关于印发《地方信息产业政策研究和立法研究目录（2006年-2007年）》的通知

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新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》的通知

　　
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：

2000年1月18日，市人民政府印发了《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》。根据新疆维吾尔自治区人民政府令第111号，市人民政府对《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》进行了修改，现将修改后的《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年八月十七日

克拉玛依市劳动合同管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了加强劳动合同管理，规范劳动用工行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)及有关法律、法规和《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》，结合克拉玛依实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于克拉玛依行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位(以下简称用人单位)和与之建立劳动关系的劳动者。

国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本实施细则执行。辖区内新疆生产建设兵团各单位不适用本实施细则。

第二章 劳动合同管理体制

第三条 市、区人民政府劳动保障行政部门按行政区域管辖范围负责劳动合同的管理工作，其主要职责是：

(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关劳动合同的法律、法规；

(二)监督、检查劳动法律、法规、规章及规范性文件的贯彻执情况；

(三)指导、规范用人单位的劳动合同管理工作；

(四)查处在订立和履行劳动合同中的违法行为；

(五)办理劳动合同鉴证。

第四条用人单位负责本单位的劳动合同管理，其主要职责是：

(一)贯彻执行《劳动法》、劳动法律、法规、规章及规范性文件；

(二)制定有关劳动合同管理的规章制度；建立劳动合同订立、变更、续延、终止、解除的台帐，及医疗期台帐和各种劳动合同的管理表册；

(三)负责劳动合同的签订和申报鉴证；

(四)检查劳动合同的履行情况，对劳动合同履行中出现的问题进行调查处理；

(五)参与本单位劳动争议的调解工作，配合劳动争议主管部门做好劳动争议的处理工作；

第五条各级工会在监督劳动合同订立、履行过程中，应当依法维护劳动者的合法权益，其主要职责是：

(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关法律、法规、规章及规范性文件；

(二)督促、帮助、指导劳动者与用人单位订立劳动合同；

(三)对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督；

(四)组织调解劳动争议；

(五)支持、帮助劳动者申请劳动仲裁或者提起诉讼。

第三章 劳动合同签订

第六条 劳动者在订立劳动合同前，有权了解用人单位相关的规章制度、劳动条件、劳动报酬等情况，用人单位应当如实说明。

用人单位在招用劳动者时，有权了解劳动者健康状况、知识技能和工作经历等情况，劳动者应当如实说明。

第七条 用人单位应当自招用劳动者之日起与劳动者顶订立劳动合同。劳动合同文本可以由用人单位提供，也可以由用人单位与劳动者共同拟订。

劳动合同由用人单位法定代表人或者其书面委托的代理人与劳动者以书面形式订立。劳动合同订立后应当各执一份。

第八条 劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定；低于集体合同规定的，适用集体合同的规定。

第九条 劳动合同应当载明用人单位的名称、地址和劳动者的姓名、性别、年龄等基本情况，并具备以下条款：

(一)劳动合同期限；

(二)工作内容；

(三)劳动保护和劳动条件；

(四)劳动报酬；

(五)社会保险；

(六)劳动纪律；

(七)劳动合同终止的条件；

(八)违反劳动合同的责任。

合同双方除约定以上条款外，还可以就保守商业秘密、培训后的服务期限、违约金等问题作出约定。但协商约定的内容不得违反法律、法规、规章的规定。

第十条 因改制、资产重组新成立的用人单位，应当与劳动者重新订立劳动合同。重新签订劳动合同的期限原则上不得少于原劳动合同的期限。改制、重组前后的工龄合并计算为本企业工作年限。

第十一条 用人单位招用劳动者订立劳动合同不得以任何理由、任何形式向劳动者收取抵押金、保证金、定金及其它费用，也不得扣留劳动者的居民身份证、暂住证及其它证件。

第十二条用人单位与劳动者可以就劳动者的工作岗位签订协议， 岗位协议不得超过劳动合同期限。

用人单位在岗位协议期限内，除生产需要，经考核不称职或组织结构调整，一般不得调整劳动者的工作岗位。

第十三条有下列情形之一的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当与其订立无固定期限的劳动合同：

