关于批转关于加强有奖募捐社会福利资金规范化管理的意见和“九五”期间中募委本级社会福利资金使用工作的几点建议的通知
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关于批转关于加强有奖募捐社会福利资金规范化管理的意见和“九五”期间中募委本级社会福利资金使用工作的几点建议的通知
民政部
关于批转关于加强有奖募捐社会福利资金规范化管理的意见和“九五”期间中募委本级社会福利资金使用工作的几点建议的通知
1995年12月15日，民政部
民政部关于批转中国社会福利有奖募捐委员会办公厅关于加强有奖募捐社会福利资金规范化管理的意见和“九五”期间中募委本级社会福利资金使用工作的几点建议的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
中国社会福利有奖募捐委员会《关于加强有奖募捐社会福利资金规范化管理的意见》（中募委字〔1995〕19号）和《关于“九五”期间中募委本级社会福利资金使用工作的几点建议》（中募委字〔1995〕17号）已经民政部同意，现发转你们，望认真贯彻执行。
有奖募捐社会福利资金是通过向社会公众发行中国福利彩票的形式募集来的。它所产生的社会效益远远大于经济效益，因此，各地务必高度重视对社会福利资金的使用和管理。
一、认真贯彻《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》（以下简称《办法》），建立健全各项规章制度，确保社会福利资金的回收、管理、投放、使用在法制的轨道上运行。
二、严格遵守《办法》和有关政策对社会福利资金资助方向的规定，切实把资金用于为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，支持社区服务、社会福利企业的发展和帮助社会上最需要帮助的人；坚持专款专用，不得擅自截留、挤占、挪用社会福利资金，真正做到取之于民，用之于民。
三、加强对社会福利资金使用的监督。严格对资助项目的评审，检查落实资金的使用情况；遵守国家财经纪律和财会制度，自觉接受内审机构和国家审计部门的监督。
中募委办公厅关于加强有奖募捐社会福利资金规范化管理的意见
（1995年12月1日）
民政部：
1994年12月，民政部颁发了《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》（以下简称《办法》）。《办法》下达以来，各地对社会福利资金的使用更加重视，管理也比过去有了加强，总的情况是好的。但由于各种原因，历史上存在的一些老问题还没有完全解决，实践中又出现了一些新的问题，值得引起重视。为了更好地贯彻执行《办法》，使社会福利资金的管理进一步走向规范，特提出以下意见。
一、严肃纪律，严禁挤占、挪用和对外借贷福利资金
关于社会福利资金的管理，《办法》第四条规定：各级募委和民政部门“不得擅自截留、挪用应上交或留成的社会福利资金”。第十四条规定：“社会福利资金投放后，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式占用或挪用”。在实际工作中，民政部和中募委也一再强调，福利资金同救灾款一样是“高压线”，不准乱碰乱动。但这几年中，仍有一些地方违反上述规定，主要表现有：民政厅局以暂时借用的名义，占用福利资金；以“有偿资助”的名义，将福利资金借给直属企业，实则有借无还，长期挪用；将非福利项目虚报为福利项目，用福利资金资助；在“增值”的名义下，将福利资金借给社会上的企业、单位或个人。这些做法，不仅严重违背有关规定，而且极易导致舞弊和各种经济犯罪案件的发生。我们认为，为了严肃纪律，今后应明确规定：（一）不准以任何名义借贷福利资金给外单位和个人。（二）不准以任何理由挪用福利资金。（三）对福利企业的资助，目前仅限于技改贴息一种形式。过去按“有偿资助”向福利企事业单位提供的资金，要进行一次清理，清欠出来的资金要迅速回归社会福利资金帐户。过去借贷给外单位和个人的，必须限期收回。
二、作出规划，加快福利资金投放速度
随着福利彩票发行规模的扩大，各级民政部门掌握福利资金的数量也逐步增加，通过制订规划和计划，减少资金投放的盲目性，增加资金投放速度和整体效益，已经成为现实的课题。据近两年的统计，全国只有一半左右的省、区、市能将当年筹集福利资金的70％投入使用，另一半的地方投入率达不到70％，有的甚至只有30－50％。我们认为，社会福利资金当年投入率达到70％，是一项基本的考核标准。建议各地在做好第九个五年计划的基础上，统盘考虑并制订出本级福利资金使用规划，逐年按计划执行，既避免盲目性，也保证每年投入率。
三、严守资助范围，统一项目名称
