经过七十年的恢复发展，生产力和社会财富世大的发展和积攒，而汉初分封的诸侯王也因此而势力强大起来，构成对中央集权的威胁，至此汉初“无为而治”的思想对这种威胁似乎有些力不从心，而单纯依靠法家思想的统治又会引至秦朝灭亡悲剧的重演。据此，统治者急需一种比黄老思想更有力，比法家思想更温柔的手段来施行统治。汉武帝提出“举贤良方正，直言极谏之士”的诏书，而董仲舒对以《春秋》大一统之思想提出“罢黜百家，独尊儒术”并大德施教化，辅之以刑罚，即德主刑辅，为武帝采纳，至此儒家思想重登中国政治历史舞台。
2）汉律儒家化的思想背景
汉初七十年，统治者施行以黄老思想为主，以法家思想为辅的统治，终于达到了“文景之治”的效果，但在丰富的物质基础之上，旧有的法律已不足以调解基于人们丰富的物质财富上的复杂的社会关系，而各诸侯实力的强大，而又各自为政甚至蠢蠢欲动对中央集权统治的威胁更是愈演愈烈；针对这种形势，董仲舒指出了这种思想上的混乱应以儒家经典《春秋》统一思想，“罢黜百家，独尊儒术”。并以儒家礼治思想钳制社会思想和行为。另外，又结合秦朝灭亡的历史教训，看到法家思想只能“诛恶”而不能“劝善”的弊端，提出了《春秋繁露·基义》中“圣人多其爱而少其严，厚其德而简其刑”即“德主刑辅”之说。以顺应统治者的需求。
董仲舒看到春秋战国时期儒家思想不为重视的历史，于是将儒家的五常“仁、义、礼、智、信”和法家的“三纲”结合，更系统地将“三纲”论述为“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”等思想赋之以阴阳家神秘化的表述结合起来满足统治的需要。
也就是说董仲舒以儒家经典思想为基础，结合了法家、阴阳家和道家顺应天意、道法自然的思想并将儒家的家庭伦理、理想社会形态纳入了统治思想的范畴，进而在法律上影响了汉律以至历朝历代的立法和人文思想、生活习惯、道德规范，进而更使儒家思想法律化、制度化。
2、汉律儒家化的具体表现
随着董仲舒的观点被汉武帝所接受，董仲舒也因而晋身于统治阶层中较高的位置，进而对立法、司法有着重大影响，也因此对中国几千年的封建史和思想史产生了巨大的影响。
1）在立法指导思想方面
首先，董仲舒提出了“天子受命于天，天下受命于天子”（《春秋繁露·为人者天》）的君权神授思想，将皇权神化，认为皇帝是百姓与上苍的中介，或者说代理，可以代天行赏或行罚。皇帝的至尊权威不受任何侵犯，否则以法律形式规定了最严厉的刑罚。凡是侵害皇帝个人和皇权统治的行为均视为最严重的犯罪。均构成“死罪”，如“欺漫”、“诋欺”、“诬”、“废格沮事”、“诽谤”甚至“腹诽”和“阿党”，“通行饮食”、“见之故纵”等罪名，有一些是对皇权统治构成危胁的罪名但更多的是对皇帝个人权威的法律保护，即皇帝个人代表了国家意志。这与以后儒家强调皇帝的权威是分不开的，而董仲舒则利用神化将其合法化。本来法律是用以维护统治阶级的利益，而儒家化的汉律则首先赋予皇帝特殊的人格，不受任何限制。其至尊地位，在法律上规定任何侵犯皇帝言行的行为都是大逆不道的罪行，甚至心理活动都不可以，如“腹诽”罪即在心里诽谤朝政，大臣颜异因此而被杀。这正是儒家重视内在修养这一特点在立法上的表现，儒家思想中的“八目”相当重视内在修养，而儒家化后的汉律也将心理因素做为犯罪与否和犯的是什么罪的依据。针对保护皇权的法律就更是如此。
其次，董仲舒提出了“德主刑辅”之思想，法律教育互补说，而非单纯的惩罚目的说，也据此减刑了许多肉刑，使犯罪者得以改过机会，而非将其处死做为处罚目的。他主张以德教为主，兴办学校，提倡儒家教育，把犯罪苗头从心理上消灭掉。而刑罚只是辅助之作用，而不象秦朝统治以刑罚多、刑罚重，一味强调“刑以杀为威”，并且以刑罚做为目的而忽视教育的作用，这在立法指导思想上吸取了秦朝残酷统治的历史教训，结合西汉初年统治阶层无为而治的统治思想，取其中间位置的德主而刑辅，即不单纯采取法家单纯的苛刑重典不近人情的惩罚目的学说，又不单纯的以教育为唯一方式，而是采取了儒家所谓中庸之说有主有辅，而孔子的刑罚教育目的学说在这里发挥了极大作用。孔子的认为教育以德礼教化百姓，便可达到“礼仪之邦”无为而治的目的。而对于那些“斗筲之性”的人则刑罚，而这种人只占少数，因此以德礼教育为主，刑罚为辅即可将统治推向仁政，因此在汉朝的立法上比秦朝更倾向于统治阶级利益的维护和家庭伦理观念的约束。其思想实质便是儒家的“三纲、五常”思想，这便引出了——礼律融合，三纲五常的尊卑思想指导立法或者说是指导了法律的价值取向。