(一)劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的；

(二)未领取复员费、退役金的退伍军人在部队服役满十年以上，初次分配到用人单位的；

(三)因改制、资产重组与劳动者重新订立劳动合同，且劳动者在改制、资产重组前的用人单位连续工作满十年以上并距法定退休年龄十年以内的；

(四)获得全国劳动模范、先进工作者称号的；

(五)法律、法规、规章规定的其它情形。

订立无固定期限劳动合同，应当约定终止劳动合同的条件，不得将法定解除劳动合同的条件，约定为终止劳动合同的条件。

第十四条 劳动合同可以约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内。劳动合同期限为六个月以内的，试用期不得超过十日；劳动合同期限为六个月至一年的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限为一年以上不足两年的，试用期不得超过六十日；劳动合同期限为两年以上的，试用期不得超过六个月。

仅签订试用期的劳动合同，试用期不成立，试用期计为劳动合同期限。

在劳动合同期限内，用人单位对劳动者只能试用一次。

初次分配的退伍军人可以按照国家和自治区的有关规定实行适应期。适应期内不再实行试用期；退伍军人二次就业的不再实行适应期，可以约定试用期。

第十五条 用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内(不超过六个月)，调整其工作岗位，变更劳动合同中相关的内容；用人单位也可以规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定时期内(不超过三年)，不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。

第四章劳动合同的履行、变更、解除和终止

第十六条 劳动合同经双方签订生效后，必须由签订劳动合同的主体双方亲自履行，第三方代为履行是无效行为。

劳动合同签订时间与实际履行时间不一致的，以实际履行时间计算。

第十七条 用人单位的法定代表人或委托代理人的变更，不影响劳动合同的履行，用人单位和职工不需因此变更劳动合同。

第十八条 签订劳动合同的用人单位和实际使用劳动者的单位不一致的，用人单位可以与实际使用劳动者的单位约定，由实际使用劳动者的单位全部或者部分承担对劳动者的义务。

第十九条 用人单位应根据国家和自治区的有关规定，为劳动者提供必要的安全生产、生活保障设施和符合国家规定的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

第二十条 在生产(工作)中，遇有特殊、紧急情况需要加班、加点处理解决时，职工应服从用人单位的指挥。

第二十一条 用人单位在招收、录用人员时应当实行就业准入制度，按国家规定的职业(工种)要求，经培训后取得职业资格证书方可上岗。

第二十二条 有下列情况之一的，可以变更劳动合同：

(一)双方协商一致的；

(二)劳动者患病或者非因工负伤，不能从事原来工作的；

(三)用人单位因客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的；

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十三条 劳动合同一方要求变更劳动合同，应当将变更内容书面通知对方，被通知方应当自接到通知之日起十五日内作出书面答复，逾期不答复的视为同意。

第二十四条 劳动者要求与用人单位解除劳动合同，应当以书面形式提出申请，用人单位应当在收到书面申请30日内提出处理意见。

第二十五条 用人单位与劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知本人，并按照法律、法规、规章规定的程序办理解除劳动合同的手续，出具解除劳动合同的证明。

第二十六条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满一年，发给劳动者一个月的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。

第二十七条 改制、资产重组的企业鼓励职工在自愿的基础上投资入股，企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬，停发工资，硬性安排下岗，或对其劳动权力作出限制，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。

第二十八条 有下列情形之一的，劳动合同即行终止：

(一)劳动合同期限届满的；

(二)劳动合同中约定的终止条件出现的；

(三)用人单位被依法解散、宣告破产的；

(四)劳动者退休、退职或死亡的；

(五)劳动争议仲裁委员会或者人民法院裁(判)决终止劳动合同的；

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十九条 劳动合同期限届满，一方当事人要求续订劳动合同的，应当在合同期满30日前以书面形式提出，对方应当在合同期满十五日前作出书面答复。逾期不答复，视为同意续订。