《办法》第八条规定：“社会福利资金主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务和社会福利企业的发展”。为了便于实施，《办法》第九条和第十条又对无偿资助和有偿资助的项目范围作出了明确和具体的规定。我们认为，一切不符合上述规定的资助都是没有根据的，都是违反纪律的，必须坚决制止。
为了便于管理和享受国家有关的政策优惠，我们建议，今后各级项目评审委员会审定资助项目时，应选用下列规范名称：社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、孤儿学校、流浪儿童救助保护中心、乡镇敬老院、光荣院、荣誉军人康复医院、社区服务中心、 社会福利中心、老人公寓。如果不按上述名称立项申报，上级募委会不予受理资助。
四、建立健全项目评审机构，按照规定原则和程序审批
《办法》第四章对审批程序作了明确规定。1995年1月18日，民政部《关于有奖募捐工作几个具体问题的通知》（民办函〔1995〕16号）中，又公布了部和中募委评审委员会的组成，要求“各地凡未有评审委员会的，应抓紧成立，其人员可参照部评审委员会的构成”。但直到现在，仍有一些地方没有建立评审委员会，福利资金的使用仍由厅局和募委的有关领导说了算，个别的甚至由个人说了算，这种状况应迅速改变。我们建议，各地必须在明年一季度内建立评审委员会，凡未建立评审委员会的，中募委不再受理该地资助申请。
根据《办法》的有关规定和当前全国福利事业发展的需要，我们认为，目前审批资助，应注意以下原则：（一）把老的福利、优抚事业单位的改造提高列为重点。（二）项目的布局要合理，功能应注意综合性。（三）项目规模档次要与当地经济发展水平相适应。（四）社区服务项目要名实相符。（五）资助与福利彩票的发行业绩和资金结算相挂钩。
鉴于民政部、中募委项目评审会每年在“五一”、“十一”前后召开，各地的资助申请，应于每年二月底和七月底前报送中募委，以便安排考察和初审。为了做好此项工作，各省级募办应安排相对固定的人员专管或兼管资金使用的业务工作。
五、规范申报内容，健全资助项目档案
根据近几年的实践，我们认为，今后下级向上级申请项目资助，其申报材料必须具备以下内容：（一）项目的可行性报告，包括兴办项目的必要性和可能性，规模和功能，效益预测，主体资金的落实情况和到位情况，工程进度计划等。（二）基建工程需有当地计划部门的立项批文和规划部门的有关批件。（三）需征地的项目要有土地管理部门的批准书。（四）本级募办对项目的实地考察报告。（五）本级评委会审查结论及申请资助额度。
福利资金资助的每一个项目都应建立档案，作为永久性资料保存。档案应按管理标准立卷，有条件的单位要逐步实行计算机管理。档案资料除上述申报材料及附件外，还应包括：（一）上级募委会资助的正式批文。（二）拨款情况记录。（三）项目竣工后的验收报告，建筑工程的决算报告，有关审计部门的审计报告。（四）建筑工程的外型图片。（五）福利资金资助的永久性标志图片。
六、加强检查监督
为了加强对社会福利资金管理使用的监督，我们建议从两方面采取措施：（一）凡用社会福利资金资助的项目，各省、区、市民政厅、局的业务处室，每年应对受助项目的进度、效益进行一次实地检查，并将检查结果汇总报民政部和中募委。（二）驻民政系统的各级审计机构的负责人
，参加同级评审委员会。各级审计机构每年都应对同级福利资金的使用情况进行一次审计，并对下级使用情况进行抽查。我们建议，自1996年起，每年由部审计局统一组织力量，在全国选择三分之一的省、区、市，进行一次认真的抽查审计。
以上报告如无不妥，请批转各地执行。
中募委办公厅关于“九五”期间中募委本级社会福利资金使用工作的几点建议
（1995年10月11日）
民政部：
有奖募捐工作开展以来，预计到1995年底，全国累计发行福利彩票将超过100亿元，筹集社会福利资金31亿元，投入使用23亿元，资助社会福利项目5万多个，帮助近万家福利企业进行技术改造。其中，中募委本级直接到750个项目资助了4．8亿元。所有这些工作，主要是在“八五”期间实施和完成的，为这一时期我国社会福利事业的发展起到了不可替代的作用，每年直接受益的群众（主要是民政对象）达五、六百万人。但是，工作中也逐渐暴露出一些问题，需要在“九五”期间加以改进。经过反复调查研究和征求各地意见，我们对“九五”期间的使用工作提出如下建议：
一、资助重点和总体目标应相对明确和稳定。
