关于加强１０００－３０００ＭＨｚ频段固定移动业务频率管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 11:37:22 浏览:9197
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
关于加强１０００－３０００ＭＨｚ频段固定移动业务频率管理的通知
关于加强1000－3000ＭＨｚ频段固定移动业务频率管理的通知
国家无线电管理委员会
各省、自治区、直辖市无线电管理委员会，全军无线电管理委员会，国务院有关部委：
近几年来，无线电通信发展非常迅猛，其中尤以蜂窝移动电话的发展引人注目。随着通信技术的不断发展，国际电联在ＷＡＲＣ—92大会上为“未来公众陆地移动通信系统（ＦＰＬＭＴＳ）”安排了工作频段（1885—2025ＭＨＺ和2110—2200ＭＨＺ）。美国、欧洲
和日本等推出了ＰＣＳ、ＰＣＮ、ＰＤＣ1．5和ＤＥＣＴ、ＰＨＳ等系统。
目前，我国正在加紧对1000—3000ＭＨＺ内个人通信、无线本地环路及其它新技术的研究，国家无委也在着手制定1000—3000ＭＨＺ的频率规划。为使该频段频率规划顺利进行，防止盲目引进造成设备制式的混乱，现对1000—3000ＭＨＺ频段管理的有关问题
规定如下：
一、未经国家无委批准，不得研制、试验、生产、进口、销售和使用1000—3000ＭＨＺ频段内的ＰＣＳ、ＰＣＮ、ＰＤＣ1．5、ＤＥＣＴ、ＰＨＳ等移动通信、无线本地环路及各类ＣＤＭＡ设备、系统。
二、严格审批工作在1000—3000ＭＨＺ、特别是1700—2500ＭＨＺ频段内的新建微波传输系统。
以上规定请严格遵照执行。
请各省、自治区无委将本通知转发至各地区、市、自治州、盟无线电管理处；国务院各部委转发至所属研究、生产单位。
1995年1月16日
下载地址: 点击此处下载
随着社会的发展，人们法制意识的提高，因患者就医并与医方的诊疗行为引起的医患纠纷逐渐增多，成为社会各界关注的焦点。针对医疗损害提起的诉讼不断上升，加上立法滞于社会的实际，虽然我国在医患纠纷方面的立法的进行了不断的完善，并在医患纠纷案件的审理方面和实际操作上有了规范的法律或解释，但在具体操作中，却仍然存在认识上的误区。笔者现就最近审理的两个医患纠纷案件，浅谈一点关于尸检费和鉴定费的负担和看法。
案情简要：2011年1月11日，原告王维远之妻某女士（已死亡）因患病，原告王某某陪同某女士到被告赵某负责的某卫生室就医，被告赵某诊断某女士患支气管炎，并开具处方为某女士输液，大约10分钟的时间，患者某女士双眼紧闭，嘴上泛起白色泡沫。原告王某某见状与被告赵某一起将某女士送到当地镇卫生院抢救，到了当地镇卫生院后抢救30多分钟仍然无效，患者某女士死亡。某女士死亡后，当地卫生局委托相关部门对某女士的死因进行鉴定，相关部门鉴定病理学尸体解剖检验意见书结论为：“某女士的死亡原因主要考虑为冠状动脉（粥样）硬化性心脏病引志的心源性猝死”，原告支付了尸检费6 000元。双方为赔偿问题发生纠纷，原告向法院提起诉讼。在诉讼过程中，原告方向本院提出申请，要求对被告在治疗过程中存在过错，某女士死亡与被告的诊疗行为之间的因果关系进行鉴定。司法鉴定机关鉴定结论为：1、赵某对某女士的诊治过程存在过错；2、赵某的过错是导致患者某女士死亡的次要因素。原告方支付了鉴定费。
本案虽然案件情况并不复杂，但对于尸检费和鉴定费的负担问题，却出现了两种不同的意见。争议较大的就是，患者方提出的尸检费的负担问题。
第一种意见认为：尸检费应由申请方当事人负担，理由如下，依照《医疗事故处理条例》第二十条“卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。”的规定和第三十四条“医疗事故技术鉴定，可以收取鉴定费用。经鉴定，属于医疗事故的，鉴定费用由医疗机构支付；不属于医疗事故的，鉴定费用由提出医疗事故处理申请的一方支付。……”之规定，发生医患纠纷后，不管哪一方对死者的死亡原因不服，均可以提出申请要求进行医疗事故鉴定，故其费用应由申请鉴定一方当事人交付。本案中，原告方即患者方提出鉴定申请，且结果不属于医疗事故，那么该尸检费理所当然应该由申请方负担。至于鉴定费，因不是由医方申请要求鉴定的，而是由患者方要求鉴定的，故该费用应该由患者方负担。
第二种意见认为：“尸检费”应由医方承担，理由是相关部门的“尸检费”，系医方与患方在医疗损害发生后，作为患者一方对损害发生的原因享有基本的知情权，医方则负有告知患方当事人损害发生原因的基本义务，而尸检手段是探求患者死亡原因的重要手段，也是医方收集相关证据的行为，故患者就医死亡后，医方应承担查找患者死亡原因的支出费用即尸检费。
对于以上两种意见，到底哪种意见最为正确呢？笔者认为：这还得要看尸检费是属于什么性质，以及《医疗事故处理条例》，《侵权责任法》等相关法律、行政法规的规定，以明确举证责任和责任分担。
首先，关于“尸检费”的性质问题。“尸检费”属于什么性质的费用支出？是否属于医疗事故的赔偿责任范围？这对审理医患纠纷案件来说，至关重要。对医患纠纷案件，严格说来，患者死亡后作尸检的目的是查清患者死亡原因，而医疗事故鉴定是专家鉴定组对医方的医疗行为是否违规操作或不按规定操作作出的评定，故二者是否能等同。笔者认为作为患者在医院治疗时死亡，与医方发生医患纠纷的，作为患者一方对损害发生的原因享有基本的知情权，那么医方首先应对患者死亡真相向患者说明，系医方与患方在医疗损害发生后，医方则负有告知患方当事人损害发生原因的基本义务，而尸检手段是探求患者死亡原因的重要手段，也是医方收集相关证据的行为，故患者就医死亡后，因作尸检与作医疗事故鉴定系两个不同的行为，不能等同视之。故笔者认为尸检手段是探求患者死亡原因的重要手段，也是医方收集相关证据的行为，其相关费和应由医方承担。