“三纲”二字最早见于《韩非子》这一法家著作，而“三纲五常”连用则是在董仲舒之后的《白虎通义》中。不过对“三纲五常”作全面、系统论述的还是董仲舒，可以看得出董仲舒是以儒家经典为基础，结合了法家、阴阳家及道家之说，并为之所用，董仲舒在《春秋繁露·基义》中说：“凡物必有合…阴者阳之合，妻者夫之合，子者父之合，臣者君之合。”及“君臣父子夫妇之义，皆取诸阴阳之道。君为阳、臣为阴；父为阳、子为阴；夫为阳，妻为阴…是故臣兼功于君，子兼功于父，妻兼功于夫”，又说“丈夫虽贱皆为阳，妇人虽贵皆为阴”。而在《春秋繁露·顺命》中说“天子受命于天，诸侯受于天子，子受命于父，君妾受命于君，妻受命于夫”基于这种思想指导在立法过程中很多汉律的条文都体现了这一思想根源，也使“三纲”除了做为一种道德规范外，更成为一种强制性的社会行为规范，至此个人、家庭、社会与政治统治从行为规范到法律制度形成了内在的统一。
而“五常”之道是董仲舒在汉武帝一次策问中提出，其服务对象主要是维护大一统政治局面，他说：“夫仁义礼智信，五常之道，王者所当修饰也。王者修饰，故受天之佑，而享鬼神之灵，德施于外，延及群生也”——《汉书·董仲舒传》。可见“三纲”是用以约束臣民，而“五常”则延及范围包括君主，以礼区分社会等级的尊卑制度和行为标准，而“仁、义、礼、智、信”则是整个社会的伦理本位和道德价值标准，其中君主的表率作用亦不乏其中。
山东省城市控制性详细规划管理办法
山东省人民政府
山东省城市控制性详细规划管理办法
（2002年8月27日山东省人民政府第27次常务会议审议通过 2002年10月8日山东省人民政府令第144号公布）
第一条 为了科学合理地制定城市控制性详细规划，保证城市规划的有效实施，促进城市健康有序的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地镇的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。
第三条 本办法所称城市控制性详细规划，是指以城市总体规划或者分区规划为依据，为控制建设用地性质、使用强度和空间环境，对城市建设用地和空间布局的各项控制指标及其他规划要求作出的规划。
第四条 城市人民政府应当制定城市控制性详细规划编制计划，组织编制城市控制性详细规划。
城市人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保证城市控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。
第五条 城市控制性详细规划应当覆盖城市规划区。城市的中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备土地、下一年度建设用地和拟出让的用地以及其他重要控制区域，应当优先编制城市控制性详细规划。
第六条 省城市规划行政主管部门负责全省城市控制性详细规划的组织实施和监督管理工作。
设市城市、县城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市控制性详细规划的具体实施和监督管理工作。
第七条 省城市规划行政主管部门应当制定城市控制性详细规划的编制规范，指导和规范全省城市控制性详细规划的编制工作。
第八条 城市控制性详细规划应当按照规划设计单位具体编制，城市规划行政主管部门审查并征求公众意见，城市规划委员会审议，城市人民政府审批、公布、备案的程序进行。
第九条 城市规划行政主管部门应当通过方案征集等方式，择优确定具备相应资质的规划设计单位承担城市控制性详细规划的具体编制工作。
第十条 城市控制性详细规划编制，应当根据城市总体规划或者分区规划的要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和社会经济发展的需要，并符合提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体发展要求。
第十一条 城市控制性详细规划的具体编制单位完成编制工作后，应当将城市控制性详细规划草案报城市规划行政主管部门审查。
城市规划行政主管部门对城市控制性详细规划草案初审后，应当将草案的主要内容和图纸广泛征求公众意见。
征求公众意见的时间、地点和公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体上公布。
征求公众意见的时间一般不少于30天。
