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河南省人大常委会


河南省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
河南省人民代表大会常务委员会


（河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2000年9月27日审议通过，自2000年11月1日起施行）


第一条 为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业行为，繁荣农村经济，推进农业和农村现代化，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇、村举办的承担支援农业义务的各类企业，其主要形式有：
（一）乡镇集体经济组织举办的企业；
（二）村集体经济组织（包括村民小组，下同）举办的企业；
（三）乡镇、村集体经济组织或农民举办的股份合作制、股份制企业；
（四）农民合伙举办的企业；
（五）农民个人举办的企业；
（六）农村集体经济组织或农民与其他企业、事业单位、社会团体、个人、港澳台投资者、外国投资者联合举办的企业；
（七）因城市发展由农村划归城区，但所有权仍属农村集体经济组织或农民的企业。
前款所指农村集体经济组织或农民投资为主是指农村集体经济组织或农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或实际支配作用。
第三条 下列机构或企业按乡镇企业对待：
（一）乡镇企业在城市设立的分支机构；
（二）农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业。
第四条 各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济和社会发展计划，立足本地实际和优势，对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。
各级人民政府对发展乡镇企业有显著成绩的单位和个人应当给予表彰或奖励。
第五条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门应当依据国家产业政策，会同有关部门拟定乡镇企业发展规划，并负责对本行政区域内的乡镇企业进行协调、监督、服务。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责对乡镇企业进行扶持、保护和监督。
乡镇人民政府应当积极扶持乡镇企业的发展，做好规划、协调、服务等具体工作。
第六条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门应当会同有关部门公示国家和我省鼓励、扶持以及限制和禁止发展的产业或产品名录，并备法律、法规、国家产业政策、市场信息及相关的资料于办公场所，为乡镇企业提供服务。
第七条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门应当协调乡镇企业与有关部门的关系，为乡镇企业的改革和发展创造良好的外部环境，帮助和引导乡镇企业做好科技进步、环境保护、产品和产业结构调整，对外经济技术合作与交流、财务、质量、安全生产等工作。
第八条 依法设立的乡镇企业，应在工商登记注册后三十日内向县级乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续，享受国家和本省对乡镇企业的优惠政策。
乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终止等，应在依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后三十日内报县级乡镇企业行政管理部门备案。
农民个人或合伙从事工商业经营，符合企业条件的，工商行政管理部门应当依法登记为企业，不得登记为个体工商户。
第九条 乡镇企业实行谁投资，谁所有，谁受益的原则。其所有权的行使按下列规定办理：
（一）乡镇集体经济组织投资举办的乡镇企业，所有权属于举办该企业的乡镇全体农民，由能够代表全乡镇农民利益的经济组织行使；
（二）村集体经济组织投资举办的乡镇企业，所有权属于举办该企业的村全体农民，由村集体经济组织行使；
（三）农民合伙或者个人投资举办的乡镇企业，所有权属于投资者，由投资者行使；
（四）股份合作制企业和股份制企业，所有权属于全体股东，由股东（代表）大会或者董事会行使；
（五）农村集体经济组织与其他单位或个人共同举办的乡镇企业，所有权由投资各方共同组成的管理机构或者股东（代表）大会行使。
第十条 各级人民政府应当加强对减轻乡镇企业负担工作的领导和监督。县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门负责做好减轻乡镇企业负担的监督监察工作。
任何单位和个人不得侵犯乡镇企业的合法权益。没有法律、法规、规章依据的，不得对乡镇企业进行检查。严禁向乡镇企业摊派，非法集资、收费、罚款。
第十一条 任何单位和个人不得平调、非法占用或者无偿使用乡镇企业的财产，不得非法改变产权关系，不得违反法律、法规，干预乡镇企业的生产经营。
乡镇企业负责人应当依法产生。任何单位和个人不得利用职权非法干预乡镇企业负责人的任免。
第十二条 乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况定期向职工公布，接受职工监督。
第十三条 乡镇企业应当承担支援农业的义务，每年在税后利润中提取百分之三，交其所属的乡镇人民政府或村民委员会，用于农业基础设施建设、农业新技术开发和农村公益事业。企业直接用于支农的资金，计入承担支农资金的数额。
前款规定的支农费用，不得重复收取，应当专款专用，不得挪用。
乡镇企业承担支援农业义务确有困难的，可以申请减免。具体减免办法由县级人民政府规定。
县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门应加强对支农费用使用情况的监督。
第十四条 县级以上人民政府财政、税务、乡镇企业行政管理等部门应当向乡镇企业公开国家和省有关财政、税收以及扶持企业发展的优惠政策，并备相关资料供免费查询，对符合条件的乡镇企业，财政、税务等有关部门应按照规定予以办理。
第十五条 对符合下列规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇企业，国家有关金融机构可以给予优先贷款和优惠贷款：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、储存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的；