其次，关于鉴定费的负担问题。鉴于特殊侵权案件举证责任的分配原则，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第一款第（8）项之规定适用举证责任倒置，医方是否有医疗过错、医疗行为与损害后果之间是否存在因果关系负有举证责任，如举证不能，根据医疗损害赔偿责任所适用的过错责任推定原则，则院方应承担不利后果。如果根据院方所举证据，无法确定是否存在医疗过错，则院方应申请医疗事故技术鉴定或医疗过错鉴定的责任，如不申请鉴定，亦应承担不利后果。在医疗损害赔偿纠纷案件中，并非所有举证责任都（有）院方承担，作为患者一方应当证明其与医疗机构之间存在医疗关系并发生医疗损害，以及是否存在实际损失、损失多少等进行举证，否则，患方将承担败诉后果，鉴于医患纠纷案件的特殊性，在患者就医死亡或发生损害后，首先推定医疗机构存在过错、属医疗事故，医疗机构此时需要证明两个问题：一是医疗行为是否构成医疗事故；二是医疗行为是否有过错，与患者受损害之间是否存在因果关系进行举证。医患纠纷中关于医疗行为与患者是否存在过错，是否有因果关系的鉴定费，系医方对自己的医疗行为与患者的死亡之间不存在因果关系，医疗行为无过错进行举证的支出，尤其自2011年1月1日《侵权责任法》颁布实施后，医患纠纷中因果关系鉴定而支付的“鉴定费”的负担问题已成为不用争议的事实。本案中，鉴定结论表明，患者死亡与被告的医疗行为存在因果关系，被告医疗行为有一定的过错，故该费用支出被告应由承担责任；
鉴于以上分析，笔者认为：第二种意见更有利于充分保护患方和医方的权益。
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府文件
张政发[1999]8号
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府工作规则》已经1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过，现印发执行。
一九九九年五月十九日
张家界市人民政府工作规则
（1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过）
总则
一、为使市人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，结合我市实际、制定本规则。
二、市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、充分发挥市人民政府各部门和各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想、实事求是，加强调查研究，尊重群众首创精神，按客观规律办事；要忠于职守，勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神；要加强学习、多议大事、多办实事、顾全大局、团结协作、清正廉洁、依法行政，全心全意为人民服务。 三、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好提高工作效率，保证工作质量；要相互协调、密切配合，切实贯彻落实省人民政府和市人民政府的各项工作部署。 市人民政府组成人员的职责
四、市人民政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委员会主任，各局局长。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。 八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。直接领导市人民政府办公室。
九、市人民政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。各委员会、各局根据法律法规和市人民政府的决定、命令、规范性文件，在本部门的职权范围内发布规范性文件。
十、市审计局在市人民政府市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
会议制度
十一、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十二、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、委员会主任、局长组成、由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是： （一） 决定和部署市人民政府的重要工作；
（二） 讨论向市人民代表大会作的政府工作报告；
（三） 讨论市人民政府工作中的重大事项；
（四） 通报市内外形势，协调各部门的工作；
（五） 讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一） 讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（二） 讨论通过提案请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（三） 讨论通过由市人民政府制定和发布的规范性文件；
（四） 讨论决定市人民政府各部门、各区县人民政府请示人民政府的重要事项；
（五） 分析市内外形势；
（六） 通报和讨论市人民政府的其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责同志列席会议。
十四、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十五、副市长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的专门问题。
十六、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题、由市长或负责常务工作的副市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