第十二条 公众可以在规定的时间、地点查阅规划草案的文本，就城市控制性详细规划草案向城市规划行政主管部门提出意见，并载明提出意见的理由和联系方式。
第十三条 城市规划行政主管部门应当组织收集、整理和研究公众意见，必要时可以通过召开座谈会、听证会等方式进行论证。
城市规划行政主管部门应当组织城市控制性详细规划编制单位参考公众意见对城市控制性详细规划草案进行修改。
城市控制性详细规划草案修改完成后，由城市规划行政主管部门提交城市规划委员会审议，并附具城市规划行政主管部门的审查意见、公众意见以及对公众意见的处理情况。
第十四条 实行城市规划委员会制度。城市规划委员会由公务员、专家学者和公众代表组成。
城市规划委员会委员由城市人民政府聘任，其中非公务员委员应多于公务员委员。主任委员和副主任委员由城市人民政府主要负责人从委员中指定。
第十五条 城市规划委员会会议由主任委员或主任委员委托副主任委员召集，有三分之二以上委员出席，且非公务员委员多于公务员委员的情况下，始得举行。
第十六条 城市规划委员会审议城市控制性详细规划草案时，应当采取无记名投票的方式进行表决。城市规划委员会的审议意见必须经参加会议的三分之二以上的委员通过。审议意见由主任委员或主任委员委托召集会议的副主任委员签署。
第十七条 城市控制性详细规划草案经城市规划委员会审议后，由城市规划行政主管部门报本级城市人民政府审批，并附具城市规划委员会的审议意见。
城市规划委员会的审议意见，应当作为本级人民政府审批城市控制性详细规划的决策依据。
未经城市规划委员会审议的，城市人民政府不得审批。
第十八条 城市控制性详细规划应当经城市人民政府常务会议或全体会议讨论决定。讨论通过的，由城市人民政府公布实施。
城市控制性详细规划讨论通过后30日内，城市人民政府应当在当地主要新闻媒体上公告。公告的内容应包括该城市控制性详细规划的具体范围、实施时间、查询方式以及城市人民政府认为需要公告的其他内容。
第十九条 城市控制性详细规划经批准公布后，由批准城市控制性详细规划的城市人民政府上报审批其城市总体规划的人民政府备案。其中，经国务院批准城市总体规划的城市，报省人民政府备案。
第二十条 城市控制性详细规划一经批准，非经法定程序不得变更；但有下列情形之一的，应当按照本办法规定的审批程序进行调整：
（一）城市总体规划发生变化，对城市控制性详细规划控制区域的功能与布局产生较大影响的；
（二）设立重大项目，对城市控制性详细规划控制地块的功能与布局产生较大影响的；
（三）在实施城市建设中发现城市控制性详细规划有明显错误，确有必要修改的。
第二十一条 城市控制性详细规划应当作为城市规划建设管理的依据。在城市规划区内进行土地利用和开发建设的，应当符合城市控制性详细规划的要求。
进行城市国有土地使用权出让、转让的，城市规划行政主管部门应当根据城市控制性详细规划提出出让、转让地块的规划条件及附图，作为制定土地出让、转让方案的依据。
未取得或违反城市规划行政主管部门提出的规划条件及附图的，城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证。
第二十二条 城市规划行政主管部门应当对城市控制性详细规划的实施进行监督检查。
上级城市规划行政主管部门发现下级城市规划行政主管部门在实施城市控制性详细规划过程中的行政行为明显不当的，应当责令下级城市规划行政主管部门予以改正。
上级城市规划行政主管部门认为必要时，可以查处下级城市规划行政主管部门管辖的违法案件。
第二十三条 任何单位和个人都有检举和控告违反城市控制性详细规划行为的权利，都有遵守城市控制性详细规划的义务。
城市规划行政主管部门受理违反城市控制性详细规划行为的检举和控告后，应当在15个工作日内予以答复。
第二十四条 城市人民政府有下列行为之一的，其审批、调整的城市控制性详细规划无效，由负责备案审查的人民政府责令改正：
（一）违反本办法规定的程序审批、调整城市控制性详细规划的；
（二）未按本办法规定进行城市控制性详细规划备案的；
（三）城市控制性详细规划违反城市总体规划的。
第二十五条 城市规划行政主管部门违反城市控制性详细规划批准建设的，其审批行为无效，由本级人民政府予以撤销；造成建设单位损失的，由有过错的行政机关负责赔偿。
第二十六条 国家工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法追究行政责任。
行政责任追究办法由省城市规划行政主管部门会同省监察部门制定，报省人民政府批准后施行。
第二十七条 本办法自2003年1月1日起施行。
