深圳市教育局、深圳市民政局、深圳市财政局关于印发《深圳市资助义务教育阶段特困学生就学办法》的通知

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广东省珠海市人大常委会


珠海市安全生产管理条例
珠海市人大常委会


（1996年11月19日广东省珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年11月19日公布 1997年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强安全生产管理，预防事故发生，保障职工的安全和健康，促进本市经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的企事业单位以及其他经济组织（以下简称单位）和个人。
第三条 本条例所称安全生产管理，是指国家、企业在生产建设中为保护职工人身安全和设备安全，实现安全生产而开展的管理活动
第四条 各级人民政府、各主管部门、各企事业单位和其他经济组织，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，实行企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪的安全生产管理体制，加强安全生产管理，确保生产建设、经营活动的安全。

第二章 组织管理
第五条 珠海市安全生产委员会指导和协调全市的安全生产工作，下设安全生产委员会办公室为办事机构。
第六条 各级劳动、卫生行政部门在各自的职权范围内对本条例的实施行使监察职能。
第七条 各级人民政府、各主管部门应当设立相应的安全生产管理机构，负责管理、指导、协调辖区内各单位的安全生产工作。
各单位应有专人负责本单位的安全生产管理工作。
第八条 各级工会组织依法维护职工的合法权益，对单位遵守安全生产法律、法规的情况进行监督。
第九条 各级人民政府、各主管部门应当分别与辖下的人民政府、单位签订《安全生产责任书》，层层落实安全生产目标责任制。
各级人民政府、各主管部门及各单位的主要负责人，是安全生产第一责任人，分别对本地区、本系统、本单位的安全生产负全面领导责任；分管安全生产的负责人，负主要领导责任；分管业务工作的负责人，对分管范围内的安全生产负直接领导责任。
《安全生产责任书》报送上一级安全生产委员会办公室备案，在各安全生产第一责任人任期内有效；责任人变更时，应当重新签订《安全生产责任书》。
第十条 安全生产各责任人履行下列职责：
（一）认真宣传、贯彻、执行安全生产法律、法规、规章；
（二）定期分析研究和解决安全生产工作中存在的问题；
（三）落实新建、改建和扩建工程项目的劳动安全卫生、消防、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；
（四）支持、配合劳动、卫生、消防、环保部门进行安全生产检查，及时发现事故隐患并研究整改；
（五）督促改善劳动安全生产条件；
（六）发生伤亡事故时，按照查明原因、分清责任、教育职工、采取对策的原则，认真查处各类事故。
第十一条 各单位应当推行科学的安全生产管理方法，采用先进的科学技术保障生产安全。对在安全生产管理中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第十二条 建筑、易燃易爆和化工行业以及有200名以上职工的其他工业生产性企业，应当至少配置一名注册安全主任，在分管安全生产的负责人的领导下开展工作。
第十三条 注册安全主任履行下列职责：
（一）提出本年度安全生产工作计划和劳动保护技术措施经费的开支计划；制定安全生产管理制度和危险岗位、危险设备的安全操作规程；
（二）经常进行安全生产检查，及时发现事故隐患；向第一责任人或者分管安全生产的责任人提出具体防范措施；发现有危及职工安全的紧急情况时，采取紧急措施停止作业，疏散人员；
（三）参与劳动行政部门组织的对本单位事故隐患的评估，并监督其及时整改；
（四）做好对职工的安全生产宣传、教育和培训工作；
（五）及时报告伤亡事故并协助现场抢救，参与事故调查；
（六）定期向劳动行政部门书面报告本单位安全生产情况。