市人政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长或办公室主任审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发，专题会议的会议纪要，由有关副秘书长审核后，报主持会议的副市长签发。
市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市人民政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示市长或负责常务工作的副市长。 十七、尽量减少以市人民政府名义召开全市性的会议，以市人民政府办公室名义召开的会议，尤其是需要区县长参加的，要严格控制。
十八、市人民政府各部门要尽量减少会议，特别是要减少全市性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，应当于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、与会人员、人数、所需经费及其来源等）报送市人民政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，应当提前15天报送市人民政府办公室审批。
市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则、尽量压缩会议时间、精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。 公文审批制度
二十一、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人政府审批的公文，应当符合《湖南省国家行政机关公文处理实施细则》和市人民政府办公室的有关规定（张政办发[1998]7号）；公文的审批按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
二十二、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照分管领导同志审批后，报送负责常务工作的副市长、市长审批。
二十三、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十四、市人民政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的方案，人员任免，由市长签署。
二十五、以市人民政府名言发文，经分管的副市长审核后，由市长或者受市长委托的副市长签发。
以市人政府办公室名言发文，一般由秘书长或办公室主任签发；重大问题，经秘书长或办公室主任审核后，由市长、副市长签发。
二十六、经秘书长或办公室主任同意，市人民政府和市人民政府办公室文件可以向社会发布。
二十七、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送公文的部门、单位和各区县人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各单位和各区县人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府办公室，不得直接报送市人民政府领导同志个人。
二十八、市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及其他部门职权范围内的事务，由主办部门商有关部门联合发文。
二十九，市人民政府部门间存有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府，经主办部门的主要负责同志要主动与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长或副秘书长负责进行协调或裁定。
内事活动及外事活动制度
三十、市人民政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从，深入基层。根据工作需要，主管部门应当安排负责同志随行；但要尽量减少各级陪同人员，不要陪餐；不搞迎送仪式。
市人民政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
三十一、省人民政府各部门和省内各地州市领导同志及其他重要客人来张考察，需要市人民政府领导同志接待陪同的，市对口部门、单位应当事先报告市人民政府办公室，市人民政府办公室提出意见报批。
三十二、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不出席市人民政府各部门、单位和各区县召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩等事务性活动。
市人民政府各部门、单位和各区县一般不要邀请市人民政府同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应当事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
三十三、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志召集的各种会议，需要作新闻报道的，由市人民政府办公室通知新闻单位。市人民政府领导同志出席部门、单位和区县的会议或活动，市级宣传单位一般不作新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要作新闻报道的，报道内容要以有关领导同志审定。
三十四、市长、副市长出国，由相关部门或单位提出报告并经市外事办审核，报市委、市人民政府审批，再报省人民政府和省外事办批准。
市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府的县处级干部出国，由相关部门、单位和区县提出报告，送市外事办审核，报市人民政府和省外事办审批。
