舟山市按比例安排残疾人就业办法

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交通部


交通部关于下发《交通部直属科研单位实行所长负责制的暂行规定》的通知

1987年4月20日，交通部

部各直属科研单位：
国家科委、体改委一九八四年发出《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》的通知后，我部制定了《关于直属科研单位试行有偿合同制的若干规定》，并在上海船舶运输科学研究所、重庆公路科学研究所、南京水利科学研究院、计算机应用科学研究所进行了试点。从试点的情况来看，参加试点的单位加强了研究所的业务与行政工作的统一指挥；加强了党的建设和职工队伍的思想政治工作，调动了职工的工作积极性；改善了管理，科研工作量大幅度增加，科技成果水平有了很大提高；加强了与社会上的横向联系，促进了科研与生产的结合，使科研成果的推广率大大提高。各单位的工作获得了健康的发展，取得了较好的成绩。其他各科研单位也都按照国家科委的要求进行了整顿，建立了必要的规章制度，调整了领导班子，为进一步的改革奠定了基础。
基于以上情况，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》、《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的要求，决定自一九八七年起，部直属科研单位一律实行所长负责制。现将《交通部直属科研单位实行所长负责制的暂行规定》发给你们，望各所所长结合本单位具体情况尽快提出实施办法，征求党委意见，确定实行日期，报部备案。
南京水利科学研究院按水利电力部的有关规定执行。部属二级科研单位可以参照执行，具体办法及步骤由各主管企、事业单位制定。

附：交通部直属科研单位实行所长负责制的暂行规定
根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》、《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的要求，部决定直属科研单位自一九八七年起一律实行所（院）长负责制，并对有关问题作如下暂行规定：
1．部直属科研单位（以下简称科研所）实行所（院）长（以下简称所长）负责制以后，所长是事业法人的法定代表人，代表法人行使职权，实行对科研、行政与生产管理的统一指挥，向部和全所职工全面负责。
2．所长在科研、行政、生产等活动中必须坚持四项基本原则，执行党和国家的方针、政策，遵守国家法律、法规，坚持部规定的科研方向，完成部下达的科研任务，执行部的各项决定。
3．所长必须维护国家利益，保护国家财产，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。在经济活动上必须接受审计、财政、税务、工商行政管理部门和国家银行的监督。
4．对重大问题的决策，所长要主动征求党委的意见，争取党委在工作上的帮助与支持，接受党委的监督，并配合党委共同抓好科研所的精神文明建设。
5．所长由部任命或聘任。副所长由所长提名，征求党委意见，报部审批。所长、副所长均实行任期制，任期一般为四年，可以连任。
6．所长在任期内实行任期目标责任制。所长应根据交通运输发展的需要和部规定的科研所的方向任务，结合本所的具体情况，提出本所的长期发展目标和任期责任目标，经所务委员会讨论，报部审批后实施。
要建立各种责任制度，使各级干部都有责有权，充分发挥他们的积极性、主动性和敢于负责、大胆工作的精神。
要建立科学的科研管理体系，实行经济核算，用最佳的效率和效能组织科研业务。
所长的任期责任目标是对所长进行考核、监督和决定可否连任的主要依据之一。具体考核、奖惩办法另行制定。
7．科研所要尊重和发挥科技人员的作用，加强学术委员会在科研业务上的咨询参谋作用和学术活动中的主导地位；加强民主管理，积极试行所务委员会和职工代表大会等民主管理的有效形式和方法，各级干部都要自觉接受党组织和群众的监督。
8．在国家政策、法令和部规定的范围内，科研所有权对本单位的内部事务自主决定：
（1）确定内部机构设置和人员配备，组织人员的合理流动。
（2）制订本单位的各项管理制度、考核制度、奖惩制度，并付诸实施。
（3）在保证完成国家和部下达的各项任务的前提下，面向社会接受委托研究、开展技术咨询和技术服务，在为社会创造财富的活动中取得合理收入。
（4）对于通过各种渠道取得的科研经费和活动资金，在保证完成承接的任务和合同要求的前提下，按照国家的有关规定，自主安排使用。
（5）与企业、设计单位等通过组织联合体、签定长期技术合作协议等不同形式进行技术合作，或结合科研方向任务自办企业，或为安置富余人员、解决职工子女就业等实际问题而兴办服务业。
（6）转让自己取得的科技成果，取得合理报酬。
（7）根据国家的规定，贯彻按劳分配、多劳多得的原则，决定奖金的发放形式和份额。
（8）决定单价在5万元以下的固定资产的报废或处理。
9．本暂行规定原则上适用于部属二级科研单位，具体办法及步骤由各主管企、事业单位制定。