“八五”期间，全国曾将原有福利事业单位的危房改造列为资助重点予以强调，经过这几年的努力，结合这些单位的“达标升级”活动和布局调整工作，现已完成了对40万平方米的危房改造。但是，据我们掌握，现有的福利、优抚事业单位至少仍有几十万平方米的危房急待改造。原因是：第一，过去掌握的危房总面积数统计不全，明显小于实际存在数；第二，过去确定危房的标准偏严，不少未被列为危房的老房，近几年又成了危房；第三，原用统计未将优抚事业单位包括在内；第四，近两年一些地方热衷于上新建项目，上规模大档次高的项目，对危房改造有所忽视，使资助重点事实上发生“移位”，该办的事没有办。总之，现在仍有不少福利、优抚事业单位房屋、设施老旧不堪，更谈不上与社会发展的需求相适应。
我们认为，“九五”期间，对现有福利、优抚事业单位的改造，特别是危房改造，仍应列为资助重点。民政部、中募委在项目评审时，要确保这个重点，还要要求和引导地方各级募委和政府增加这方面的投入。我们建议确定这样一个目标：到本世纪末，基本完成社会福利和优抚事业单位的危房和改造，争取达到全国三分之二以上的县、市都有一所综合性福利院（没有的可在县、市所在镇的敬老院或光荣院的基础上改建）。有条件的乡镇都有一所敬老院。
二、规范对社区服务项目的资助。
根据全国社区服务经验交流会议精神，近两年中募委和地方募委都有相当数量的社会福利资金用于资助社区服务项目，从总的情况看，效果是好的。“九五”期间，各省、市这方面的积极性仍会很高。我们认为，发展社区服务必须坚持社会福利属性的原则，强调把社会效益放在首位，防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益，制止和纠正个别社区服务设施偏离社区服务宗旨的现象。我们建议，今后凡有福利资金资助社区服务的项目，不论规模大小，档次高低，必须有50％以上的面积直接用于社会福利服务功能。凡经查实借“中心”之名办宾馆、招待所的项目，一律不予资助。同一市、县，凡是现有社会福利和优抚事业单位危房改造任务没有完成之前，原则上不考虑对这类“中心”的建设给予资助。
三、调整扶贫福利资金的使用方向和投放办法。
经部长办公会决定，自1992年起，有云、贵、川、藏、甘、青、新、宁、蒙、桂、琼、皖、赣，1993年又增加陕、晋，共15个经济欠发达省、区，每年在“交二返一”的额度之外，由中募委另外特别资助各35万元，由当地民政厅自行支配，用于扶植当地民政经济的发展，以期缩小这些地方与内地发达地区的差距，并通过这笔资金的“滚动使用”和逐步积累，实现工作机制由“输血”向“造血”的转化。三年来实践的结果，效果很不理想，多数地方这笔资金“滚动”不起来，个别地方实际上白白把这笔资金糟蹋掉了。另外，自行支配的方式，也存在管理上的一些漏洞和问题。“九五”期间，我们建议改善这一做法，把资助额度提高到每年每家50万元，但使用方向改为资助本省区内贫困县区的福利事业项目的改造或建设，操作方法也改为“地方选项申报、评委会审项把关、中募委定额定项资助”。这样做，可以实实在在为当地群众办些实事，真正为缩小地区差别作些贡献。
四、适当提高“三项康复”和“特教”的资助额度。
“八五”期间，为实现国务院审定批准的《中国残疾人五年工作纲要》确定的目标，民政部分别与中残联、国家教委商定，每年由中募委向中残联“三康办”提供专项经费220万元，由中残联安排使用；每年由中募委向“弱智儿童特殊教育”（简称“特教”）提供经费300万元，分别由国家教委和民政部安排使用。这两项工作，“三项康复”（全称为“白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治、聋儿语训”）任务已提前超额完成，“特教”也取得了显著成绩。
鉴于“九五”期间“三项康复”工作力度还要加大，弱智儿童的入学率仍处于较低水平，我们建议“九五”期间，每年对“三项康复”的资助额由220万元提高到300万元，对“特教”的资助额由300万元提高到350万元。考虑到目前儿童福利院房屋、教育、康复条件还比较差，额度增加后，应有一定比例直接用于各地儿童福利院的残疾儿童康复和特殊教育。具体安排，由部有关司同中残联和教委另外商议。
五、福利企业技改贴息的额度每年仍以1000万元为宜。
中募委配合民政部抓福利企业技术改造，自1988年迄今，已投入贴息资金4233万元（近几年实际贴息支出每年大体在850万元左右），共争取到各类银行贷款19．3亿元，完成改造项目2300多个，效果比较好，管理办法也逐步完善。“九五”期间，我国福利企业的宏观发展思路已由数量的发展转向素质的提高，技改任务的重要性会进一步突出，但由于资金有限，参考“八五”期间的情况，我们认为，每年1000万元的贴息额度不宜削减，也不必增加，更不宜硬性规定按固定比例用于技改贴息。同时，部和中募委应继续坚持不对福利企业直接借款的方针。
六、增加必要的专项支出。
根据民政事业发展“九五”计划，我们建议“八五”后期实际上已经实施的几项资助，改为设立专项资金每年固定予以资助：