第三十条 劳动合同届满，因用人单位的原 因末办理终止或续订手续形成事实劳动关系的，用人单位应当与劳动者续订劳动合同，双方就劳动合同期限协商不一致的，劳动合同期限从订立之日起不得少于1年；劳动者提出终止事实劳动关系的，用人单位应当为其办理终止劳动合同手续。

第三十一条 劳动合同终止条件出现，劳动者在医疗期或者女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得终止劳动合同。医疗期、孕期、产期、哺乳期届满，方可终止劳动合同。

第三十二条 因工负伤、患职业病经鉴定，部分丧失劳动能力的劳动者，劳动合同期限届满，要求续订劳动合同的，用人单位应当与其续订劳动合同。

第三十三条 用人单位对劳动者因违纪进行处理时，应当在处理决定中告知劳动者的申诉权利和申诉时效。

第三十四条 用人单位与劳动者订立、变更、或者续订劳动合同后，可以在15日内到劳动争议仲裁委员会办理劳动合同鉴证手续。办理劳动合同鉴证，用人单位应当提供下列材料：

(一) 法人营业执照；

(二) 劳动合同书一式两份；

(三) 合同双方当事人的身份证明；

(四)其他与劳动合同有关的证明材料。

第三十五条 劳动关系双方依法解除或终止劳动合同，用人单位应当在解除或终止劳动合同时，一次付清劳动者应得的工资或经济补偿金。

用人单位与劳动者解除和终止劳动关系后，应当自解除或终止劳动合同7日内到劳动保障部门开办的就业服务机构办理备案手续。

第三十六条 职工患病或非因工负伤，需要医疗时，根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予三个月到二十四个月的医疗期：

(一)实际工作年限10年以下的，在本单位工作年限5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。

(二)实际工作年限10年以上的，在本单位工作年限5年以下的为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月； 15年以上20年以下的为18个月；20年以上的为24个月。

第三十七条 医疗期3个月的按6个月内累计病休时间计算；6个月的按12个月内累计病休时间计算；9个月的按15个月内累计病休时间计算；12个月的按18个月内累计病休时间计算；24个月的按30个月内累计病休时间计算。

医疗期的计算应从病休第一天开始累计计算。

第三十八条 对特殊疾病，(如癌症、精神病、瘫痪等)患者，在医疗期内尚不能痊愈的，经用人单位和劳动保障行政部门批准，可以适当延长不超过一年时间的医疗期。第三十九条 劳动者患病或因工负伤，依法享有医疗期，在计算“本单位工作年限”时，不扣除劳动者依法享有的医疗期时间。

第四十条 劳动者患病或非因工负伤，治疗期间，在规定的医疗期由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。

第五章 违反和解除劳动合同的经济补偿及其它责任

第四十一条 用人单位违法订立和解除劳动合同给劳动者造成损害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

劳动者违反劳动合同也应当依法承担赔偿责任。

双方当事人都违反劳动合同的，应当各自依法承担相应的赔偿责任。

第四十二条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。

第四十三条 劳动者患病或非因工负伤， 医疗期满，不能从事原工作，也不能从事单位另行安排工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于6个月工资的医疗补助费。

患重病和绝症的还应增力口医疗费，患重病的增力口部分不低于医疗补助费的50%，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100%。

第四十四条 经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的平均工资。

第四十五条 劳动合同解除后，用人单位对符合领取经济补偿金的劳动者，不能因劳动者领取了失业保险金而拒付或克扣经济补偿金。

第四十六条 原国有企业职工劳动合同期满，无论是用人单位还是劳动者提出终止劳动关系，用人单位都应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人工资标准一个月的生活补助费，支付时间计算至2001年12月31日，以后在本企业的工作年限，可不计发生活补助费。2002年1月1日以后重新就业的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，企业不再支付生活补助费。