司法部


司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见




为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步深化劳教办特色工作，全面推进劳教管理工作改革，现提出如下意见。



一、指导思想


（一）劳教管理工作改革应当以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，树立科学发展观，坚持以人为本，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，体现劳教工作基本属性，以保持场所安全稳定为前提，努力提高教育挽救质量。

（二）通过半开放式管理模式、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个重点，进一步规范三种管理模式，提升教育工作水平，发挥劳动的矫治功能，保障劳教人员的身体健康，为改革完善劳动教养执行方式提供实践基础。

（三）坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合的原则，将劳教管理工作改革作为下一阶段劳教工作的重点，进一步扩大试点范围，推广成功经验。



二、以半开放式管理模式为重点，逐步规范三种管理模式


（一）封闭式、半开放式、开放式管理是对劳教人员实施执法管理的三种基本模式。封闭式管理是基础，半开放式管理是主要模式，开放式管理应当严格控制。

（二）劳教所内应当设立三种管理模式的大队或中队。根据劳教人员罪错性质、主观恶习程度、现实表现、执行期限和社会帮教条件，分别采用封闭式、半开放式、开放式三种模式，实行分阶段动态管理。

（三）封闭式管理是对劳教人员所内活动范围、处遇予以严格限制的管理。封闭式管理的对象是新收容的劳教人员、未经过脱毒期的戒毒劳教人员、有重大犯罪嫌疑的劳教人员以及其他不适宜实行半开放式管理的劳教人员。对所有新收容的劳教人员应当实行不少于三个月的封闭式管理（含入所教育时间）。

（四）对经过封闭式管理，日常表现较好，思想稳定的劳教人员，可实行半开放式管理。半开放式管理应当成为对多数劳教人员实施的管理模式。

（五）半开放式管理是对劳教人员所内活动范围、处遇予以较为宽松的管理。半开放式管理的处遇内容、日常管理和警戒程度、警戒设施、警力配备应当区别于封闭式管理。劳教所应当设立相应的功能区域，配备相应的设施，为半开放式管理创造条件。

（六）允许半开放式管理的劳教人员，在统一的集体作息时间之外，在本所或者本大队、中队警戒范围内，在警察的指导下，自由选择有利于身心健康的活动，包括学习、文体项目、购物、就医、约请警察谈话、走访同教、接受心理辅导和法律咨询等。

（七）对实行半开放式管理的劳教人员，在会见和通电话的规定范围内，保证其享有每月不少于2次会见机会，一般情况下不限定与亲属通电话的次数。对劳教人员提出会见亲属、同餐的请求，劳教所应当根据实际情况进行安排。

（八）对经过一定时间半开放式管理，确有悔改表现，不致再危害社会，且剩余劳教期限不足原决定期限的三分之一，具备帮教条件的劳教人员，可实行开放式管理。

（九）开放式管理是对劳教人员实施所内与所外相结合的管理。实行开放式管理的劳教人员，除享有半开放式管理的处遇内容外，可以在规定的期限内，出所试工、试农、试学、准假回家、联系解教后的就业等。劳教所应当严格控制开放式管理的劳教人员人数，对开放式管理的劳教人员应当加强跟踪考核、管理。