1、革命伤残军人现代假肢换装补助费，每年200万元，5年共1000万元。优抚司负责根据各省伤残人员分布情况，提出计划和预算，社会福利司负责审定假肢厂上报的安装计划，经部长办公会讨论后实施。更换假肢补助费由中募委在当年额度内按补贴标准报销。
2、流浪儿童救助设施改造经费，每年200万元，5年共1000万元。根据各省（市）自身条件成熟情况，落实改造一个项目给予酌情补贴的办法，定出具体资助的项目，待配套资金落实、工程确已动工后，由社会事务司主办，经中募委会签后，以部名义下文拨款。
3、孤残儿童助医工程补助经费，每年500万元，5年共2500万元，用于民政系统收养的孤残儿童的矫治和手术康复。由社会福利司负责按民政部和卫生部联合发文要求，核实、汇总实际发生的补贴费用，在当年额度内分批到中募委报销。
4、受灾地区城乡社会福利事业恢复重建补助费，每年500万元，5年共2500万元。由各有关省民政厅和募委办上报城乡福利事业单位受灾情况，待当年全国灾情明朗后，由部救灾救济司和中募委办公厅提出分配方案，提交民政部和中募委资助项目评审委员会审定，中募委直接拨款到有关省（市、区）募委会。
七、发挥项目资助的奖励作用促进发行。
1994年结束后，经部领导批准，中募委动用370万元福利资金，对1994年彩票销量超过3000万元的地（市）和超过500万元的县（区），分别奖励资助30万元和20万元在当地搞福利事业项目，引起全系统轰动，各地你追我赶、争创佳绩，极大地促进了发行工作。
我们深感这是一个广泛调动基层积极性，把大家的注意力从“伸手要钱”转向“自己挣钱”的好办法，建议“九五”期间，每年从返还资助后剩余的资金中提取10％的比例，用于奖励资助发行工作先进的地（市）、县（区）搞福利事业项目。
以上建议如不当，请批转各地参照执行。
关于印发全国妇联机关后勤管理规定的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2005〕14号
关于印发全国妇联机关后勤管理规定的通知
全国妇联机关各部门、各直属单位：
为了进一步加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，按照国家有关规定，重新修订了《全国妇联机关房地产管理办法》、《全国妇联机关职工供暖费支付管理办法》、《全国妇联机关单身宿舍管理规定》、《全国妇联机关电话管理规定》、《全国妇联机关水电节约办法》、《全国妇联机关基建维修项目管理规定》6个管理规定。现印发你们，请在工作中遵照执行。
全国妇联办公厅
2005年6月25日
全国妇联机关房地产管理办法
一、凡房屋所有权证明确的权属人为全国妇联的建筑物均属全国妇联房产，并同时拥有地产使用权。
二、为确保产权明晰，全国妇联委托机关服务中心依法办理各宗房地产的房产证、地产证。领取的房地产证原件须存办公厅档案处，机关服务中心保存复印件。
三、使用全国妇联所属房地产办公的单位，必须严格遵守机关办公用房的管理规定，并按时交纳有关费用。
1、使用单位不得擅自转租、转借全国妇联的房地产，如发生转租、转借行为，全国妇联有权收回其使用权，并按合同违规办法处理。
2、使用单位如需对办公用房进行装修、改造，须经机关服务中心书面报告办公厅，办公厅批准后方可施工。施工时不得损坏房屋主体结构。
四、全国妇联产权内及全国妇联所属单位的房地产开发、改扩建项目，均应报办公厅。办公厅委托机关服务中心按有关程序承办，上报中直、北京市建委核批。
五、开发、改扩建项目的申请、批复等有关文件，均应在办公厅资产处及机关服务中心基建房管处备案。
六、机关服务中心应每季度检查各宗房地产的使用、维修情况，每半年形成报告，报办公厅审核。
全国妇联机关单身宿舍管理规定
一、凡父母及本人住房均不在北京市的干部职工可申请安排单身宿舍，经所在部门领导签署意见后报机关服务中心统筹安排。
二、住宿人员应按指定房间住宿，不得自行调换房间，不可擅自更换房门。如确需调换房间的，应事前征得机关服务中心基建房管处同意并办理相关手续。
三、单身宿舍房租按规定标准收取，由办公厅财务处直接从个人工资中扣减；水、电、煤气费按实际使用收费。
四、单身宿舍内不允许留客住宿。在未征得机关服务中心基建房管处和办公厅人保处同意的情况下，不得将宿舍作为探亲住房。
五、爱护单身宿舍内的公共财物及设施，注意节约水、电，严禁使用电炉、私拉电线等，自觉保持室内卫生，损坏公物要照价赔偿。
六、房间床位安排的具体原则为，15平方米左右的房间居住2人；8平方米左右的房间居住1人。
七、公派出国一年以上人员的房间或床位连续三个月空闲的，房管部门有权收回该房间或床位，另作安排。