第四十七条 在试用期内解除劳动合同的，用人单位可以不向劳动者支付经济补偿金，但应按照劳动者实际工作的天数，支付工资。

第四十八条 用人单位支付职工的工资报酬不得低于当地最低工作标准(最低工作标准不含以下部分：延长工作时间的工资报酬； 中班、夜班、高温、低温、井下有毒、有害等特殊工作环境和劳动条件下的津贴，国家政策规定的保险、福利待遇等)。若低于当地最低工资标准，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分地25%的经济补偿金。

第四十九条 用人单位与劳动者解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。

第五十条 用人单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者的工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。

第五十一条 用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失：

(一)用人单位故意拖延不订立劳动合同，既招用后无故不按规定订立劳动合同或劳动合同到期后不及时续订劳动合同的；

(二)由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或订立部分无效劳动合同的；

(三)用人单位违反法律、法规或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工合法权益的；

(四)用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的。

第五十二条 违反本细则第五十一条规定的赔偿，按下列规定执行：

(一)造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用。

(二)造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；

(三)造成劳动者工伤医疗待遇损失的， 除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用。

(四)造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于医疗费25%的赔偿费用；

(五)劳动合同约定的其他赔偿费用。

第五十三条 劳动者违反《劳动法》或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿下列损失：

(一)用人单位招收录用所支付的费用；

(二)用人单位为其支付的培训费用；

(三)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；

(四)违反合同中约定的保密事项，造成经济损失的，按《反不正当竞争法》第二十条规定支付赔偿费。

(五) 劳动合同约定的其他赔偿费。

第五十四条 用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对用人单位造成经济损失的，除该劳动者承担直接赔偿责任外，该用人单位应当承担连带赔偿责任。其连带赔偿的份额应不低于原用人单位造成经济损失总额的70％，即向原用人单位赔偿下列损失：

(一)对生产、经营和工作造成的直接损失；

(二)因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失。赔偿本条第(二)款规定的损失，按《反不正当竞争法》第二十条的规定执行。

因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，经济损失的赔偿，可丛本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除的剩余工资部分低于当地最低工资标准，则按当地最低工资标准支付。

第六章 劳动争议和法律监督

第五十五条 劳动争议发生后，当事人双方可以协商解决，不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解也可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第五十六条 任何组织和个人对订立和履行劳动合同、违反法律法规的行为，有权向劳动监察部门举报和投诉。

第五十七条用人单位未按规定与劳动者订立劳动合同的，由劳动保障行政部门给予警告，并责令限期改正；逾期仍不改正的，对用人单位法定代表人按每招用1名未订立劳动合同人员给予200元罚款的处罚。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十七条)

第五十八条用人单位向劳动者收取抵押金、抵押物、保证金、定金及其他费用和扣押劳动者身份证及其他证件的， 由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十八条)

第五十九条 当事人对劳动保障行政部门做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请听证、 申请复议或者提起行政诉讼。

第六十条 劳动行政部门的执法机构在做出属可以要求听证范围规定的处罚决定之前，应当以书面形式告知处罚当事人有听证的权利。当事人在接到《劳动行政处罚听证告知书》后3日内以书面或口头形式提出听证的申请。

第六十一条 对市、区政府劳动保障行政部门的具体行政行为不服，应当在知道具体行政行为实施之日起60日内向上一级政府劳动保障行政部门或本级人民政府法制机构申请复议。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限在障碍消除之日起，继续计算。

第六十二条 因对行政决定不服，劳动者或用人单位向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。

用人单位或劳动者向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。经劳动争议仲裁委员会仲裁处理的劳动争议案件，不适用听证和行政复议程序。

第六十三条 劳动保障行政部门及其有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十四条 本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。

第六十五条 本实施细则自2000年1月18日起执行。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于
近期较大以上煤与瓦斯突出事故的通报