（五）经济发达地区与经济欠发达地区合作举办的；
（六）从事环境污染治理或商品出口基地项目建设的。
第十六条 县级以上人民政府应依照国家有关规定建立乡镇企业发展基金，基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的专项资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中百分之五的资金；
（三）基金运用产生的收益；
（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金；
（五）法律、法规和省人民政府规定的其他资金。
第十七条 乡镇企业发展基金必须用于乡镇企业发展，专款专用。县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门和财政部门必须按照国家有关规定，加强对乡镇企业发展基金的管理和监督。乡镇企业发展基金使用管理的具体办法由省人民政府制定。
第十八条 发展乡镇企业应当贯彻可持续发展战略，依照有关法律、法规规定合理利用土地，合理开发自然资源，依法保护环境。
乡镇企业用地应当符合土地利用总体规划和村镇建设规划，可以通过租赁、入股、联营等方式依法取得土地使用权。
第十九条 乡镇企业建设应当与小城镇建设相结合，实行统一规划、合理布局、集中连片发展。各级人民政府应当鼓励新建企业进入小城镇举办，鼓励和扶持偏远地区和贫困山区集体和个人异地进入小城镇办企业。
在小城镇规划区内使用国有土地举办或迁建乡镇企业的，可享受省规定的土地优惠政策。
第二十条 在国家级、省级乡镇企业东西合作示范区和乡镇企业示范区（以下简称示范区）的建设，优先使用国家和地方用于小城镇建设的资金、乡镇企业专项贷款；各级土地部门应优先安排用地；应缴纳的城市维护建设税三年内留给示范区，用于基础设施建设。
第二十一条 鼓励到小城镇和示范区兴办乡镇企业。在小城镇和示范区内有合法固定住所和经营场所的外来人口，经申请可批准其在小城镇和示范区内登记落户，并享受当地城镇居民同等待遇。
第二十二条 各级人民政府应当引导和扶持乡镇企业根据产业政策，依靠科技进步、资源优势和市场导向进行结构调整，促进农业产业化发展。
第二十三条 鼓励大中专院校和专业技术学校的毕业生、科技人员和行政事业单位、国有企业的分流人员、管理人员到乡镇企业工作或进行智力支援，其户籍、人事档案、社会保障、职称评定等事项，由县级以上人民政府有关主管部门根据国家和本省有关规定管理。
第二十四条 鼓励乡镇企业加快技术改造和科技开发，乡镇企业应加大科技开发的资金投入，其技术开发和新产品开发所需资金可按实际支出列入生产经营成本。
第二十五条 鼓励乡镇企业依法利用多种形式筹集资金；鼓励农民以入股、合资、合作、合伙等形式直接融资举办乡镇企业。
第二十六条 鼓励乡镇企业开展经济技术合作与交流，支持乡镇企业引进资金、技术、设备、人才，合资、合作创办企业。
第二十七条 下列乡镇企业，经财政、税务主管部门批准，可按国家和本省有关规定提取科技风险准备金：
（一）国务院乡镇企业行政管理部门确认的大中型、科技进步型企业；
（二）省人民政府确定的重点乡镇企业；
（三）省乡镇企业行政管理部门和省科学技术行政部门共同认定的科技企业或高新技术企业。
第二十八条 集体所有制乡镇企业在改制中变现的资产应主要用于发展乡镇企业，不得用于弥补乡（镇）政府财政开支。乡镇企业行政管理部门应加强对乡镇企业集体资产管理的监督，防止乡镇企业集体资产流失。
集体所有制乡镇企业负责人离任时，应当进行审计。
第二十九条 集体所有制乡镇企业发生下列情形之一时，应按规定组织清查资产、清理债权债务，进行资产评估、产权界定后，报县级乡镇企业行政管理部门备案：
（一）改制为股份制、股份合作制的；
（二）对外实行承包、租赁的；
（三）以出让股份或其他形式转让乡镇企业集体资产的；
（四）与其他单位或个人合资、合作经营、联营的。
第三十条 各级人民政府应把乡镇企业的人才培养列入教育发展规划，采取多种形式，培养乡镇企业急需人才；并应按年度拨出专项资金用于各级乡镇企业行政管理、财会统计人员培训和重点乡镇企业负责人培训的补贴。
第三十一条 乡镇企业行政管理部门和人事、劳动主管部门依据或者参照国家有关规定，组织乡镇企业技术人员参加专业技术职称评定和职工技能鉴定，合格者应发给资格证书。
第三十二条 乡镇企业应当不断完善经营机制，提高管理水平、技术水平，增强企业整体素质。
第三十三条 乡镇企业应当加强财务、产品质量、劳动保护和劳动安全等方面的管理。
有条件的乡镇企业应当依照国家和省有关规定参加职工社会保险。
第三十四条 乡镇企业行政管理部门和企业必须依照国家和省有关规定，如实提供统计资料，按时上报。对违反规定弄虚作假的，依照有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人员的责任。
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正；拒不改正的，由县级以上乡镇企业行政管理部门提请有关机关依法给予处理或处罚：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占用或无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业自主经营权的；
（五）其他侵犯乡镇企业合法权益的行为。
前款所列五项行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十六条 违反本办法第十条规定，向乡镇企业摊派，非法集资、收费、罚款的单位和个人，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令改正，并提请行政监察等有关部门依法作出处理；给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 乡镇企业违反本办法规定，不承担支援农业义务的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正。在其改正之前，停止其享受《中华人民共和国乡镇企业法》和本办法规定的部分或者全部优惠。
第三十八条 乡镇企业违反土地管理、自然资源开发、环境保护、产品质量、劳动安全、税收及其他法律、法规的，除按照有关法律、法规处理外，在其改正之前，乡镇企业行政管理部门应当根据情节轻重停止其享受《中华人民共和国乡镇企业法》和本办法规定的部分或者全部优惠。