（十）按照公平、公正、公开的原则，制定科学合理的三种管理模式升降级的考核标准、考核方法和考核程序。对劳教人员实施半开放式管理应当经过劳教所批准，实施开放式管理应当经过省（区、市）劳教局批准。


三、以课堂化教育为主导，提升教育工作整体水平


（一）确立课堂化教育的主导地位。不断充实教育内容，改进教育方法，增强教育工作的针对性和有效性，切实提高教育挽救质量。

（二）深化法制教育和思想道德教育。在做好法律常识课教学的基础上，通过多种形式增强劳教人员学法的主动性和兴趣，使法制教育由被动灌输向主动学习转化，增强教育效果。在做好思想道德课教学的同时，加强道德实践，注重道德熏陶，通过组织形式多样的社会实践、开展丰富多彩的活动，使劳教人员在实践中培养自我教育、自我管理、自我服务的能力，形成明理诚信、团结互助、勤俭自强的良好人格。

（三）扩大文化教育的内涵。除开展扫盲、小学教育外，应当重点以提高劳教人员的文化素养和综合素质为目标，开展美育、音乐、绘画、科普等多种教育活动。根据劳教人员的特长建立各种学习小组，使文化教育真正在提高教育挽救质量上发挥作用。鼓励劳教人员通过自修，参加高等教育自学考试。

（四）加强劳教场所职业技术教育。根据社会经济发展水平和劳教人员解教后就业需要，采取独立或者社会联合办学等多种方式，合理选择和设置培训项目，并尽可能使劳教人员取得相应的职业等级证书。

（五）大力开展心理矫治工作。通过开展心理测量建立劳教人员的心理健康档案，通过开展心理健康教育和咨询，矫治劳教人员的不良心理，重点做好对“多进宫”劳教人员、戒毒劳教人员的心理危机干预工作，及时解决和消除他们遇到的心理问题。

（六）完善实施课堂化教育所需的设施、设备和人员。确保开展课堂化教学的专门教室、设施、设备满足教学需要，有足够的教师参与课堂化教育，教师教学水平不断提高。有条件的地区，可参照当地学校标准配备教师和设备。

（七）根据劳教人员的需求灵活设置教学科目，并进行合理编班。在完成必修课教学的基础上，可开设若干选修科目，试行学分制，激发劳教人员的学习兴趣。以班级为单位实施教学，教学班人数能够保证教学效果，进一步探索符合三种管理模式的教学方式。

（八）教学时间总数必须符合部颁规定。确保每周均有一定的课堂化教学时间，合理安排季节性农业生产、工期性较强的劳务加工期间的教学。制定有针对性的教学大纲和教学计划，有统一的时间安排，有明确的教学效果要求，课程结束后要组织统考检验教学质量。

（九）强化个别教育。根据劳教人员的过错类型、思想状况、家庭背景和接受能力等具体情况，采用法制教育和道德教育、以理服人和以情感人、解决思想问题和解决实际问题相结合的方式，完善有针对性的个别教育制度。

（十）提高教育工作的社会化程度。充分利用社会教育资源，提高教育效果。邀请社会有关团体和社会知名人士、专家学者和社会志愿者到所内开展社会帮教工作，组织劳教人员定期开展社会公益活动，参观经济建设和社会发展成果。


四、加大习艺性劳动的比重，发挥劳动的矫治功能


（一）充分发挥习艺性劳动在劳动矫治中的重要作用。通过加大习艺性劳动的比重，促使劳教人员改正恶习，养成劳动习惯，学会一技之长，增强其解教后回归社会的能力。

（二）切实体现劳动的习艺性。选择符合劳教人员特点、有一定技术含量的所内劳动生产项目，并配备技术人员现场指导、培训。

（三）科学制定生产指标和劳动定额。生产指标和劳动定额的制定、下达和考核要科学合理，符合劳教人员数量、劳动时间、劳动效率和当地经济发展水平等客观实际。

（四）严禁组织劳教人员从事煤矿、非煤矿山和易燃易爆、有毒有害危险化学品的生产。积极引进和发展来料加工生产，创造条件尽快取消所外劳动。

（五）杜绝超时超体力劳动。劳教人员每周劳动时间不超过36小时，因季节性、临时性任务而延长劳动时间的必须进行补休、补学。未成年教养人员每周习艺性劳动不超过20小时。