八、不需继续使用单身宿舍的人员，要及时办理退宿手续，不得私自转让。调离人员须持机关服务中心基建房管处开具的退宿通知单方可到组织(联络)部办理调动手续。
九、调离本机关人员或不符合单身宿舍居住条件人员因特殊情况需继续暂时借住的，须经机关服务中心基建房管处同意，并办理借房协议，借房人须按协议交纳押金及租金。
全国妇联机关电话管理规定
一、安装使用标准
1、机关各部门按在编人数，为每人安装一部分机电话。各部门主要负责人办公室可加装一部市内直拨电话。如需加装电话或移机、撤机，须经部门领导书面同意，由机关服务中心通讯科办理。
2、长途电话功能一般在各部门指定的分机电话上提供。如特殊需要开通其他长话业务，须经部门领导书面同意，由机关服务中心通讯科按规定办理。
3、办公楼内机关以外单位如需安装电话，可直接与机关服务中心联系。
二、话费收取与管理
1、机关各部门的电话费，由部门包干经费支出。其中直拨电话费由办公厅财务处根据电信局清单拨付。分机电话费由机关服务中心提供结算清单，各部门审核后，由办公厅财务处划拨。
2、机关服务中心负责办公楼内电话的管理，出现移机、更改使用单位等情况应及时通知办公厅财务处，由办公厅财务处核减电话缴费金额。
3、机关服务中心在分机话费的基础上加收15%管理费，作为日常设备的维修保养费用。每年度公布经费使用情况。
三、管理维修
严禁在通讯线路上连接、加装设备或改动通讯线路，一经发现予以拆除，造成通讯故障的追究当事人责任。
全国妇联机关水电节约办法
为贯彻党中央、国务院关于在全社会开展资源节约活动的精神，特制定本办法。
一、由机关服务中心负责定期分析用水用电消耗，采用节水节能型设备不断改进节水节电措施。
二、对需单独计量的用水用电户分别安装水表、电表，电话单独核算，按期收费。
三、严格查水表、查电表制度，专人负责，明确建立台账。
四、增强节约用水、用电意识，发现跑、冒、滴、漏现象及时报告机关服务中心物业部。
五、经常检修电路和用电设备，发现问题及时解决。
六、耗电高的用电设施，要安排好开、关的具体时间，杜绝连续24小时工作。
七、开启空调一般在室外气温30℃以上；通常情况下，天热开启空调，时间从早8∶30到晚8∶30，较长时间离开房间要关闭室内空调。
八、日常工作中要增强节约用水、用电意识：
1、办公室要充分利用自然光照，减少照明设备。
2、离开办公室时间较长或下班时关灯。
3、下班后及时关掉计算机主机、显示器和各类电器，切断电源，避免长时间待机。
4、根据室内温度适当调节空调开关。
全国妇联机关基建维修项目管理规定
为确保基建维修工程项目实施过程中体现资源节约原则，特制定本规定。
一、项目招标管理
1、投资金额在50万元以上的基建维修项目，在项目设计、监理、施工中以及列入建设项目范围的主要设备和材料，必须按规定进行公开招标；金额在50万元以下的基建维修项目可采用邀请招标和议标方式进行招标。
2、实行公开招标的工程，由机关服务中心基建房管处向北京市招标办提出申请，委托招标代理机构办理招标事宜。自行办理招标的，根据《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委令第5号)的要求，按程序报批，经批准后方可办理相关事宜。
3、实行邀请招标和议标的工程，由机关服务中心基建房管处向3个或3个以上有工程承包资质的企业发招标通知书，并按招标程序组织进行。
4、工程设备的采购，严格依据《北京市建设工程设备招标管理规定》实施采购，中直管理局统筹安排的配套设施改造等项目，其主要设备由中直管理局负责组织招标。
5、成立评标委员会（由招标单位组织，上级主管部门、有关专业人员以及随机抽取专家5-6人组成），评委会要按照评标原则，根据标价、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、投标单位的业绩、信誉和承诺等综合评价和比较，择优确定，并提出评标报告。
6、决标前，由招标单位依据评委会提供的评标报告，择优确定中标单位；决标后招标方必须把工程发包给依法中标的单位。
7、建立议标工程公示制度。为保证议标工程公开、透明，在评标前，对招标工程项目、符合条件的投标单位，在机关局域网进行公示；决标后，对中标单位有关情况在机关局域网进行公示。公示时间均为一周。
8、设计、监理、施工及设备材料等事项的开标、评标，应接受机关纪委和中直管理局有关部门的监督。
二、主要材料和设备采购
1、凡属需要政府采购的材料和设备，必须严格执行政府采购规定。
2、在既要保证质量又要降低成本的原则下，凡达到技术要求的国产设备，应优先考虑购置。
3、对产品和设备的报价，既要考虑价格，也要考虑售后服务的价格。
