池州市城市房屋拆迁管理暂行办法
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池州市城市房屋拆迁管理暂行办法
安徽省池州市人民政府
第 9 号
《池州市城市房屋拆迁管理暂行办法》已经2002年10月15日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2003年1月1日起实施。
市长
二○○二年十二月四日
池州市城市房屋拆迁管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等法规、规章的规定，结合池州实际，特制定本办法。
第二条 在池州市城市主城区规划区内国有土地上，实施拆迁房屋的，并需要对被拆迁人予以补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市建设行政主管部门对全市房屋拆迁工作实施监督管理。
市人民政府拆迁安置管理办公室(以下简称市拆迁安置管理办公室)，具体负责本市城市规划区主城区内的房屋拆迁管理工作。
市规划、计划、公安、司法、工商、房地产等有关行政管理部门应当依照本办法规定，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。
市国土资源局依照有关法律、行政法规的规定，负责做好与房屋拆迁有关的土地管理工作。
贵池区人民政府应积极配合拆迁人做好所辖拆迁范围内被拆迁人的动迁工作。
第二章 拆迁管理
第六条 拆迁房屋的单位在取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申请领取“房屋拆迁许可证”需向市拆迁安置管理办公室提交下列资料：
(一)建设项目批准文件；
(二)建设用地规划许可证；
(三)国有土地使用权批准文件；
(四)拆迁计划和拆迁补偿方案；
(五 )办理存款业务金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
市拆迁安置管理办公室自收到申请之日起20日内，对申请事项进行审查。对符合条件的，拆迁人按规定缴纳拆迁管理费后，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，退回申请，并说明理由。
房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范围。
第七条 市拆迁安置管理办公室在发放拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。公告发布后，市拆迁安置管理办公室和拆迁人(受委托拆迁人)应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第八条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。确因特殊情况需要扩大或者缩小拆迁范围、延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向市拆迁安置管理办公室提出书面申请，市拆迁安置管理办公室应当自收到申请之日起10日内给予答复。
第九条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位进行拆迁。受委托单位的工作人员，应佩戴有市拆迁安置管理办公室统一制发的拆迁专业人员上岗证上门动迁。
房屋拆除工程应当由具备建筑施工资质的建筑施工单位承担。拆迁人或者接受委托实施房屋拆迁业务的拆迁单位不具备建筑施工资质的，应当委托具备建筑施工资质的建筑施工单位实施房屋拆除工程。
单位内部自管房屋可自行拆迁，拆迁人应当向市拆迁安置管理办公室申报拆迁方案，接受市拆迁安置管理办公室的监督管理。
拆除房屋时，应当遵守有关市容、环境保护等法律、法规的规定，做到文明施工，保持环境清洁。
拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托书、拆迁委托合同报市拆迁安置管理办公室备案。
被委托拆迁单位不得转让拆迁业务。市拆迁安置管理办公室不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
(一)新建、扩建、改建房屋；
(二)改变房屋和土地用途；
(三)租赁房屋和抵押房屋；
(四)变更房屋权属登记；
(五)核发工商营业执照。
市拆迁安置管理办公室应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经市拆迁安置管理办公室批准，延长暂停期限不得超过1年。
有关部门在收到市拆迁安置管理办公室书面通知后，如就本条第1款所列事项办理相关手续，均不得作为拆迁补偿安置的依据。
第十一条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额，产权调换的面积、地点，搬迁期限，搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁人与被拆迁人或房屋承租人在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，达成协议并完成搬迁的，拆迁人对被拆迁人或房屋承租人可给予适当的奖励，具体奖励方案由拆迁人（或受委托拆迁人）制定，报市拆迁安置管理办公室批准后执行，并上墙公布。
第十二条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向池州市仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十三条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁安置管理办公室裁决。市拆迁安置管理办公室是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提出诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人作了货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，复议和诉讼期间不停止拆迁执行。
第十四条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由市拆迁安置管理办公室报请市人民政府责成市建委、公安、司法、土地等有关部门强制拆迁，或者由市拆迁安置管理办公室依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十五条 城市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，由原所有人按照规定期限自动迁移，所需迁移费用由拆迁人给予补偿。
拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
城市房屋拆迁范围内的花木、绿地，应当保留。不能保留的，应当按照国家和省有关规定办理相关手续。
第十六条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让的，受让人应当提供本办法第六条第二款第（五）项规定的拆迁补偿安置资金证明，并经市拆迁安置管理办公室同意；原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
受让人不能履行原拆迁补偿安置协议的，转让人应当承担连带责任。
第十七条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金存入市拆迁安置管理办公室指定的银行专户存储。该资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作它用。
市拆迁安置管理办公室应当和拆迁人、专户存储银行订立三方制约的拆迁安置补偿资金使用监督协议，加强对拆迁补偿安置资金使用的监督，确保专款专用。
第十八条 房屋拆除后，拆迁人（受委托拆迁人）或被拆迁人应当在30日内到市房地产行政主管部门办理房地产所有权证（房屋所有权证、土地使用权证）注销手续。
第十九条 市拆迁安置管理办公室应当加强对房屋拆迁活动的检查，被检查者应当如实提供有关情况和资料。市拆迁安置管理办公室应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
被拆迁房屋的用途和面积的认定，以被拆迁房屋的房地产权证、房屋所有权证等有效房屋产权证明标注的用途和建筑面积为准。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
第二十一条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
第二十二条 货币补偿金额根据被拆迁房屋的结构、成新、区位、用途、楼层、所处路段和建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
具体货币补偿金额按照《池州市城市房屋拆迁补偿基准价格及附属物、构筑物、搬迁补助费、临时安置补助费补偿标准》（池政办〔2002〕92号）进行评估计算。
拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋金额协商一致，约定不需要评估的，从其约定。
第二十三条 房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构进行评估，评估所需费用由拆迁人承担。拆迁当事人对估价结果有异议的，可以向房地产估价技术鉴定委员会申请鉴定，估价结果以鉴定结论为准。房地产估价技术鉴定委员会由市拆迁安置管理办公室组织建立，并由具有注册房地产估价师资格或者省人民政府建设行政主管部门批准的估价人员以及有关法律专家组成。房地产估价鉴定费用由鉴定申请人承担。
第二十四条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十二条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按规定给予一次性货币补偿。
第二十五条 拆迁2001年11月1日以后由住宅改作经营用房的，一律按住宅房进行补偿。
拆迁沿街底层住宅房改作经营用房且同时符合下列条件的，按原底层实际经营面积的50%作为营业房进行补偿，剩余50%按住宅房补偿；二层及二层以上仍按住宅房补偿。
(一)在2001年11月1日以前，已领取《营业执照》和《税务登记证》且被拆迁房屋门牌号码与《营业执照》所注明营业场所相符合的；
(二)2001年11月1日前累计经营时间不少于12个月现仍持照经营的；
(三)按规定缴纳税费，并有原始税费票据证明的。
第二十六条 拆迁公益事业性用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第二十七条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十八条 拆迁代管的房屋，代管房屋有使用人的，应当实行产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置方式。
选择产权调换的，安置用房仍由代管人代管；选择货币补偿的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。
第二十九条 被拆迁人属于生活特殊困难户，其被拆迁住宅房屋每户建筑面积少于30平方米（在同一城市规划区内有其他住宅房屋的合并计算），并实行产权调换的，拆迁人应当提供建筑面积不少于30平方米的房屋作为安置用房。被拆迁房屋和安置用房互不结算产权调换的差价。
前款所称生活特殊困难户，是指按照国家和省有关规定享受最低生活保障待遇的城市居民户。
第三十条 被拆迁人选择产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过18个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月。拆迁人应当在规定的过渡期限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。
过渡期限内的周转用房，可以由被拆迁人或者房屋承租人自行解决，也可以由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择具体过渡方式，拆迁人不得强迫或者拒绝。
拆迁人提供周转用房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得到安置用房后的4个月内腾退周转用房。
第三十一条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋用于产权调换。