（六）建立和规范劳教人员劳动报酬制度。根据劳教人员的劳动态度、劳动效果和当地社会经济发展水平，发给适当的劳动报酬。

（七）加强就业教育、培训工作。通过开展有针对性的教育、培训，使劳教人员树立市场观念、质量观念、诚信观念和竞争意识，掌握就业知识，了解就业需求形势，熟悉就业和社会保障政策。

（八）做好安置帮教衔接工作。加强与安置帮教部门、劳动和社会保障部门、再就业指导部门以及用人单位的联系，为劳教人员解教后能够利用所学技能自食其力、服务社会创造条件。


五、加强生活卫生工作，切实保障劳教人员的身体健康


（一）高度重视劳教人员生活卫生工作。生活卫生是整个执法管理工作的重要组成部分，要不断提高生活卫生工作管理水平，切实保障劳教人员的身体健康。

（二）实施生活卫生标准化管理。根据本地区社会经济发展水平，规范并完善劳教人员医疗卫生防疫、伙食、被服实物量、零用金等生活卫生标准。对未成年教养人员、女劳教人员、少数民族劳教人员和老、病、残劳教人员适当提高标准，使劳教人员身体健康得到有效保障。

（三）逐步实行生活卫生物品统一招标采购、物流配送。对半开放式、开放式管理的劳教人员，在规定的消费上限前提下，允许他们在就餐、购物时自主刷卡消费。

（四）建立劳教人员体检制度。定期或者不定期对劳教人员进行体检，及时发现、治疗各种疾病。对患病的劳教人员逐人建立病历档案。

（五）加强常见疾病和传染病的防治工作。经常开展疾病防治宣传工作，加强对艾滋病、结核病、肝炎、性病等传染性疾病的检测、监测、报告、预防和治疗工作，每年对高危劳教人员进行一次传染性疾病筛查。

（六）完善劳教戒毒基本模式。继续扩大试点规模，促进戒毒工作规范化，发挥劳教戒毒优势，增强劳教戒毒效果和社会效益。


六、加强组织领导，确保管理工作改革取得新的成效


（一）统一思想，提高认识。各省（区、市）司法厅（局）、劳教局要充分认识深化劳教管理工作改革的重要意义，进一步统一思想，提高认识，加快改革步伐。

（二）切实加强领导。各省（区、市）司法厅（局）、劳教局要把管理工作改革列入重要议事日程，加强工作指导。

（三）制定周密的实施方案。要根据本地区实际情况，及时制定改革实施方案，做出阶段性安排，明确各阶段的工作任务、目标和要求。

（四）切实加强队伍建设。要加大教育培训力度，增强劳教人民警察的法制观念和法律意识，提高依法、严格、科学、文明执法的能力和水平。深化警察队伍专业化分工，建立“复合型人才”和“专家型人才”相结合，具有较高教育挽救工作专业知识和技能的劳教人民警察队伍。

（五）加强理论研究和宣传工作。要组织力量通过深入的理论研究、经验交流和总结，为管理工作的改革提供理论支持和实践指导。要充分利用各种媒体，及时宣传管理工作改革的重要意义和效果，争取社会各界的理解、支持和参与。

（六）加强督促、检查。要将管理工作改革的进展情况纳入本地区、本单位劳教工作总体考评内容，及时发现解决工作中出现的问题和困难，保证劳教管理工作改革健康顺利的发展。


二○○四年十二月十三日

来源:司法部网站
http://www.legalinfo.gov.cn/moj/moj/2004-12/20/content_169783.htm