安监总煤调〔2010〕136号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

8月份以来，全国煤矿发生了6起较大以上煤与瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分别是：

8月2日，河南省郑煤集团三元东煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿为郑煤集团资源整合矿井，设计生产能力30万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未认真执行防突规定，“两个四位一体”综合防突措施不到位，措施效果检验时未对区域抽放后吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力进行测定，在11091下副巷掘进工作面支护作业过程中发生了煤与瓦斯突出事故；掘进工作面现场作业人员没有佩戴自救器和使用压风自救系统进行自救。

8月3日，贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿设计生产能力9万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿对防治煤与瓦斯突出工作不重视、不落实，未采取“两个四位一体”综合防突措施；掘进工作面未安装甲烷传感器，不能实时监测瓦斯变化情况，违章作业，放炮诱发煤与瓦斯突出。

8月5日，贵州省毕节地区赫章县达依煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡 3人。该矿为基建矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取防突措施，违章作业，造成煤与瓦斯突出。

8月7日，四川省德阳市什邡市宏达红星矿业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡6人。该矿为技改矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取“两个四位一体”综合防突措施，未按批准设计建设施工，违章作业，引发煤与瓦斯突出。

8月7日，贵州省六盘水市水城县河边煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡1人、被困 4人。该矿为技改矿井，设计生产能力30万吨/年。初步分析，该矿未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未采取防突措施，掘进工作面顶板破碎带冒落导致上部煤体冒落，诱发煤与瓦斯突出。

8月8日，新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县华地投资公司明矾沟煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为新建矿井，设计生产能力60万吨/年，按高瓦斯矿井设计。初步分析，该矿未及时对煤层突出危险性进行鉴定，未采取防突措施，放炮作业诱发煤与瓦斯突出。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，深刻吸取事故教训，切实加大防治煤与瓦斯突出工作力度，坚决遏制煤与瓦斯突出事故的发生，特提出以下要求：

一、切实加强防治煤与瓦斯突出工作。煤与瓦斯突出矿井要严格贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），严格落实“两个四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，切实做到不掘突出头、不采突出面；防突措施不落实或落实不到位的，不得进行采掘活动。要加强瓦斯抽放，严格认真进行效果检验，经检验未达到消突要求的，不得进行采掘活动。井下发现有突出征兆时，带班领导和现场作业人员要果断停止作业，立即撤出井下作业人员。对存在煤与瓦斯突出危险而又不具备防突能力的煤矿，要坚决依法关闭。


二、切实抓好兼并重组煤矿的安全工作。各地要加大煤炭资源整合和兼并重组工作力度，按照安全质量标准化的标准与要求，坚持高起点、高标准整合改造小煤矿，依法简化审批手续，加快审批进度。要促进大企业集团规范整合小煤矿，从而实现管理强矿。要加强对兼并重组煤矿的安全监管，落实责任，坚决防止兼并重组煤矿在过渡期间非法违法生产、违规作业。

三、切实加强隐患排查治理工作。各地要结合本地区煤矿安全工作实际，加大对煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出等重大安全生产隐患的排查治理力度。煤矿企业要严格按规定安装监测监控系统，各类传感器的数量和位置必须符合规定，并确保可靠运行，瓦斯超限时必须能够及时报警、断电。井下作业人员必须随身携带自救器，遇到险情时要及时、正确使用。煤矿企业未给工人配备自救器的，工人有权拒绝下井。

四、切实加强劳动组织管理。煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权利和任务，煤矿主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。凡无煤矿负责人带班下井的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。要按照劳动定额定员，严格控制入井人数，防止超能力、超强度、超定员生产。要强化职工安全培训，所有井下作业人员必须经过专业培训合格后方可上岗，煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持证上岗。

五、进一步落实监管责任，严格监察执法，严肃查处事故。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真分析辖区内煤矿安全生产状况，抓住重点部位和关键环节，严格安全监管监察。对发生事故的煤矿，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则严肃查处，并及时向社会公布处理结果，通过事故教训推动安全生产主体责任和安全防范措施的落实。

请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好整改落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月十三日