第三十二条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市拆迁安置管理办公室审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十三条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十四条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费、临时安置补助费和停产、停业补助费，按照《池州市城市房屋拆迁补偿基准价格及附属物、构筑物、搬迁补助费、临时安置补助费补偿标准》（池政办〔2002〕92号）执行。
第四章 罚 则
第三十五条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由市拆迁安置管理办公室责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第三十六条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由市拆迁安置管理办公室吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿资金1%以上3%以下的罚款。
第三十七条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由市拆迁安置管理办公室责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
(三)擅自延长拆迁期限的。
第三十八条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由市拆迁安置管理办公室责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。市拆迁安置管理办公室执行罚款时，应出具有财政部门统一印制的收据，罚款全部上缴同级财政。
第三十九条 房地产评估机构未按照房地产评估规范对被拆迁房屋进行评估的，评估结果无效，由市拆迁安置管理办公室重新组织评估，并按有关法律、法规、规章的规定予以处罚；情节严重的，报请省人民政府建设行政主管部门降低其资质等级或者取消其资质。
房地产评估机构有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条 市拆迁安置管理办公室及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过直至开除处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
(一)违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
(二)核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责或者对违法行为不予查处的；
(三)未按本办法规定发布拆迁公告的；
(四)实施房屋拆迁的；
(五)违反规定作出拆迁裁决的；
(六)违反规定实施强制拆迁的。
有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十一条 违反本办法规定的拆迁当事人，扰乱社会治安，破坏公共秩序，阻挠拆迁工作正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第五章 附 则
第四十二条 在城市规划区主城区以外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第四十三条 本办法由池州市建设委员会负责解释。
第四十四条 本办法自2003年1月1日起开始施行。原贵池市人民政府1999年5月19日印发的《贵池市城市房屋拆迁管理实施办法》同时废止。
西安市人民政府关于信息公开的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于信息公开的通知
市政发〔2008〕37号 2008年4月11日
《西安市人民政府信息公开规定》，已经市政府第38次常务会议审定，现下发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府信息公开规定
为规范政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制、保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》，以及有关法律、法规，制定本规定。
本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责或提供公共服务过程中掌握、制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本规定所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机关和派出机构。
1．信息公开的组织领导
1.1市人民政府信息公开领导小组是全市信息公开的领导机构，其办公室设在市人民政府办公厅，具体负责全市政府信息公开工作的日常管理，组织指导本规定的实施。
1.2市人民政府各部门和区县人民政府及所属部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
1.3政府信息公开工作机构的具体职责：
（1）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（2）维护、更新和本行政机关公开的政府信息；
（3）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（4）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（5）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
1.4建立政府信息公开联席会议制度。市人民政府信息公开领导小组负责定期召开由政府办公厅、法制、监察、信息等有关部门参加的联席会议，研究、协调、解决政府信息公开过程中的重要问题。联席会议半年召开1次，特殊情况可临时召开。
1.5政府信息公开按照“谁公开，谁负责”的原则，由各级政府信息公开工作机构对本机关公开的政府信息的真实性、合法性、保密性进行审核，重要信息的公开应报市政府信息公开领导小组审批。
2．政府信息公开的范围
2.1行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
2.2市人民政府各部门和区县人民政府及所属部门应当依照本规定关于主动公开的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息内容，重点公开下列政府信息：