4、采购先进设备时，须充分考虑设备投入的运营和管理费用，即设备的燃料、原材料消耗、维修费用和所需运行人员费用等。
5、将运输费、保险费和其他费用作为评标考虑因素。
三、施工阶段投资控制
1、严格投资审核程序，将投资控制贯穿于施工全过程，随时纠正发生的偏差，以保证合理利用和节省人力、物力、财力，取得最大投资效益。
2、组织对费用支出的审核，将工程项目划分到分部分项工程，审查每个单项工程和分部分项工程的清单与单价，并按进度拟定拨款计划。
3、做好工程价款调整的控制工作，防止任意提高设计标准，扩大工程规模，增加投资费用；充分利用技术措施、经济措施和合同措施保证资金支出总额控制在限定的范围内。
4、工程项目竣工后，按有关规定及时办理工程结算和财务决算，一并报中直管理局审计部门审计。各建设单位须严格按审计结果与施工单位结算工程款。
重庆市人民政府办公厅关于印发乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办〔2005〕73号
重庆市人民政府办公厅关于印发乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法的通知
彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月十日
乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和
专业项目复建管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强乌江彭水水电站重庆库区（含坝区，简称库区，下同）集镇迁建和专业项目复建管理，根据《重庆市人民政府关于乌江彭水水电站移民安置工作的意见》（渝府发〔2004〕85号）及有关法律、法规，结合库区实际，制定本办法。
第二条 彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县（以下简称两自治县）因乌江彭水水电站（以下简称彭水电站）涉及的集镇迁建和专业项目复建改建（以下简称迁复建），适用本办法。
第三条 市移民行政主管部门在市人民政府的领导下，负责迁复建综合管理工作，两自治县、有关乡（镇）人民政府负责实施本辖区内的迁复建工作。
市、两自治县的移民行政主管部门负责迁复建的移民项目规划、计划编制、资金拨付与结算、监督检查等综合管理工作。
市、两自治县的建设、国土、规划、交通、环保、文物等行政主管部门，应按各自的职能分工和迁复建项目的详细规划，搞好迁复建项目的勘察、设计、用地、建设及环境、文物保护等工作，为移民搬迁安置服好务。
第四条 迁复建必须坚持移民任务和移民资金“双包干”原则。要利用移民补偿资金和政府扶持政策，结合迁复建改善基础设施功能，促进库区经济和社会事业的发展。
迁复建单位和移民个人要正确处理国家、电站业主、集体、个人之间的关系，顾全大局，服从规划和迁复建管理，按期完成搬迁任务。
第五条 迁复建必须坚持因地制宜、经济合理、量力而行的原则，根据集镇迁建规划和专业项目复建规划，按照移民迁复建年度计划组织实施。
迁复建的选址应当尽量避开存在地质问题的区域，并做好水文地质、工程地质勘测和地质灾害危险性评估。
第六条 迁复建必须注重生态环境保护，严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，加强污染治理，加快集镇环境保护设施的建设，做好地质灾害防治工作，实现迁复建与生态建设相协调。
第二章 规划管理
第七条 两自治县移民行政主管部门负责，并会同有关行业行政主管部门编制集镇迁建和专业项目复建实施规划，报市人民政府批准后实施。
迁建到新集镇的机关、企事业单位和居民，必须严格执行集镇迁建总体规划和《乌江彭水水电站重庆库区移民安置实施规划》（以下简称《实施规划》），禁止任何单位和个人乱占乱建。
第八条 迁复建项目的规模和标准要严格按照《实施规划》执行。
第九条 集镇迁建和专业项目复建规划确需调整的，必须按程序上报审批；未经批准，任何单位和个人不得擅自调整或修改；对擅自超规模、超标准建设所造成的资金缺口，由当地人民政府和有关单位自行筹集解决。
第三章 用地管理
第十条 移民迁复建用地总面积不得超过《实施规划》核定的规模。迁复建用地按土地利用总体规划和土地利用年度计划，根据《实施规划》，实行统一征用、统一划拨安排使用。
迁复建单位的用地面积由两自治县移民行政主管部门按被淹没的建设用地面积核定，并出具迁复建用地通知书；规划行政主管部门发放《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《规划验收合格证》；土地管理部门办理建设用地手续。