第三十九条 对依照本办法规定所作处理、处罚决定不服的，当事人可依法申请行政复议或者提起诉讼。
第四十条 本办法自2000年11月1日起施行。



2000年9月27日
江西省人大常委会


南昌市机关团体企业事业单位治安保卫工作条例
江西省人大常委会


（1990年7月26日南昌市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1990年8月18日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 任务与职责
第三章 管理制度
第四章 保卫机构与群众治安保卫组织
第五章 监 督
第六章 奖励和处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护机关、团体、企业、事业单位的治安秩序，保护国家、集体财产和公民人身、财产的安全，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）。
第三条 单位治安保卫工作应坚持群众路线、充分发动和依靠群众，贯彻预防为主、确保重点、打击犯罪、保障安全的方针，实行谁主管、谁负责的原则，建立健全分级、分类管理的治安保卫责任制。
第四条 本条例由各级人民政府组织单位实施，公安机关和单位主管部门负责监督、指导。

第二章 任务与职责
第五条 单位治安保卫工作的主要任务：
（一）开展法制教育、敌情教育、保密教育、安全教育，动员和组织群众同违法犯罪行为作斗争；
（二）落实防盗窃、防火灾、防破坏和防其它治安灾害事故（以下简称“四防”）措施；
（三）开展安全检查，消除不安全隐患；
（四）调解治安纠纷，做好疏导工作；
（五）帮助教育有轻微违法犯罪行为的人员；
（六）安置解除劳动教养人员，并根据实际情况多渠道、多形式安置刑满释放人员，并做好教育转化工作。
（七）负责对临时工及代培、实习、暂（寄）住等人员的治安管理；
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（九）参加当地公安机关组织的有关治安联防活动和紧急治安事件的联合行动；
（十）做好对外交往活动中的安全保卫、保密工作；
（十一）办理人民政府、单位主管部门和公安、司法机关交办的其它治安保卫工作。
第六条 单位法定代表人是单位治安保卫工作的责任人，单位法定代表人可以委托其他领导人员具体分管治安保卫工作。其主要职责：
（一）加强对治安保卫工作的领导，部署治安保卫工作任务；
（二）组织有关部门定期对单位人员进行法制教育、敌情教育、保密教育、安全教育；
（三）组织制定、实施治安保卫规章制度和工作计划，检查执行情况，落实奖惩措施；
（四）加强保卫机构和经济民警队、护卫队、专职消防队及群众治安保卫组织的建设和管理，改善治安保卫工作的条件；