（1）履行社会管理和公共服务的法规、规章和规范性文件，以及相关政策解读；
（2）国民经济和社会发展规划、专项规划、行业规划及相关政策；
（3）国民经济和社会发展统计信息；
（4）人口、企业、自然资源与空间地理、宏观经济等基本情况；
（5）财政预、决算报告，年度审计报告；
（6）政府集中采购项目目录和限额标准、公开招标公告，采购结果及其监督情况，受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理结果，政府采购招标业务代理机构名录等情况；
（7）重大城市建设项目的批准和公开招投标情况及工程进度情况，政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；
（8）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（9）行政处罚的项目、依据、程序、标准；
（10）行政许可（审批）事项设定的依据、数量及调整情况，办理行政许可（审批）事项的条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（11）行政机关网上受理行政许可和在线办事的事项、条件、流程、登陆地址、咨询电话、办理结果等情况；
（12）教育、医疗、社会保障、扶贫、促进就业等方面的政策、措施及实施情况；
（13）影响公共安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（14）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
（15）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（16）征收或者征用土地以及经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权的处置和交易情况；
（17）房屋拆迁的批准文件、安置方案、补偿标准，以及补助发放、使用和安置等情况；
（18）经济适用住房、廉租房的建设情况，购买、租赁条件以及出售、出租等情况；
（19）行政机关的机构设置、职能、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；
（20）公务员、参照公务员管理单位的工作人员招考、聘用信息以及军转干部、退伍士兵安置、人才引进的依据、条件、程序和录用结果；
（21）公用设施和公共服务项目收费的定价、价格调整情况；
（22）法律、法规、规章规定应当公开的其它政府信息。
2.3乡镇人民政府应当依照本规定关于主动公开的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（3）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（4）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（5）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；
（6）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（8）执行计划生育政策的情况。
2.4除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。
2.5行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
2.6行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
2.7行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
2.8行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或在行政机关作出具体行政行为之前予以公开，可能影响国家利益、公共利益和执法活动的政府信息。但是，经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以公开。
3．公开的方式
3.1行政机关依据本规定主动公开的政府信息，应当根据该信息特点，采取以下一种或几种方式予以公开：
（1）在中国西安网站或本行政机关的互联网网站上公开；
（2）定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等新闻媒体发布政府信息；
（3）设立固定的政府信息公开大厅、公告栏、电子屏幕、电子触摸屏等；
（4）放置在办公场所供公众查阅；
（5）定期召开政府新闻发布会；
（6）设立政府信息公开服务热线；
（7）其它便于公众获得信息的形式。
能够通过网站予以公开的政府信息，应当优先在中国西安门户网站上予以公开，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
3.2行政机关在提供政府信息时不得设置阅读障碍。对于阅读有困难的残疾人、文盲申请人，行政机关应提供必要的帮助。
3.3各区县、乡镇人民政府应当在政府所在地或人流密集的公共场所设置政府信息公告栏或查询场所。
4．公开程序
4.1行政机关应当依据西安市人民政府政府信息公开指南和目录，编制本行政机关政府信息公开指南和公开目录并及时更新。
（1）政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮件等内容；
（2）政府信息公开目录应当记录政府信息的索引、名称、内容概述、生成或变更日期。
4.2属于主动公开的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
4.3公民、法人或者其他组织依据本规定申请获取政府信息的，可以采用信函、传真、电子邮件等形式向掌握该信息的行政机关提出申请，也可以通过中国西安网申请公开政府信息。采用以上形式确有困难的，申请人还可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。申请应当包括下列内容：
（1）申请人的姓名或名称、联系方式；
（2）申请公开的政府信息的内容描述；
（3）申请公开的政府信息的形式要求。
4.4公民、法人和其他组织要求行政机关向其提供与自身相关的注册登记、税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当持有效身份证件，当面向行政机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