三十五、市长、副市长会见来访的外国官方人士、非官方人士、由接待单位请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市人民政府审批。
会见香港特别行政区、澳门人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市面上民政府审批。会见来访的台湾人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市对台办审核，报市人民政府审批。会见重要华侨知名人士，由接待单位提出请示，以主管部门初审后，送市侨办审核，外出请示报告制度报市人民政府审批。
三十六、市长出省，按省人民政府有关规定，向省长或副省长请示报告，并指定负责同志主持工作。
三十七、副市长、秘书长离开本市外出，应当在事前书面或口头向市长报告，并将外出的时间、地点、联系及文件传送方式等有关事项通知市人民政府办公室值班室，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
三十八、市人民政府各部门、单位的正职和各区县的区县长出市，要向市长或副市长请示报告，并指定负责同志主持工作。外出请示报告由市人民政府办公室值班室承办。
案情简要：2011年1月11日，原告王维远之妻某女士（已死亡）因患病，原告王某某陪同某女士到被告赵某负责的某卫生室就医，被告赵某诊断某女士患支气管炎，并开具处方为某女士输液，大约10分钟的时间，患者某女士双眼紧闭，嘴上泛起白色泡沫。原告王某某见状与被告赵某一起将某女士送到当地镇卫生院抢救，到了当地镇卫生院后抢救30多分钟仍然无效，患者某女士死亡。某女士死亡后，当地卫生局委托相关部门对某女士的死因进行鉴定，相关部门鉴定病理学尸体解剖检验意见书结论为：“某女士的死亡原因主要考虑为冠状动脉（粥样）硬化性心脏病引志的心源性猝死”，原告支付了尸检费6 000元。双方为赔偿问题发生纠纷，原告向法院提起诉讼。在诉讼过程中，原告方向本院提出申请，要求对被告在治疗过程中存在过错，某女士死亡与被告的诊疗行为之间的因果关系进行鉴定。司法鉴定机关鉴定结论为：1、赵某对某女士的诊治过程存在过错；2、赵某的过错是导致患者某女士死亡的次要因素。原告方支付了鉴定费。
本案虽然案件情况并不复杂，但对于尸检费和鉴定费的负担问题，却出现了两种不同的意见。争议较大的就是，患者方提出的尸检费的负担问题。
第一种意见认为：尸检费应由申请方当事人负担，理由如下，依照《医疗事故处理条例》第二十条“卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。”的规定和第三十四条“医疗事故技术鉴定，可以收取鉴定费用。经鉴定，属于医疗事故的，鉴定费用由医疗机构支付；不属于医疗事故的，鉴定费用由提出医疗事故处理申请的一方支付。……”之规定，发生医患纠纷后，不管哪一方对死者的死亡原因不服，均可以提出申请要求进行医疗事故鉴定，故其费用应由申请鉴定一方当事人交付。本案中，原告方即患者方提出鉴定申请，且结果不属于医疗事故，那么该尸检费理所当然应该由申请方负担。至于鉴定费，因不是由医方申请要求鉴定的，而是由患者方要求鉴定的，故该费用应该由患者方负担。
第二种意见认为：“尸检费”应由医方承担，理由是相关部门的“尸检费”，系医方与患方在医疗损害发生后，作为患者一方对损害发生的原因享有基本的知情权，医方则负有告知患方当事人损害发生原因的基本义务，而尸检手段是探求患者死亡原因的重要手段，也是医方收集相关证据的行为，故患者就医死亡后，医方应承担查找患者死亡原因的支出费用即尸检费。
对于以上两种意见，到底哪种意见最为正确呢？笔者认为：这还得要看尸检费是属于什么性质，以及《医疗事故处理条例》，《侵权责任法》等相关法律、行政法规的规定，以明确举证责任和责任分担。
首先，关于“尸检费”的性质问题。“尸检费”属于什么性质的费用支出？是否属于医疗事故的赔偿责任范围？这对审理医患纠纷案件来说，至关重要。对医患纠纷案件，严格说来，患者死亡后作尸检的目的是查清患者死亡原因，而医疗事故鉴定是专家鉴定组对医方的医疗行为是否违规操作或不按规定操作作出的评定，故二者是否能等同。笔者认为作为患者在医院治疗时死亡，与医方发生医患纠纷的，作为患者一方对损害发生的原因享有基本的知情权，那么医方首先应对患者死亡真相向患者说明，系医方与患方在医疗损害发生后，医方则负有告知患方当事人损害发生原因的基本义务，而尸检手段是探求患者死亡原因的重要手段，也是医方收集相关证据的行为，故患者就医死亡后，因作尸检与作医疗事故鉴定系两个不同的行为，不能等同视之。故笔者认为尸检手段是探求患者死亡原因的重要手段，也是医方收集相关证据的行为，其相关费和应由医方承担。
其次，关于鉴定费的负担问题。鉴于特殊侵权案件举证责任的分配原则，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第一款第（8）项之规定适用举证责任倒置，医方是否有医疗过错、医疗行为与损害后果之间是否存在因果关系负有举证责任，如举证不能，根据医疗损害赔偿责任所适用的过错责任推定原则，则院方应承担不利后果。如果根据院方所举证据，无法确定是否存在医疗过错，则院方应申请医疗事故技术鉴定或医疗过错鉴定的责任，如不申请鉴定，亦应承担不利后果。在医疗损害赔偿纠纷案件中，并非所有举证责任都（有）院方承担，作为患者一方应当证明其与医疗机构之间存在医疗关系并发生医疗损害，以及是否存在实际损失、损失多少等进行举证，否则，患方将承担败诉后果，鉴于医患纠纷案件的特殊性，在患者就医死亡或发生损害后，首先推定医疗机构存在过错、属医疗事故，医疗机构此时需要证明两个问题：一是医疗行为是否构成医疗事故；二是医疗行为是否有过错，与患者受损害之间是否存在因果关系进行举证。医患纠纷中关于医疗行为与患者是否存在过错，是否有因果关系的鉴定费，系医方对自己的医疗行为与患者的死亡之间不存在因果关系，医疗行为无过错进行举证的支出，尤其自2011年1月1日《侵权责任法》颁布实施后，医患纠纷中因果关系鉴定而支付的“鉴定费”的负担问题已成为不用争议的事实。本案中，鉴定结论表明，患者死亡与被告的医疗行为存在因果关系，被告医疗行为有一定的过错，故该费用支出被告应由承担责任；