第十一条 移民迁复建规划区内的土地要专地专用，不得转让。移民迁复建单位应严格按《实施规划》所确定的用地量用地，超过其原淹没土地面积的用地，应向两自治县移民行政主管部门申请，经批准并向两自治县移民行政主管部门交纳基础设施建设费、征地拆迁成本费和向土地管理部门交纳土地出让金后，方可超面积使用土地。所收的土地出让金必须全额返还移民行政主管部门，专户储存，专项用于移民迁建区基础设施建设。非移民项目不得占用移民迁复建用地，严禁转卖移民迁复建用地。
第十二条 集镇移民迁建规划区内因征地按规定应安置的占地移民，实行多产业、多形式、多渠道安置。
第四章 建设管理
第十三条 迁复建实行项目法人负责制。
集镇基础设施项目建设由两自治县或有关乡（镇）人民政府按规定负责组建项目法人和确定法定代表人。
公路、码头、电力、通信、广播电视以及乌江航道、航运、水文等专业项目的法人是受淹项目的资产所有者或资产授权管理单位。
机关、企事业单位房屋迁建的项目法人是受淹房屋的产权单位。
直管公房迁建的项目法人是同级人民政府的房产管理机关。
集镇居民房屋迁建由两自治县人民政府或有关乡（镇）人民政府负责组织实施。居民建房以自建为主，未经移民自愿书面申请，乡（镇）人民政府或个人不得组织统一建设。
文物保护、历史文化名镇迁复建按批准的《实施规划》由市文物行政主管部门负责组织实施。
第十四条 移民工程建设应当履行基本建设程序，严格执行建设工程质量管理的各项制度，确保移民工程质量。两自治县移民行政主管部门、建设行政主管部门和有关行业行政主管部门应按照国家关于基本建设管理的规定，加强对迁复建项目的全过程管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、预算决算审查等管理制度。
第十五条 在迁复建项目建设实施过程中，各项目法人应接受移民行政主管部门的业务管理，定期向同级移民行政主管部门报送会计、统计报表。
第十六条 两自治县的移民行政主管部门应根据“先淹先搬、适当提前”的原则，按照《实施规划》制定迁复建工程项目实施计划，负责将规划任务分解落实到各有关项目法人，并对迁复建工程项目进行跟踪监督管理。
项目法人必须严格执行移民投资计划，不得擅自变更，个别项目因特殊情况确需调整投资计划的，必须报经市移民行政主管部门批准。
第十七条 迁复建必须坚持建管并重的原则。迁复建工作应坚持统一规划、合理布局、功能分区、配套建设、有利生产、方便生活的原则，按照《实施规划》，有计划、有组织、有步骤地分期实施；迁复建项目由法人单位组织实施建设，集镇基础设施由两自治县或有关乡（镇）人民政府负责建设。对已经竣工验收合格的集镇道路、供水、供电、通信、广播电视、园林绿化、消防、环卫等市政设施，乡（镇）人民政府要负责做好管理、维护、养护工作。
迁建新集镇的主干道、次干道及街巷道应由地名行政主管部门批准确定永久性的正式名称。
第十八条 集镇居民的房屋迁建，实行统一规划，限额用地和补偿到户，由居民自建；不需建房的，由移民户书面申请，经乡（镇）人民政府审查报县级移民行政主管部门批准，按规定标准实行房屋补偿，拆除销号。
集镇居民的生产经营性临街门面，应按照《实施规划》并参照其原来的区位，在新集镇给予相应安排。
第十九条 按照集镇迁建性详细规划要求自行负责进行场地平整建设的迁复建单位，可按照原淹没房屋的用地面积，根据其迁建新址场地平整工程量和难度情况，按照核定的该集镇场地平整补偿投资限额进行分解计算，补偿场地平整费。
第二十条 按照迁复建规划和工程项目实施计划必须搬迁的单位和居民户，应当按期搬迁，不得借故拒迁或拖延搬迁。
第五章 工程项目管理
第二十一条 市、两自治县移民行政主管部门和项目法人应根据迁复建项目实施计划和承担该项设计的资质资信要求，按项目类别性质、投资规模，委托有相应资质的设计单位承担设计任务。全额移民投资的迁复建项目方案和初步设计，报移民行政主管部门审批；部分使用移民资金的迁复建项目方案和初步设计，报建设行政主管部门或行业行政主管部门审批。所有涉及移民投资项目的施工图设计必须经有审查资格的机构审查合格后，方可用于施工。
第二十二条 迁复建工程项目，必须按基本建设程序做好项目的前期工作，在取得初步设计批复文件后，由项目法人向同级移民行政主管部门申请列入移民投资计划；未经设计和设计文件未经批准的项目不得列入移民投资计划。
第二十三条 全额移民投资的迁复建项目列入移民投资计划后，由移民行政主管部门按规定权限审发施工许可证；部分使用移民资金的迁复建工程项目开工，由建设行政主管部门或规定的行业行政主管部门审发施工许可证。