4.5行政机关收到申请后，应当根据下列情况给予书面答复：
（1）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（2）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（3）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人。能够确定该政府信息的公开机关的，告知该行政机关的名称和联系方式；
（4）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
4.6申请公开的政府信息含有免予公开内容，但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。
4.7行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
4.8行政机关应当在收到政府信息公开申请之日起15个工作日内答复申请人。因信息资料处理等客观原因不能在规定的期限内决定是否公开或者提供信息的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
4.9 行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
4.10 行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准按国家和价格主管部门的规定执行。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
5．监督与检查
5.1各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
5.2市政府办公厅和市监察局每年对全市政府信息公开工作进行考核和评估，市信息化办公室负责网上政府信息公开的评估，考核结果将纳入全市综合目标考核体系。
5.3行政机关应当在每年3月1日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。报告应当包括下列内容：
（1）行政机关主动公开政府信息的情况；
（2）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（3）政府信息公开的收费及减免情况；
（4）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（5）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（6）其他需要报告的事项。
5.4公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的行政机关应当予以调查处理。
5.5行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由市人民政府办公厅、监察机关责令改正或予以通报批评；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（1）未履行主动公开义务、未及时更新应当主动公开的政府信息的；
（2）对申请人隐瞒、不提供或不及时提供应当公开的政府信息和提供错误的或不真实的政府信息的；
（3）未按期编制或未及时更新政府信息公开指南和目录的；
（4）未按本规定要求建立健全相关制度，影响政府信息公开工作的；
（5）公开虚假或不应当公开的政府信息的；
（6）违反规定收取费用的或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（7）违反本规定的其他行为。
5.6公民、法人或其他组织认为行政机关违反本规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
6．其他
6.1本市行政区域内政府信息公开的活动，适用本规定。
6.2法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本规定。
6.3本规定自发布之日起实施。
试谈取保候审制度存在的几个问题
取保候审是指在刑事诉讼过程中，公、检、法三机关责令犯罪嫌疑人、被告人提供保证人或者交纳保证金，保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避或者妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制措施。取保候审制度具有一系列的优越性：一是有利于对犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保障，避免一些轻罪出现审前羁押时间超出最终审判确定刑期现象的发生；二是有利于减少羁押看管场所花费的大量资金投入，实现国家资源的节约；三是有利于减少犯罪恶习的交叉感染，避免那些主观恶性小、甚至可能是根本无辜的犯罪嫌疑人，因处于和累犯、惯犯共同羁押的环境，而发生思想恶性转变，滑向更深的犯罪深渊。
在认识到取保候审制度巨大优越性的同时，我们在司法实践中也发现了取保候审制度还存在一些缺陷，值得我们注意并加以解决。
一、取保候审适用标准的主观色彩过浓，缺乏客观标准的规制，造成了适用中的混乱现象。
1、因适用标准过于主观，造成取保候审适用对象的不均衡。《刑事诉讼法》第五十一条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。”法律作出上述规定的原意是通过取保候审措施的广泛适用，防止逮捕羁押措施的滥用，减少刑事诉讼过程中因可能出现的错误而造成的对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的侵害，以保障其合法权益。但由于适用标准主观色彩浓郁，造成了取保候审适用对象的不均衡。由于法律规定的“有期徒刑以上刑罚”范围广泛，包括从6个月到死刑，也就是说，对死罪、重罪犯罪嫌疑人、被告人也可适用取保候审；而“采取取保候审不致发生社会危险性”的标准又不明确，完全由司法人员依据主观判断自行决定，非常容易造成取保候审适用对象的不均衡，甚至给一些不良司法人员提供了徇私舞弊的机会，影响司法权威。实践中，笔者所在单位就遇到过公安机关对强奸案、聚众斗殴中故意伤害致人重伤的犯罪嫌疑人采取取保候审措施移送起诉，而对轻微盗窃行为却提请逮捕后移送起诉的现象，明显有违刑事诉讼的基本正义理念，严重损害了公安司法机关的权威和公正形象。