（五）采取措施解决突出的治安问题，消除重大治安隐患。
第七条 单位各部门主要负责人负责本部门的治安保卫工作，落实治安保卫工作规章制度，消除本部门的不安全隐患。

第八条 单位人员应认真遵守单位治安保卫工作各项规章制度，严格履行安全岗位责任制，维护本单位的治安秩序。

第三章 管理制度
第九条 单位应根据有关法律、法规和上级的有关规定，结合本单位实际，建立、健全以下制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）现金、票证安全管理制度；
（三）物资、设备、仪器、产品（商品）安全管理制度；
（四）文物安全管理制度；
（五）枪支、弹药安全管理制度；
（六）危险物品安全管理制度；
（七）交通、消防安全管理制度；
（八）机密文件、资料、物品保密管理制度；
（九）治安秩序管理制度；
（十）治安情况报告制度；
（十一）治安保卫工作的检查、考核、奖惩制度；
（十二）其它治安保卫制度。
第十条 单位应制定要害部门、部位的安全保卫制度，经常进行安全检查，消除不安全隐患。
要害部门、部位的工作人员应按规定的条件配备，并经培训合格后方可上岗。
要害部门、部位应根据需要安装报警装置和其它技术防范设施，并保持完好。
要害部门、部位由单位确定，并报单位上级主管部门和公安机关备案。
第十一条 单位新建、改建、扩建建设项目，应同步规划“四防”设施，大型项目还应规划相应规模的停车场（库），所需经费纳入项目预算。项目的设计会审、竣工验收，公安机关按有关规定派员参加。
单位新建住宅应设有楼院值班场所；现有住宅有条件的也应设有楼院值班场所。
第十二条 建设单位和施工单位在签订重点建设项目的工程承包合同时，应建立工程治安保卫工作责任制，落实必要的经费和措施。

第四章 保卫机构与群众治安保卫组织
第十三条 单位应根据国家有关规定，结合本单位实际情况，建立、健全相应的保卫机构和经济民警队、护卫队、专职消防队。不设立专门机构的应配备专、兼职治安保卫工作人员。
单位应配备政治思想好、作风正派、工作认真负责、办事公道、敢于坚持原则，勇于同坏人坏事作斗争的人担任治安保卫工作。
单位保卫机构的设置和撤销及其负责人的任免，应事先征求公安机关的意见，并报备案。
第十四条 单位保卫机构是单位的职能部门，在单位的直接领导和公安机关的业务指导下，履行下列职责：
（一）督促各部门落实治安保卫责任制，检查治安保卫工作情况，并提出奖惩建议；
（二）调查研究治安情况、落实安全防范措施，依法制止妨碍单位治安秩序的行为；
（三）参与调查重大事故和追查破坏事故、破坏嫌疑事故；
（四）管理经济民警队、护卫队、专职消防队和群众治安保卫组织；
（五）协助公安、司法机关查破刑事案件，包括保护现场、现场勘查、询问证人、讯问被告人、追缴赃款赃物等工作；
（六）对违反治安管理的行为进行调查取证，对应给予治安处罚的报公安机关裁决，并协助公安机关执行裁决；
（七）协助公安、司法机关监督、考察、教育被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和所外执行的劳动教养人员，以及被监视居住、取保候审的被告人；
（八）向公安机关报告治安保卫工作情况，提出意见和建议；
（九）完成本单位和公安机关交办的其它治安保卫工作任务。
第十五条 单位应为保卫机构配备、更新必需的器材装备，所需经费应和治安保卫工作的业务经费一并列入单位预算。企业治安保卫工作的业务经费可在企业管理费项目列支。
第十六条 单位可以根据国家有关规定，结合实际情况，建立治安保卫委员会（小组）、义务消防队（义务消防员）等群众性治安保卫组织，开展群众性的自防、自卫、自治活动。
治安保卫委员会（小组）协助动员、组织单位人员参加以“四防”为主要内容的治安保卫活动，提供治安信息，及时发现、制止违法犯罪行为。
义务消防队（义务消防员）负责防火、报警和协助扑救单位内部及附近火灾等工作。