第二十四条 迁复建项目的地质勘察、设计、施工和工程监理，必须按规定组织招投标。招投标工作由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定组织实施，接受同级移民行政主管部门和建设行政主管部门的指导和监督。
第二十五条 迁复建工程项目建设必须加强施工现场管理。项目法人实施迁复建项目，应严格实行“定任务、定质量、定投资额、定工期、定移民安置”的五定责任制，禁止转包；承担工程项目建设的施工企业，必须具备与建设项目施工要求相应的资质等级；项目法人必须加强安全文明施工管理，确保工程质量，对工程质量负总责。
第二十六条 迁复建工程项目应严格实行工程监理。项目法人应与有相应资质的监理单位签订工程监理合同。监理单位应严格按照工程项目的设计要求和国家、重庆市颁发的有关技术规定规范标准，进行全程监理，确保工程质量和工期，严格控制工程造价，并定期向移民行政主管部门报送详细的工程监理情况。市属重点迁复建工程监理情况须报市移民行政主管部门和市级有关行政主管部门。
第二十七条 市、两自治县移民行政主管部门应对迁复建项目进行检查、监督。项目法人、施工企业和监理单位必须接受监督和检查，如实反映情况和提供有关资料。
第二十八条 建设单位收到迁复建工程竣工报告后，应当按照《建设工程质量管理条例》的要求和条件组织竣工验收，竣工验收合格后报有关部门备案（全额移民投资的迁复建工程项目报移民行政主管部门，部分使用移民资金的迁复建项目报建设行政主管部门或行业行政主管部门）。
工程经验收合格后，方可交付使用。未经竣工验收或验收不合格的工程，一律不准投入使用，不得办理工程移交和产权登记。
第二十九条 市属移民迁复建项目单位、两自治县移民行政主管部门应严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理移民安置和建设项目各环节的文件资料，建立健全移民安置和建设项目档案，并在移民安置和建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他部门移交档案。
第六章 补偿销号管理
第三十条 迁复建项目的补偿一律以《实施规划》确定的补偿对象和补偿实物指标为依据，按照《重庆市人民政府办公厅关于禁止在彭水水电站施工区和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通知》（渝办〔2003〕98号）规定，对2003年12月22日后，在淹没线以下擅自新建、扩建和改建的项目，按照违章建筑处理；淹没区搬迁人口的界定按照渝府发〔2004〕85号文件规定执行。但对人口漏登，房屋等指标错统、漏统超过规范精度（±5％，下同）的，由移民户（或单位）提出书面申请，经多数村民证实，村组（街道办事处）核查并出具有关证明，乡（镇）人民政府复核并签注意见后，由长江设计院和县级移民行政主管部门共同派员实地审核，经张榜公布，报县级人民政府批准后，可在本自治县包干资金内据实补偿；未超过规范精度要求的，不予复核；对虚报、多报、重报的淹没实物指标，经核实后予以纠正。
第三十一条 对淹没影响、坝区占地、集镇新址征地需进行迁建的单位和居民房屋及附属设施等的补偿按《实施规划》确定的标准执行。
集镇基础设施、土地征用、专业项目复建的补偿，按照《实施规划》确定的补偿标准执行。
任何单位或个人不得违反《实施规划》确定的补偿标准，擅自增加或减少迁复建移民资金补偿额。
第三十二条 严格补偿销号程序，完备补偿销号手续，移民行政主管部门应与迁复建项目法人和移民户主依法签订房屋迁建补偿销号合同或专业项目复建补偿销号合同。
第三十三条 受淹单位和居民的房屋及附属设施，如产权不明或发生产权争议，应依法界定产权，再进行迁建补偿和销号。
第三十四条 移民行政主管部门按规定拨付完毕移民补偿资金并办理补偿销号手续后，迁复建项目法人或搬迁居民不得再要求增加移民补偿资金或进行重复补偿。
第三十五条 迁复建项目法人、搬迁居民在办理补偿销号手续后应将原建（构）筑物及时拆除，并按规定进行处理。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 在迁复建工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或移民行政主管部门给予表彰和奖励。
第三十七条 国家工作人员在迁复建工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 在迁复建工程建设过程中，对扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 两自治县人民政府可根据本办法制定实施细则。
第四十条 本办法由市移民局负责解释。
第四十一条 本办法自印发之日起施行。