2、适用标准无硬性客观标准的规制，为其他机关、个人干涉司法提供了条件。如前文所述，因为取保候审适用的条件非常宽泛而标准又过于依据主观判断，为行政机关、有关个人干涉司法提供了条件。如最近媒体广泛报道的一件案件：挪用公司巨额资金的犯罪嫌疑人张帆在被安徽省安庆市大观区人民检察院审查起诉时，安庆市太湖县政府竟以其系该县一个项目的招商引资者、需要出席奠基仪式为由，向检察机关申请对其取保候审。张帆被检察机关“从大局出发”取保候审后，在奠基仪式上居然与安庆市和太湖县主要领导同坐主席台，并在仪式结束后把酒共饮。这起事件在造成恶劣影响的同时，也暴露出现行取保候审标准过于任意化的缺陷。
二、取保候审的适用程序不明确，造成司法资源的浪费，及取保候审时间效力的不明。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部于1999年10月1日发布的《关于取保候审若干问题的规定》第二十二条：“在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定。”而法律规定的取保候审期限为12个月，按上述四机关的规定，那么这12个月究竟是三机关的“共用期限”，还是三机关的独立适用期限，实践中认识不一、做法各异，不利于有关规定的贯彻执行。而上述的规定还没有考虑到，实践中可能出现的其他复杂情况，如：案件在审查起诉阶段被退回补充侦查及补充侦查以后又重报检察机关、案件提起公诉后出现撤回起诉以及撤回起诉后补充了新的证据后又重新提起公诉。这些情形出现时，是否也要再次由相关机关重新办理取保候审。如果需要重新办理，那么办案机关仅为了反复办理取保候审手续就要耗费大量精力。而如果重新办理取保候审后，取保候审期限要重新计算，那么犯罪嫌疑人、被告人被限制部分人身自由的境况将在数次取保候审期限内一直延续，显然侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
三、取保候审监督、制裁措施空洞，不足以保障诉讼进程的顺利进行，以维护司法的权威。
首先，现行取保候审的法律规定对于逃跑的被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人来说，不会有任何刑事上的不利后果。根据《刑事诉讼法》和有关的司法解释的规定，采取财保的犯罪嫌疑人、被告人如果逃跑，执行机关可以没收其保证金；采取人保的犯罪嫌疑人、被告人如果逃跑，被取保候审人违反《刑事诉讼法》第五十六条的规定，保证人未及时报告的，执行机关可以对保证人处以罚款。但在刑事责任上，却没有任何规定。造成了司法实践中，被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人不能及时到案接受审理的情况时有发生，防碍了诉讼进程的顺利进行，牵扯了大量的司法资源。
其次，漏洞更大的是取保候审后逃跑的，犯罪嫌疑人、被告人不仅不会承担像“脱逃罪”那样的刑事责任，相反在逃跑后主动归案的情况下还有被司法机关认定“自首”的可能。《刑法》第六十七条第一款中规定：“犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。”这里的“犯罪后”时间上非常宽泛，并不能排除取保候审后这一时间段。因此，对于取保候审后，逃脱取保执行机关的控制，后又主动向公安司法机关投案的情况，是否应当认定“自首”的问题，在司法实践中一直存在争议。实践中，同一审判机关的不同审判人员对此作出不同认定的情况也不鲜见。应当说，取保候审后逃脱本身就是违反了取保候审的法律规定，如果取保候审后逃脱，然后再进行所谓“投案”的情况能够认定自首，将严重违背“任何人不能因违法行为而获得法律上的利益”这一法律原则。此外，根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的规定：“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人……虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”被取保候审的犯罪嫌疑人本身是已被采取强制措施的人，并不符合“未被采取强制措施”的条件，因此，不能认定其行为是“自动投案”，不能认定自首。但这样的理解并不具很强的说服力，不能完全得到各机关司法人员的认同。
针对现行取保候审制度存在的上述问题，我们必须进行相应的完善。
首先，刑诉法应进一步明确取保候审的条件，明确取保候审范围。立法可以采取排除式立法体例，明确规定对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪可能判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人不得取保候审（参照《刑法》中不得假释的规定），使取保候审不致过于宽泛。同时建立完善取保候审监督制约机制。应赋予被害人在公安司法机关作出取保候审决定后的救济权，即被害人认为犯罪嫌疑人、被告人不符合取保条件的，有权向决定机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书后7日内向决定机关的上一级机关请求复核。该复核决定为终局决定。
其次，取消各机关在受理案件时应再次办理取保候审的规定，以简化诉讼程序，并进一步明确取保候审期限。应规定公安机关侦结案件后移送起诉的，检察机关不再办理取保手续；同样，人民检察院办理自侦案件在犯罪嫌疑人提起公诉后，人民法院也不应再办理取保候审。对于案件退回补充侦查及重报、撤回起诉及重新起诉的，均不再重新办理取保候审，以避免对犯罪嫌疑人和被告人的重复取保。取保候审期限届满的，不论案件是否作出实体的处理决定，都应宣布解除取保候审，以维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
最后，完善对违反取保候审规定行为的处罚措施。建议立法中规定：对于违反取保候审规定的犯罪嫌疑人、被告人及其保证人可以由取保候审决定机关决定予以罚款或者十五日以下司法拘留（参照刑诉法中对于违反法庭秩序行为的处罚）。并在刑法中规定，对于取保候审期间脱逃的犯罪嫌疑人、被告人，可以酌情从重处罚。同时在有关自首的法律规定中明确：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。但已被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人违反相关强制措施的规定逃脱后又投案的除外。”
（作者：陈晨 江苏省泗阳县人民检察院）