第三章 安全生产保障
第十四条 劳动、卫生行政部门应当对具有危险性的生产场所和产生有毒有害因素的生产场所实行《劳动安全许可证》和《劳动卫生许可证》制度。
第十五条 各单位应当根据法律、法规、安全标准和实际情况，制定和完善各项安全管理规章制度；对无视职工安全、健康及违章指挥的单位负责人，职工有权批评、检举、控告。
第十六条 各单位应当制定安全生产教育计划，加强安全生产宣传教育，定期对操作人员进行安全操作培训。
第十七条 新建、改建（包括革新、挖潜、改造）和扩建的工程项目，其劳动安全卫生、消防、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建设、施工单位必须严格按设计及施工图要求施工，确保工程质量。
第十八条 建设单位对生产性建设工程项目可行性论证时，应当通知劳动、卫生、消防、环保部门参加。设计单位在编制初步设计文件时，应当按劳动、卫生行政部门的审查意见同时编制《职业安全卫生专篇》。负责审批项目初步设计的部门，应当根据劳动、卫生、消防、环保部门的
审查意见进行综合审批。
第十九条 编制、审批工程项目的劳动安全卫生设施，所需资金纳入项目总投资。
第二十条 凡未经劳动、卫生、消防、环保部门审查的生产建设性工程项目，不得施工。
第二十一条 建设单位对生产设备进行调试时，必须同时对劳动安全卫生、消防、环保设施进行调试和检测，在确认符合国家标准，经劳动、卫生、消防、环保部门签章后方可投入生产或者使用。上述安全设施应当定期维护，并由有相应资质的检验单位进行检验、检测。
第二十二条 引进国外生产设备的，必须同时引进或者由国内制造相应配套的劳动安全卫生设施。
第二十三条 生产性建设工程项目竣工时，必须有劳动、卫生、消防、环保部门参加验收。
第二十四条 各种设备的设计、制造、储运、安装、使用，应当符合国家有关劳动安全卫生的规定、标准。
第二十五条 生产作业场所必须符合下列安全规定：
（一）设备安装、采光照明、物品堆放、通道设置等，必须符合技术规范要求；
（二）建筑施工现场的供排水、供电、脚手架、工作平台、住宿工棚等临时设施，必须符合劳动安全卫生的要求；
（三）产生有毒有害因素的，必须采取通风、吸尘、净化、隔离操作等防护措施；对有毒有害物质的浓度（强度），必须按国家规定进行定期监测。
第二十六条 从事高空、挖掘作业，攀登悬崖、陡坡，进入深坑、深井作业的，必须采取专门的安全防护措施，并配备必要的劳动保护用品。
第二十七条 开办矿山、石场的，除按规定办理有关手续外，必须持劳动行政部门核发的《安全准采证》方可进行采矿作业；矿长及专职安全员须经劳动行政部门培训考核后方可持证上岗。
第二十八条 各单位应当按规定为职工配备劳动保护用品，并建立使用管理制度。
第二十九条 生产特种劳动保护用品的，必须向劳动行政部门申领《生产许可证》。禁止销售或者使用无《生产许可证》的单位和个人生产的特种劳动保护用品。禁止销售或者使用无《产品合格证》的特种劳动保护用品。
第三十条 职工上岗前，应当进行健康检查；上岗后，应当按下列规定进行健康检查：
（一）从事无毒无害作业的，每两年进行一次；
（二）从事有毒有害作业的，每年进行一次；有毒有害严重的，每半年进行一次，并建立健康档案。
健康检查费用由单位承担。
第三十一条 对患有职业禁忌症的职工，不得安排从事所禁忌的作业。

第四章 特种设备和特种作业人员
第三十二条 制造、安装和维修锅炉、压力容器、起重机械、厂矿企业内机动车辆等国家规定的特种设备的，应当按规定分别取得《生产许可证》和《安装许可证》后，方可在规定的范围内作业，并接受定期审查。
特种设备的制造、安装、领证运行、定期检验、维修，由市劳动行政部门负责监管和检测检验发证。
需要特种设备的，应当购买或者使用有《生产许可证》的单位生产的合格产品，并由有《安装许可证》的单位进行安装和维修。
第三十三条 电梯的安装、维修、使用、检验等管理和监察，由市人民政府指定的部门负责。
第三十四条 从事下列范围作业的特种作业人员，必须持有市劳动行政部门核发的《特种作业人员操作证》，方可上岗操作：
（一）电工；
（二）锅炉司炉；
（三）压力容器；
（四）起重机械；
（五）建筑登高架设；
（六）金属焊接（气割）；
（七）厂矿企业内机动车辆驾驶；
（八）机械打桩；
（九）锅炉水质化验、化学清洗。
特种作业人员按规定每两年进行一次复审，复审不合格的，收缴《特种作业人员操作证》，不得独立作业。
持外地核发的《特种作业人员操作证》的人员，应当向市劳动行政部门办理异地使用手续后方可上岗操作。
第三十五条 特种作业人员培训单位符合条件的，可以向市劳动行政部门申领培训许可证。