第五章 监 督
第十七条 各级人民政府应检查本条例的执行情况，研究解决存在的主要问题。
第十八条 单位主管部门应将治安保卫工作列入所属单位目标管理和经济承包责任制的内容，定期检查、督促、考核。

第十九条 各级公安机关应按照分级管理的原则，依法维护单位正常秩序，支持单位责任人和治安保卫工作人员依法履行职务，加强对以下工作的指导和监督：
（一）指导单位开展以“四防”为主要内容的安全检查，督促落实各项安全防范措施；
（二）检查单位责任人履行治安保卫工作职责的情况；
（三）对发现的不安全隐患，及时向单位发出整改通知书，限期整改。对随时有可能发生危险的重大治安隐患，责令其立即整改。在紧急情况下，依照有关法律、法规规定，责令其将危险部位停产、停业整顿，同时报告单位主管部门。需责令其全部停产、停业整顿的，应事先向同级人

民政府报告；
（四）协助单位培训、考核治安保卫工作人员，提高其政治、业务素质。
第二十条 单位应对所属各部门的治安保卫工作进行考核，各部门负责对个人的考核。

第六章 奖励和处罚
第二十一条 执行本条例，符合下列条件之一的单位或个人，应给予表彰或奖励：
（一）遵守治安保卫工作规章制度，开展治安保卫工作，落实各项安全防范措施，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故成绩显著的；
（二）开展法制教育，调解治安纠纷，对有轻微违法犯罪行为人员的帮助教育工作成绩显著的；
（三）安置、教育解除劳动教养和刑满释放人员工作成绩显著的；
（四）制止治安灾害事故的发生，保护国家、集体财产和公民人身、财产安全成绩显著的；
（五）检举、揭发或制止违法犯罪行为，勇于同犯罪分子进行斗争，协助公安机关破案有功的；
（六）忠于职守，秉公执法，在治安保卫工作中表现突出的；
（七）在其它治安保卫工作中有显著成绩的。
第二十二条 对单位和个人给予表彰或奖励，由单位、主管部门、公安机关或人民政府按规定的权限和程序办理。
奖励经费，机关、团体、事业单位在预算包干或预算外收入列支，企业单位在职工奖励基金和保险公司返还的无赔款安全奖中列支。
第二十三条 违反本条例有下列情形之一的单位责任人和直接责任人员，应视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，违反治安管理的给予治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）不重视治安保卫工作，治安秩序混乱，经常发生刑事案件和治安灾害事故，或单位人员违法犯罪活动严重的；
（二）不执行管理制度和治安保卫工作任务，造成危害和损失的；
（三）存在重大不安全隐患，经公安机关或主管部门通知后仍不整改的；
（四）知情不举，包庇违法犯罪行为或对发生的案件、事故隐瞒不报、弄虚作假的；
（五）妨碍单位正常秩序和单位责任人及治安保卫工作人员依法履行职务的。
第二十四条 对单位责任人和直接责任人员给予批评教育、行政处分，按规定的权限和程序由受处分人所在单位、主管部门或人民政府办理；治安处罚由单位保卫机构报当地公安机关裁决或直接由当地公安机关裁决；刑事责任由司法机关依法追究。
罚款由受处罚人承担，不得在单位经费中列支。
第二十五条 单位不重视治安保卫工作，经常发生重大案件或治安灾害事故，造成严重后果的，取消当年评比先进集体和企业升级的资格。
第二十六条 单位发生被盗窃、诈骗案件，故意隐瞒不向公安机关报告的，追回的财物全部上缴国库。
第二十七条 对公安机关治安裁决不服的，可以在接到通知后五日内，向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。
对责令部分或全部停产、停业整顿不服的，可以在接到通知后十五日内向当地人民法院提起诉讼。
申诉和诉讼期间，除法律、法规另有规定的外，原裁决不得停止执行。
第二十八条 单位责任人、治安保卫工作人员和公安人员在执行本条例时，必须严格遵守法纪，秉公执法，文明执勤，不得滥用职权。违反的应视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分、行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十九条 本条例的具体应用问题由南昌市公安局解释。
第三十条 本条例自1990年10月1日起施行。南昌市人民政府1986年4月1日批转市公安局《关于加强机关、团体、企事业单位治安防范工作的若干规定（试行）》同时废止。



1990年8月18日