鉴于以上分析，笔者认为：第二种意见更有利于充分保护患方和医方的权益。
张家界市人民政府工作规则
张家界市人民政府文件
张政发[1999]8号
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府工作规则》已经1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过，现印发执行。
一九九九年五月十九日
张家界市人民政府工作规则
（1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过）
总则
一、为使市人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，结合我市实际、制定本规则。
二、市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、充分发挥市人民政府各部门和各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想、实事求是，加强调查研究，尊重群众首创精神，按客观规律办事；要忠于职守，勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神；要加强学习、多议大事、多办实事、顾全大局、团结协作、清正廉洁、依法行政，全心全意为人民服务。 三、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好提高工作效率，保证工作质量；要相互协调、密切配合，切实贯彻落实省人民政府和市人民政府的各项工作部署。 市人民政府组成人员的职责
四、市人民政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委员会主任，各局局长。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。 八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。直接领导市人民政府办公室。
九、市人民政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。各委员会、各局根据法律法规和市人民政府的决定、命令、规范性文件，在本部门的职权范围内发布规范性文件。
十、市审计局在市人民政府市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
会议制度
十一、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十二、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、委员会主任、局长组成、由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是： （一） 决定和部署市人民政府的重要工作；
（二） 讨论向市人民代表大会作的政府工作报告；
（三） 讨论市人民政府工作中的重大事项；
（四） 通报市内外形势，协调各部门的工作；
（五） 讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一） 讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（二） 讨论通过提案请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（三） 讨论通过由市人民政府制定和发布的规范性文件；
（四） 讨论决定市人民政府各部门、各区县人民政府请示人民政府的重要事项；
（五） 分析市内外形势；
（六） 通报和讨论市人民政府的其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责同志列席会议。
十四、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十五、副市长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的专门问题。
十六、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题、由市长或负责常务工作的副市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
市人政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长或办公室主任审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发，专题会议的会议纪要，由有关副秘书长审核后，报主持会议的副市长签发。
市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市人民政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示市长或负责常务工作的副市长。 十七、尽量减少以市人民政府名义召开全市性的会议，以市人民政府办公室名义召开的会议，尤其是需要区县长参加的，要严格控制。
十八、市人民政府各部门要尽量减少会议，特别是要减少全市性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，应当于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、与会人员、人数、所需经费及其来源等）报送市人民政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，应当提前15天报送市人民政府办公室审批。