第五章 事故隐患管理
第三十六条 故事隐患是指在生产过程中，存在于工艺、设备、劳动安全卫生设施、作业环境等方面，可能导致伤害事故（包括急性中毒）和一定经济损失的灾害事故的危险行为和危险因素。事故隐患分为：
（一）特别重大事故隐患：可能造成死亡50人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
（二）重大事故隐患：可能造成死亡10人以上50人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
（三）一般事故隐患：未达到前两项危害程度的。
第三十七条 各级劳动行政部门应当会同主管部门对事故隐患进行评估；评估后，按事故隐患的等级，根据国家规定的程序分别上报并组织整改。
第三十八条 各级劳动行政部门负责监督事故隐患的管理和整改。
第三十九条 完成事故隐患整改的单位，应当按分级管理的范围报当地劳动行政部门和主管部门审查验收。
第四十条 事故隐患评估及整改的费用由被评估的单位筹集和支付。

第六章 伤亡事故调查处理
第四十一条 伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。伤亡事故分为：
（一）轻伤事故：负伤后休息一个工作日以上，未造成重伤的；
（二）重伤事故：重伤未造成死亡的；
（三）死亡事故：一次死亡1人至2人的；
（四）重大死亡事故：一次死亡3人至9人的；
（五）特大死亡事故：一次死亡10人以上的。
第四十二条 伤亡事故单位和有关部门必须及时采取抢救措施，防止事故和损失扩大并保护好现场。
第四十三条 伤亡事故发生后，有关单位应当按照国家规定及时如实向有关部门报告。
第四十四条 发生重大或者特大死亡事故时，当地政府及有关部门领导应当立即赶赴现场，组成救援小组，开展救援工作。
第四十五条 发生轻伤、重伤事故后，事故单位或者主管部门应当组织有关人员进行调查处理。处理意见应当报同级劳动行政部门备案。
第四十六条 发生死亡、重大或者特大死亡事故后，按事故分级管理权限由有关部门组成调查组调查处理。
第四十七条 伤亡事故发生后，由劳动行政部门鉴定事故性质，确认为工伤事故的，按工伤保险有关规定处理。
第四十八条 对伤亡事故的调查处理，应当实事求是，以科学、公正的态度依法进行，任何单位和个人不得阻挠、干扰。

第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例，有下列情形之一的，由劳动、卫生行政部门责令改正，可以依照本条例第五十一条的规定处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定申领《劳动安全许可证》或者《劳动卫生许可证》的；
（二）未按规定设置注册安全主任的；
（三）未按规定对产生有毒有害因素的生产场所进行定期监测，或者未按规定采取相应措施进行整改的；
（四）未向职工提供必要的劳动保护用品的；
（五）未按规定组织职工进行健康检查的；
（六）安排无《特种作业人员操作证》的人员从事特种作业，有该证但未按规定参加年审，或者未按规定办理该证异地使用手续的；
（七）无《安全准采证》而擅自开办矿山、石场的；
（八）未按规定维修保养或者停用、拆除劳动安全卫生设施的；
（九）锅炉、压办容器、起重机械、厂矿企业内机动车辆无证运行，或者不定期检验的；
（十）对事故隐患应该发现而未及时发现、隐瞒不报或者不认真整改的；
（十一）无《生产许可证》生产特种设备、特种劳动保护用品的，无《安装许可证》安装、维修特种设备的，或者经销无证单位或者个人生产的特种设备、特种劳动保护用品的；
（十二）新建、改建、扩建的工程项目，其劳动安全卫生设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的，工程设计未按规定审查即进行施工的，或者工程未按规定验收同意即强行投产的；
（十三）因玩忽职守、违章指挥、违章作业或者违反安全生产规定，造成人身伤害或者急性中毒事故的；
（十四）对发生的人身伤害或者急性中毒事故隐瞒、谎报、拖延不报，或者故意破坏、伪造事故现场的。
第五十条 因玩忽职守、违章指挥造成重大、特大伤亡事故时，对安全生产有关责任人，应当根据不同情节，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 依照本条例第四十九条的规定处以罚款的，按下列规定执行：
（一）有第一项至第三项行为之一的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（二）有第四项至第七项行为之一的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（三）有第八项至第十一项行为之一的，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（四）有第十二项行为的，对建设单位处以工程项目总概算千分之一至百分之一的罚款，对施工、设计单位处以5000元以上10000元以下罚款；
（五）有第十三项行为的，按每中毒、重伤或者死亡一名劳动者罚款10000元以下的标准处罚；因未采取有效措施，一年内重复发生同类事故的，或者接到《职业安全卫生整改指令书》后，逾期不改而造成死亡、重伤事故或者急性中毒等严重后果的，从重处罚；
（六）有第十四项行为的，处以5000元以上20000元以下罚款。
第五十二条 用人单位无理阻挠劳动、卫生行政部门及其监察人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动、卫生行政部门处以1000元以上10000元以下的罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
第五十三条 劳动行政部门和卫生行政部门的行政处罚权的划分，按广东省的有关规定办理。
第五十四条 劳动、卫生行政部门的监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者起诉。