市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则、尽量压缩会议时间、精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。 公文审批制度
二十一、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人政府审批的公文，应当符合《湖南省国家行政机关公文处理实施细则》和市人民政府办公室的有关规定（张政办发[1998]7号）；公文的审批按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
二十二、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照分管领导同志审批后，报送负责常务工作的副市长、市长审批。
二十三、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十四、市人民政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的方案，人员任免，由市长签署。
二十五、以市人民政府名言发文，经分管的副市长审核后，由市长或者受市长委托的副市长签发。
以市人政府办公室名言发文，一般由秘书长或办公室主任签发；重大问题，经秘书长或办公室主任审核后，由市长、副市长签发。
二十六、经秘书长或办公室主任同意，市人民政府和市人民政府办公室文件可以向社会发布。
二十七、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送公文的部门、单位和各区县人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各单位和各区县人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府办公室，不得直接报送市人民政府领导同志个人。
二十八、市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及其他部门职权范围内的事务，由主办部门商有关部门联合发文。
二十九，市人民政府部门间存有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府，经主办部门的主要负责同志要主动与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长或副秘书长负责进行协调或裁定。
内事活动及外事活动制度
三十、市人民政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从，深入基层。根据工作需要，主管部门应当安排负责同志随行；但要尽量减少各级陪同人员，不要陪餐；不搞迎送仪式。
市人民政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
三十一、省人民政府各部门和省内各地州市领导同志及其他重要客人来张考察，需要市人民政府领导同志接待陪同的，市对口部门、单位应当事先报告市人民政府办公室，市人民政府办公室提出意见报批。
三十二、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不出席市人民政府各部门、单位和各区县召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩等事务性活动。
市人民政府各部门、单位和各区县一般不要邀请市人民政府同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应当事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
三十三、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志召集的各种会议，需要作新闻报道的，由市人民政府办公室通知新闻单位。市人民政府领导同志出席部门、单位和区县的会议或活动，市级宣传单位一般不作新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要作新闻报道的，报道内容要以有关领导同志审定。
三十四、市长、副市长出国，由相关部门或单位提出报告并经市外事办审核，报市委、市人民政府审批，再报省人民政府和省外事办批准。
市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府的县处级干部出国，由相关部门、单位和区县提出报告，送市外事办审核，报市人民政府和省外事办审批。
三十五、市长、副市长会见来访的外国官方人士、非官方人士、由接待单位请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市人民政府审批。
会见香港特别行政区、澳门人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市面上民政府审批。会见来访的台湾人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市对台办审核，报市人民政府审批。会见重要华侨知名人士，由接待单位提出请示，以主管部门初审后，送市侨办审核，外出请示报告制度报市人民政府审批。
三十六、市长出省，按省人民政府有关规定，向省长或副省长请示报告，并指定负责同志主持工作。
三十七、副市长、秘书长离开本市外出，应当在事前书面或口头向市长报告，并将外出的时间、地点、联系及文件传送方式等有关事项通知市人民政府办公室值班室，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
三十八、市人民政府各部门、单位的正职和各区县的区县长出市，要向市长或副市长请示报告，并指定负责同志主持工作。外出请示报告由市人民政府办公室值班室承办。