第八章 附 则
第五十六条 本条例所称职工，包括职员、合同工、临时工。
第五十七条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月19日
财政部 住房和城乡建设部


关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知

财建〔2009〕305号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
　　根据《可再生能源法》，为落实国务院节能减排战略部署，加快发展新能源与节能环保新兴产业，推动可再生能源在城市建筑领域大规模应用，财政部、住房城乡建设部将组织开展可再生能源建筑应用城市示范工作。为指导开展示范工作，我们制定了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》。现予印发，请遵照执行。
　　附件：可再生能源建筑应用城市示范实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月六日



附件：

可再生能源建筑应用城市示范实施方案

　　为贯彻国务院关于节能减排战略部署，深入做好建筑节能工作，加快可再生能源在城市建筑领域应用，将开展可再生能源建筑应用城市示范（以下简称城市示范），现提出如下实施方案。
　　一、充分认识开展城市示范的重要意义
　　近年来，财政部、住房城乡建设部组织实施的可再生能源建筑应用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑应用技术水平不断提升，应用面积迅速增加，部分地区已呈现规模化应用势头。为进一步放大政策效应，更好地推动可再生能源在建筑领域的大规模应用，将组织开展可再生能源建筑应用城市级示范。开展城市示范，有利于发挥地方政府的积极性和主动性，加强技术标准等配套能力建设，形成推广可再生能源建筑应用的有效模式；有助于拉动可再生能源应用市场需求，促进相关产业发展；有利于促进实现“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控目标。
　　二、示范城市申请条件、申请程序及审核确认
　　（一）申请示范城市应具备的条件。申请示范的城市是指地级市（包括区、州、盟）、副省级城市；直辖市可作为独立申报单位，也可组织本辖区地级市区申报示范城市。
　　1．已对本地区太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估，具备较好的可再生能源应用条件。
　　2．已制定可再生能源建筑应用专项规划。
　　3．已制定近2年的可再生能源建筑应用实施方案（编写提纲见附1），详细说明在今后2年可以实施的项目情况，做到项目落实，并说明项目基本情况，包括工程应用的技术类型、应用面积、实施期限等，并填写《可再生能源建筑应用工程项目备案表》（详见附2）。
　　4．在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模，其中：地级市（包括区、州、盟）应用面积不低于200万平方米，或应用比例不低于30%；直辖市、副省级城市应用面积不低于300万平方米。
　　新增可再生能源建筑应用面积包括新增的新建（含改扩建）建筑应用可再生能源的面积以及既有建筑改造中应用可再生能源的面积，具体将根据不同技术类型应用面积计算确定，计算公式为：新增可再生能源建筑应用面积=太阳能热水系统建筑应用面积×0.5+地源热泵系统建筑应用面积×1+太阳能供热制冷系统建筑应用面积×1.5+太阳能与地源热泵结合系统建筑应用面积×1.5。地源热泵包括土壤源热泵、淡水源热泵、海水源热泵、污水源热泵等技术。
　　可再生能源建筑应用比例指2年内新增可再生能源建筑应用面积与新建（含改扩建）建筑面积之比。
　　5．可再生能源建筑应用设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集基本健全，具备一定的技术及产业基础。
　　6．优先支持已出台促进可再生能源建筑应用政策法规的城市。
　　（二）示范城市申请程序。
　　1.申请示范的城市财政、住房和城乡建设部门编写实施方案，经同级人民政府批准后报送省级财政、住房和城乡建设部门。
　　2.省级财政、住房和城乡建设部门对各市申报材料进行汇总和初审后，择优选择备选城市，并于每年5月31日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（2009年申报截止日期为8月31日）。每个省（自治区、直辖市）申请示范的地级市原则上不超过3个。
　　（三）示范城市审核确认。财政部、住房城乡建设部组织对各地上报的申报材料进行审查，综合考虑项目落实程度、今后2年内推广应用面积、技术先进适用性、城市能力具备条件、机制创新实现程度等因素，选择确定纳入示范的城市。对于逾期上报的城市示范申请，将不予受理。
　　三、中央财政支持城市示范的方式及有关要求
　　（一）综合考量，切块下达。对纳入示范的城市，中央财政将予以专项补助。资金补助基准为每个示范城市5000万元，具体根据2年内应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力建设情况等因素综合核定，切块到省。推广应用面积大，技术类型先进适用，能源替代效果好，能力建设突出，资金运用实现创新，将相应调增补助额度，每个示范城市资金补助最高不超过8000万元；相反，将相应调减补助额度。
　　（二）创新机制，放大效应。各地应创新补助资金使用方式，立足引导社会资金投入，充分发挥市场机制，可综合采用财政补助、贷款贴息、以奖代补、资本金注入、设立种子基金等方式，放大资金使用效益。补助资金主要用于工程项目建设及配套能力建设两个方面，其中，用于可再生能源建筑应用工程项目的资金原则上不得低于总补助的90％，用于配套能力建设的资金，主要用于标准制订、能效检测等。
　　（三）分批拨付，追踪问效。中央财政补助资金分三年拨付，第一年，根据城市申报应用面积等因素测算补助资金总额，按测算资金的60％拨付补助资金；后两年根据示范城市完成的工作进度拨付补助资金。
　　（四）加强考核，严格监管。各地财政、住房城乡建设部门要切实加强对补助资金的管理，建立考核机制，确保资金使用规范、安全、有效。财政部会同住房城乡建设部对示范城市进行检查，对没有完成申报应用面积或节能效果未达到预期目标的，将相应扣减财政补助资金，对城市示范开展较好的省市，下一年度将予优先支持。
　　四、城市示范技术及管理保障措施
　　各地要切实履行职责，把实施城市示范作为建筑节能工作的重要内容，完善技术标准，推进科技进步，加强能力建设，逐步扩大应用规模，提高应用水平。
　　（一）加强规划引导。各地住房城乡建设主管部门要会同有关部门，对本地区太阳能及浅层地能资源分布和可利用情况进行充分论证或评估，制定专项发展规划，指导技术应用。对浅层地能热泵技术，要切实把握不同热泵技术推广的适用性和可行性，坚持适度发展，合理布局，避免盲目性和对资源的非合理利用。各地在实施既有建筑节能改造、城中村改造、棚户区改造等工作中，应统筹考虑可再生能源应用。
　　（二）完善技术标准。各地住房城乡建设主管部门要大力推动有关太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用的国家相关技术标准的贯彻和执行。省级住房和城乡建设部门要结合本地实际，积极研究制定相关的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集。各太阳能光热产品生产企业应积极开发标准化、通用的太阳能光热系统组件，提高建筑一体化应用水平。各浅层地能热泵设备生产企业应积极研发高效率、具有自主知识产权的热泵设备。
　　（三）加强产品设备质量监督。各地住房城乡建设主管部门应会同有关部门规范太阳能光热及浅层地能产品、设备建筑应用市场，强化市场准入，研究建立相关应用产品、设备的认证标识体系，加大对产品、设备性能的检测力度，确保产品质量。
　　（四）加强项目质量管理。各地住房城乡建设主管部门要加强对太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用项目的质量管理，在项目的设计、施工、监理、验收等环节，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导，对不符合现行有关标准或不能实现项目预期节能目标的要责令改正。北方采暖区新建及既有建筑节能改造应用可再生能源的项目，应同步推进分户供热计量。要建立项目评估机制，省级住房城乡建设部门要负责组织对辖区示范城市可再生能源建筑应用项目进行能效检测，住房城乡建设部将委托专门的能效测评机构进行抽检。要加强对项目的跟踪，指导项目加强运行管理，提高利用效率。
　　（五）强化技术支撑服务。各地住房城乡建设主管部门要充分依托相关机构，做好太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用项目的技术支撑工作，形成可大规模推广应用的技术、标准及产品体系，整合各方面力量，推动太阳能光热技术及浅层地能热泵技术生产、设计、施工三者有效结合，提高应用水平。要积极培育能源服务市场，采取合同能源管理等方式推进太阳能及浅层地能应用技术的推广。
　　附：1.可再生能源建筑应用城市示范实施方案编写提纲
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708651335810443.doc
　　　　2.可再生能源建筑应用工程项目备案表
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708651336200502.xls